Дело №а-403/2025

УИД: 23RS0043-01-2025-000342-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 17 апреля 2025 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Илларионовой М.Е.,

при секретаре судебного заседания Фурса Т.В.

с участием:

представителя административного истца – администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края – ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика – заместителя начальника межмуниципального отдела по Приморско-Ахтарскому и Тимашевскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края к межмуниципальному отделу по Приморско-Ахтарскому и Тимашевскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа в государственной регистрации прав,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края обратилась в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с административным иском к межмуниципальному отделу по Приморско-Ахтарскому и Тимашевскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа в государственной регистрации прав.

Административные исковые требования мотивированы тем, что на основании постановления главы Приморско-Ахтарского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 выдан ордер от ДД.ММ.ГГГГ №, серия 24-ГО, на жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район № и ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, серия 24-ГО, между муниципальным образованием Приморско-Ахтарский район и ФИО3 заключен договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №. По условиям указанного договора «Наймодатель» передает «Нанимателю» в бессрочное владение и пользование 1/2 долю жилого дома, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Приморско-Ахтарский район, состоящую согласно экспликации технического паспорта из помещений: № 3, площадью 12,6 кв.м., № 4, площадью 12,8 кв.м., № 6, площадью 12,8 кв.м., что составляет 38,2 кв.м., в том числе, жилая площадь 25,4 кв.м., общей площадью 75,3 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг: электроснабжение, холодное водоснабжение. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район с заявлением о приватизации 1/2 доли жилого помещения предоставленного по договору социального найма. На основании постановления администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от ДД.ММ.ГГГГ № между муниципальным образованием Приморско-Ахтарский район и ФИО3 заключен договор на передачу 1/2 доли жилого дома в собственность от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о государственной регистрации перехода права на 1/2 жилого дома, общей площадью 75,3 кв.м., с кадастровым номером №. На основании Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О преобразовании поселений, входящих в состав муниципального образования Приморско-Ахтарский район, путем их объединения и о наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа», администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края является правопреемником администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, о чем произведена запись в сведения ЕГРЮЛ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края от межмуниципального отдела по Приморско-Ахтарскому и Тимашевскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю поступило уведомление № № об отказе государственной регистрации права на 1/2 долю жилого помещения, общей площадью 75,3 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. Основанием для отказа в государственной регистрации перехода права и права долевой собственности на указанную 1/2 долю жилого дома, послужили те обстоятельства, что приватизация только доли жилого помещения законодательством не предусмотрена. Приватизируемое жилое помещение передается в собственность, в том числе общую долевую собственность граждан, целиком (ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»). Администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края считает отказ межмуниципального отдела по Приморско-Ахтарскому и Тимашевскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю № № от ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации права незаконным. Из обжалуемого отказа в государственной регистрации права следует, что договор приватизации жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ противоречит закону. В свою очередь договор на передачу 1/2 доли жилого дома в собственность от ДД.ММ.ГГГГ никем не оспорен и не является предметом судебного разбирательства. Учитывая изложенные обстоятельства, отказ в государственной регистрации перехода права собственности на 1/2 доли жилого помещения нельзя признать законным. Административный истец просит суд: признать незаконным отказ государственной регистрации права в форме уведомления межмуниципального отдела по Приморско-Ахтарскому и Тимашевскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № № в регистрации перехода права собственности 1/2 доли жилого дома, общей площадью 75,3 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, на основании договора на передачу 1/2 доли жилого дома в собственность от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края (ранее – администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район и ФИО3); обязать межмуниципальный отдел по Приморско-Ахтарскому и Тимашевскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю провести государственною регистрацию перехода права по договору на передачу 1/2 доли жилого дома в собственность от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца – администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края – ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования и просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – заместитель начальника межмуниципального отдела по Приморско-Ахтарскому и Тимашевскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, так как часть жилого дома является объектом жилищных прав, но при этом, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Заинтересованное ФИО3, извещенный надлежащем образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, поэтому суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованного лица, в соответствии со ст. 226 КАС РФ.

Изучив административное исковое заявление, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как было установлено судом в ходе рассмотрения административного дела, на основании постановления главы Приморско-Ахтарского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 выдан ордер от ДД.ММ.ГГГГ №, серия 24-ГО, на жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район № и ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, серия 24-ГО, между муниципальным образованием <адрес> и ФИО3 заключен договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №.

По условиям договора «Наймодатель» передает «Нанимателю» в бессрочное владение и пользование 1/2 долю жилого дома, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Приморско-Ахтарский район, и состоящую согласно экспликации технического паспорта из помещений: №, площадью 12,6 кв.м., №, площадью 12,8 кв.м., №, площадью 12,8 кв.м., что составляет 38,2 кв.м., в том числе жилая площадь 25,4 кв.м., общей площадью 75,3 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг: электроснабжение, холодное водоснабжение (пункт 1 договора).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район с заявлением о приватизации 1/2 доли жилого помещения предоставленного по договору социального найма.

На основании постановления администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от ДД.ММ.ГГГГ № между муниципальным образованием Приморско-Ахтарский район и ФИО3 заключен договор на передачу 1/2 доли жилого дома в собственность от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о государственной регистрации перехода права на 1/2 долю жилого дома, общей площадью 75,3 кв.м., с кадастровым номером №

На основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О преобразовании поселений, входящих в состав муниципального образования Приморско-Ахтарский район, путем их объединения и о наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа», администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края является правопреемником администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, о чем произведена соответствующая запись в сведения ЕГРЮЛ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края от межмуниципального отдела по Приморско-Ахтарскому и Тимашевскому районам Управления Росреестра по <адрес> поступило уведомление № № об отказе государственной регистрации права на 1/2 долю жилого помещения, общей площадью 75,3 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Основанием для отказа в государственной регистрации перехода права и права долевой собственности на 1/2 долю жилого дома, с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, послужили те обстоятельства, что приватизация только доли жилого помещения законодательством не предусмотрена. Приватизируемое жилое помещение передается в собственность, в том числе, общую долевую собственность граждан, целиком (ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»).

Частью 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.

На основании ч. 1 ст. 61 ЖК РФ, пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с ЖК РФ, договором социального найма данного жилого помещения.

Из содержания ч. 1 ст. 62 ЖК РФ следует, что предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В силу положений ч. 1 ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме па основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Статьей 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления жилого помещения ФИО3, было предусмотрено, что на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Положения ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР определяли, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателом и нанимателем-гражданином, на имя которого выдан ордер.

В силу требований ст. 52 Жилищного кодекса РСФСР, предметом договора найма может быть лишь изолированное жилое помещение, состоящее из квартиры либо общей или нескольких комнат.

Из приведенных выше норм права следует, что документами, подтверждающими наличие отношений социального найма, являются ордер и договор найма жилого помещения.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23 июля 2024 года по делу № 78-КГ24-22-КЗ.

Как следует из материалов дела, ФИО3, на основании постановления главы Приморско-Ахтарского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, выдан ордер от ДД.ММ.ГГГГ №, серия 24-ОГ, на жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, то есть ФИО3 в 2002 году предоставлено жилое помещение в виде квартиры, а не 1/2 доли жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 ЖК РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Виды жилых помещений определены чч. 1, 2, 3 ст. 16 ЖК РФ – жилой дом, квартира, комната:

- жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании;

- квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит определение такого понятия, как «часть жилого дома», которой и является, согласно техническому паспорту, 1/2 доля жилого дома с кадастровым номером 23:25:0702016:16, расположенного по адресу: <адрес>.

Исходя из положений ст. ст. 15, 16 ЖК РФ, часть жилого дома является объектом жилищных прав, но при этом жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу ч. 1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

В ст. 130 ГК РФ не указано, что часть жилого дома является объектом недвижимости.

Судом установлено, что в отношении жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, право долевой собственности не прекращалось, указанный жилой дом домом блокированной застройки не признавался, доля в виде отдельного блока не выделялась.

Законом РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» установлено, что приватизация жилых помещений – бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений (ст. 1 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»).

Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних и несовершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»).

Из изложенных норм действующего законодательства Российской Федерации следует, что приватизация только доли жилого помещения, к которому относиться жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, законодательством не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края к межмуниципальному отделу по Приморско-Ахтарскому и Тимашевскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа в государственной регистрации прав, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края к межмуниципальному отделу по Приморско-Ахтарскому и <адрес>м Управления Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № № в регистрации перехода права собственности 1/2 доли жилого дома, общей площадью 75,3 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора на передачу 1/2 доли жилого дома в собственность от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края (ранее – администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район) и ФИО3, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено: 23 апреля 2025 года.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда М.Е. Илларионова