Решение по делу № 2А-775/2023 от 22.06.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе Дело № 2а-775/2023

«22» июня 2023 года

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Курбакова В.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кретовой Е.Ю., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Туапсинского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Туапсинский район с участием заинтересованных лиц МБОУ СОШ № и МБДОУ ДС № «Чайка» о признании бездействий незаконными,

при участии в судебном заседании:

от административного истца: ФИО1 – удостоверение,

от административного ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2023 г.,

от МБДОУ ДС № 34 «Чайка»: ФИО3 – зам. директора, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Туапсинский межрайонный прокурор (далее – прокурор) действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в Туапсинский районный суд с административным иском к администрации муниципального образования Туапсинский район (далее – администрация) со следующими требованиями:

– признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по содержанию в готовности защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресам: <адрес>;

– обязать администрацию в 3-месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по содержанию в готовности защитного сооружения гражданской обороны - убежища по адресу: <адрес>, д. И, а именно: провести работы по его техническому обслуживанию; разработать план ЗСГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, эксплуатационные схемы систем вентиляции, электроснабжения, водоснабжения и канализации, схему эвакуации укрываемых из очага поражения;

– обязать в 3-месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по содержанию в готовности защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия по адресу: <адрес>, а именно: провести работы по его техническому обслуживанию; разработать план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗСГО, эксплуатационные схемы систем вентиляции, электроснабжения, водоснабжения и канализации, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила поведения укрываемых в ЗСГО отсутствует схему эвакуации укрываемых из очага поражения.

К участию в деле в качестве заинтересованных привлечены МБОУ СОШ № и МБДОУ ДС № «Чайка».

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой с привлечением работников Отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности администрации, и в результате проведения проверки установлено, что ответчик не обеспечил надлежащее содержание защитных сооружений гражданской обороны по адресам: <адрес>. Прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, однако выявленные нарушения законодательства в сфере гражданской обороны при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны до настоящего времени не устранены в полном объеме.

В судебном заседании прокурор поддержал доводы иска и просил удовлетворить заявленные требований.

Административный ответчик в судебном заседании указал на отсутствие оснований для удовлетворения иска, по основаниям, указанным в отзыве, в котором пояснил, что в своем исковом заявлении прокурор ссылается на приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, однако в соответствии с пунктом 1.3 указанного нормативного правового акта в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и заутреннего инженерно-технического оборудования. Нежилые помещения № – 22, 35 – 83, 92 – 133 общей площадью 4300,4 кв. м, расположенные по адресу: <адрес>, зарегистрированные на праве собственности за муниципальным образованием <адрес> переданы на праве оперативного управления МБОУ СОШ №. Согласно данным технического паспорта все подвальные помещения имеют назначение – техподполье, защитных сооружений гражданской обороны в техдокументации не значится. Здание детского сада общей площадью 914,8 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрировано на праве собственности за муниципальным образованием <адрес> и передано на праве оперативного управления МБДОУ ДС № «Чайка» <адрес> МО <адрес>. Согласно данным технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ в здании детского сада имелось помещение № в подвальном этаже общей площадью 50,5 кв. м, назначение помещения: убежище. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ ДС № получен новый технический паспорт. Согласно экспликации, в помещениях, расположенных в подвале МБДОУ ДС № назначение «убежище» исключено. Подвальное помещение № обозначено как служебное. Высота потолков составляет 2,30 м. Таким образом, требования прокурора, изложенные в административном иске, не могут в полном объеме быть исполнены администрацией, так как их выполнение возложено на организации, эксплуатирующие ЗС ГО. Однако администрация, являясь собственником указанных помещений провела мероприятия, направленные на приведение данных помещений в надлежащее состояние, а именно, администрацией проведена комиссия по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны ДД.ММ.ГГГГ, по итогам которой МБОУ СОШ №, МБДОУ ДС № поручено навести порядок в помещениях, переданных им на праве оперативного управления, управлению капитального строительства – составить смету для проведения косметических (ремонтных) работ, отделу ГО и ЧС подготовить документы для обоснования выделения дополнительных финансовых средств из резерва муниципального образования <адрес> на проведения ремонта в 2-х помещениях ЗС ГО, управлению образования администрации – организовать и контролировать проведение ремонтных работ. Во исполнение протокола от ДД.ММ.ГГГГ № комиссии по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны администрацией подготовлены сметные расчеты ремонтных работ, постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № выделены из резервного фонда администрации денежные средства в сумме 986 458 рублей 67 копеек на капитальный ремонт в ЗС ГО, в МБОУ СОШ № и МБДОУ ДС №. Указанным постановлением управлению образования поручено осуществлять контроль целевого использования выделенных финансовых средств. МБОУ СОШ № и МБДОУ ДС № заключены контракты от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение капитального ремонта в ЗС ГО. В настоящий момент работы по ЗС ГО в МБДОУ ДС № выполнены в полном объеме, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, работы по ЗС ГО в МБОУ СОШ № выполнены частично и еще ведутся. Паспорта ЗС ГО в учреждениях имеются, назначены ответственные сотрудники учреждений, которыми ведутся все установленные Приказом МЧС журналы.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, выслушав участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Туапсинской межрайонной прокуратурой с привлечением работников Отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности администрации.

Проведенной проверкой установлено, что администрация не обеспечила надлежащее содержание защитных сооружений гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию, расположенных по адресам: <адрес> (инв. №), <адрес> (инв. №).

Так, при обследовании ЗС ГО, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что собственником объекта – администрацией муниципального образования Туапсинский район не проводятся работы по его техническому обслуживанию.

Паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана, журнал оценки технического состояния, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационные схемы систем вентиляции, электроснабжения, водоснабжения и канализации, журналы регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, демонтажа, ремонта и замены оборудования, учета обращений укрываемых за медицинской помощью, эксплуатационная схема ЗС ГО, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, инструкция по использованию средств индивидуальной защиты, по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила поведения укрываемых в ЗС ГО отсутствуют.

Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в разные цвета: в желтый – воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей); в черный – трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый – водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый – трубы системы отопления; в серый – ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.

При обследовании защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что оно также не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию.

Так, администрацией не проведены работы по техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, отсутствует система вентиляции.

Не представлен паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана, журнал оценки технического состояния, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции, электроснабжения, водоснабжения и канализации ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила поведения укрываемых, журналы регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище демонтажа, ремонта и замены оборудования, учета обращений, укрываемых за медицинской помощью схема эвакуации укрываемых из очага поражения.

Ранее вопросы неготовности защитных сооружения являлись предметом проверки межрайонной прокуратуры, в связи с чем в адрес главы <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, которое рассмотрено, вместе с тем, органом местного самоуправления приняты не достаточные меры к устранению выявленных недостатков.

Так исходя из материалов дела, вышеуказанные ЗС ГО не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию, а именно:

– по адресу: <адрес>: не проводятся работы по его техническому обслуживанию; не разработан план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; не разработаны планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; не разработаны эксплуатационные схемы систем вентиляции, электроснабжения, водоснабжения и канализации; не разработана схема эвакуации укрываемых из очага поражения;

– по адресу: <адрес>: не проводятся работы по его техническому обслуживанию; не разработан план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; не разработан план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации;- не разработаны планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; не разработан список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; не разработаны эксплуатационные схемы систем вентиляции, электроснабжения, водоснабжения и канализации; не разработаны инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования; не разработаны правила поведения укрываемых в ЗС ГО; не разработана схема эвакуации укрываемых из очага поражения.

Прокурор, указывая на выявленные нарушения, обратился с настоящим исковым заявлением в суд.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

По условиям части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пунктам 7, 21 части 1 статьи 15 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии со статьями 1, 2, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пунктам 1.2 и 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, требования данных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО – убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Согласно пункту 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», при эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Частью 2 статьи 8 Закона № 28-ФЗ регламентированы обязанности органов местного самоуправления, которые, в том числе обязаны поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм закона органы местного самоуправления обязаны сохранять, поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Учитывая, что ответчик допустил бездействие в обеспечении надлежащего содержания вышеуказанных защитных сооружений гражданской обороны и указанные бездействия нарушают права неопределенного круга лиц, суд считает подлежащим удовлетворению иск прокурора с возложением обязанности на ответчика устранить выявленные нарушения законодательства в сфере гражданской обороны при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны и выполнить ряд мероприятий.

При этом доказательства принятия мер по содержанию в готовности защитного сооружения гражданской обороны – убежища, находящегося по адресу: <адрес>, а именно: проведение работ по его техническому обслуживанию; разработке плана ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планов внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, эксплуатационные схемы систем вентиляции, электроснабжения, водоснабжения и канализации, схем эвакуации укрываемых из очага поражения в дело не представлено, как и не представлено доказательств принятия мер по содержанию в готовности защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия, находящегося по адресу: <адрес>, а именно: проведение работ по его техническому обслуживанию; разработка плана перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, плана ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, плана внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, списка личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационные схемы систем вентиляции, электроснабжения, водоснабжения и канализации, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, схемы эвакуации укрываемых из очага поражения.

Доводы административного ответчика о том, что в технических паспортах на спорные объекты ЗС ГО отсутствует указание о том, что подвальные помещения имеют назначение – убежище, являются несостоятельными, поскольку в соответствии с приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» ГУ МЧС России по <адрес> ведется журнал учета защитных сооружений гражданской обороны, в соответствии с которым в собственности муниципального образования <адрес> находятся убежище по адресу: <адрес>, противорадиационное укрытие в <адрес>. Доказательства того, что спорное имущество выбыло из состава ЗС ГО в материалы дела не представлены.

Указание администрации на то, что спорные объекты переданы в управление МБОУ СОШ № и МБДОУ ДС №, в связи с чем данные учреждения должны поддерживать их надлежащее техническое состояние, не принимается судом, поскольку указанные объекты находятся в собственности муниципального образования <адрес>, а учреждения в силу своего статуса зависят от финансирования муниципального образования, которое и должно обеспечивать их надлежащее состояние.

С учетом изложенного требования административного истца следует признать законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в непринятии мер по содержанию в готовности защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресам: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> в 3-месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по содержанию в готовности защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия по адресу: <адрес>, а именно: провести работы по его техническому обслуживанию; разработать план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗСГО, эксплуатационные схемы систем вентиляции, электроснабжения, водоснабжения и канализации, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила поведения укрываемых в ЗСГО, схему эвакуации укрываемых из очага поражения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Туапсинского районного суда В.Ю. Курбаков