Дело № 2а-6191/2023

УИД: 39RS0001-01-2023-006509-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе

председательствующего судьи Кузовлевой И.С.,

при секретаре Ружниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Калининградской области, военному комиссариату Калининградской области, заинтересованное лицо - военный комиссариат (города Калининград Калининградской области), об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что 20.10.2023 в ходе заседания призывной комиссии муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» в отношении него было озвучено решение об освобождении от призыва на военную службу. 30.10.2023 в военном комиссариате Калининградской области после прохождения контрольного медицинского освидетельствования ему было озвучено решение призывной комиссии Калининградской области о призыве на военную службу. С данным решением он не согласен ввиду того, что при проведении мероприятий, связанных с призывом, в ходе осеннего призыва 2023 года были допущены существенные нарушения законодательства в области призыва граждан на военную службу. Часть 2 ст. 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации содержат гарантии обеспечения привлечения к военной службе только тех лиц, которым она не противопоказана по состоянию здоровья. Во время прохождения контрольного медицинского освидетельствования он предъявлял жалобы на состояние здоровья: на повышение <данные изъяты> (наблюдался с февраля 2020 года у терапевта и кардиолога в поликлинике по <данные изъяты>, на диспансерном учете по <данные изъяты> состоит с 2020 года, диагноз подтверждается медицинскими документами). Однако врачом-терапевтом на контрольном медицинском освидетельствовании не были верно соотнесены его жалобы и медицинские документы с Расписанием болезней, что привело к принятию решения о призыве его на военную службу. Данное заболевание является хроническим и является основанием для определения ему категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе по п. «в» ст. 43 Расписания болезней. Определение категории годности «В» влечет за собой принятие решения об освобождении от призыва на военную службу в соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и зачисление в запас. Таким образом, врачом-терапевтом не было в полной мере и объективно оценено состояние его здоровья, вследствие чего произошло неверное правоприменение при определении в отношении него категории годности к военной службе, что повлекло за собой принятие оспариваемого решения. Решение было вынесено незаконно и необоснованно: в результате неполной оценки состояния его здоровья врачами – членами медицинской комиссии военного комиссариата призывная комиссия не могла принять в отношении него законное решение. Считает, что при определении ему категории годности нарушено соблюдение норм законодательства, а именно постановления Правительства РФ «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе», вследствие чего нарушено его право на получение освобождения от призыва на военную службу в Вооруженные Силы РФ и зачисление в запас. Просит суд признать незаконным решение призывной комиссии Калининградской области от 30.10.2023 о призыве административного истца на военную службу.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить. Пояснил, что в отношении него была неправильно определена категория годности. Считает свои требования обоснованными. В городском военном комиссариате было принято верное решение. Ему не объяснили, почему выставлена такая категория годности. Он проходил лечение у терапевта. Кардиологом назначены препараты, которые он всегда принимает с конца 2019 года. Назначения указаны в амбулаторной карте. С 2021 года он работает, имел освобождение от работы по больничному один раз, когда проходил медицинское обследование. Выставленная категория годности была неправильной и это нарушило его право на медицинскую комиссию. Он проходил только два стационарных обследования и по направлению военного комиссариата проходил обследование в амбулаторных условиях. Один раз в мае 2023 года ему устно отказали в стационарном обследовании. В весенний призыв ему была установлена категория годности «Б», решение он оспаривал. Независимо от того, сколько ему исполнилось лет, его право нарушено. Его состояние здоровье подтверждается приложенными к делу доказательствами. Категория годности выставлена неверно. С весеннего призыва его состояние здоровья не изменилось.

Представитель административного ответчика военного комиссариата Калининградской области и заинтересованного лица военного комиссариата (города Калининград Калининградской области) по доверенностям ФИО2 возражал против удовлетворения административного искового заявления. Указал, что согласно постановлению Правительства РФ «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе» решение нижестоящей призывной комиссии может быть отменено вышестоящей призывной комиссией с установлением иной категории годности. История в личном деле призывника показывает, что призывная комиссия муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» неоднократно определяла категорию годности «В» и эти решения отменялись призывной комиссией Калининградской области с определением категории годности «Б». Данные решения административным истцом не оспаривались, так как истекал срок призыва и вышестоящая призывная комиссия сама отменяла свои решения. На сегодняшний день та же ситуация. Призывная кампания заканчивается 31.12.2023. 31.10.2023 призывная комиссия Калининградской области отменила решение нижестоящей призывной комиссии и определила призывнику категорию годности «Б-3», повестка не выписана, так как 04.11.2023 ему исполнялось 27 лет. Повестка может быть выдана за три дня до призыва и выдавать ее не было смысла. Законодательство призывной комиссией Калининградской области нарушено не было, решение принято на основании заключений врачей-специалистов, которые определили такую категорию годности. В личном деле имеется Лист обследования призывника, где указано, по каким критериям врач Курт определил категорию годности. Интересы административного истца никак не затрагиваются. Решение не может быть реализовано, так как ему исполнилось 27 лет. Просил отказать в удовлетворении административного искового заявления. Административный истец, так как ему исполнилось 27 лет, обратится в военный комиссариат с просьбой о выдаче военного билета и будет проходить медицинское обследование в военном комиссариате (города Калининград Калининградской области), где ему, скорее всего как и раньше, установят категорию годности «В». При общей мобилизации категория годности «В» не освобождает граждан от военной службы.

Административный ответчик призывная комиссия Калининградской области представителя в суд не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, для признания незаконными решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение такими решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата г. Калининград Калининградской области.

Призывник ФИО1 в период осеннего призыва 2023 года 19.10.2023 был освидетельствован комиссией врачей-специалистов (хирург<данные изъяты>), ему определена категория годности к военной службе «В».

31.10.2023 принятое в отношении административного истца решение отменено призывной комиссией Калининградской области с установлением категории годности к военной службе «Б», показатель предназначения - 3.

Разрешая требования ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии Калининградской области, суд приходит к выводу о том, что состояние здоровья административного истца учтено административными ответчиками и оснований для признания незаконным принятого решения не имеется.

На основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон) порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с п. 13 названного Положения призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно п.п. 1, 2, 3 ст. 5.1 Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 названной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с п. 8 указанного Положения контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина до истечения срока действия заключения военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) в вышестоящую военно-врачебную комиссию (вышестоящую врачебно-летную комиссию) или федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации", если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии), либо по решению вышестоящей военно-врачебной комиссии (вышестоящей врачебно-летной комиссии) или федерального государственного казенного учреждения "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии), а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии). При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия (вышестоящая врачебно-летная комиссия) или федеральное государственное казенное учреждение «Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации», принявшие решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяют ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии).

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии (врачебной-летной комиссии), а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574.

Согласно п. 22(1) названного Положения призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления.

Если в результате изучения представленных документов врачом-специалистом по соответствующему профилю увечья, заболевания установлено, что диагноз увечья, заболевания является необоснованным и (или) заключение о категории годности к военной службе гражданина не соответствует требованиям настоящего Положения, то в листе медицинского освидетельствования и учетной карте призывника указанного гражданина делается запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости направления гражданина на контрольное освидетельствование, заверяемая подписью и личной печатью врача-специалиста, проводившего изучение документов гражданина, и указывается дата его проведения. В этом случае врачом, руководящим работой по контрольному (повторному) освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, в учетной карте призывника делается запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости направления гражданина на контрольное освидетельствование, заверяемая его личной подписью и печатью военного комиссариата, в листе медицинского освидетельствования указанного гражданина делается отметка об ознакомлении с указанным заключением и определяется дата прибытия гражданина на контрольное освидетельствование, а секретарь призывной комиссии субъекта Российской Федерации в 2 экземплярах списка граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, делает запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости прибытия гражданина на контрольное освидетельствование в указанную дату и заверяет ее личной подписью.

По итогам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимаются следующие решения:

- об утверждении решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и заключение о категории годности к военной службе были признаны обоснованными;

- об отмене решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданину отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождения от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и (или) заключение о категории годности к военной службе были признаны необоснованными, - и о вызове указанных граждан на контрольное освидетельствование.

Как видно из материалов дела, решение призывной комиссии Калининградской области об отмене решения призывной комиссии муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» принято в отношении ФИО1 в соответствии с заключением о категории годности, в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Само по себе диагностирование заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина ограниченно годным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и принятия решения о призыве. Призывной комиссией муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» при принятии решения об освобождении от призыва на военную службу это не учтено. При отмене решения нижестоящей призывной комиссии и установлении категории годности врачами-специалистами призывной комиссии Калининградской области принято во внимание, что имеющиеся у административного истца заболевания не препятствуют исполнению воинской службы в соответствии со ст.ст. 47-б, 66-д, 68-г Расписания болезней и соответствуют категории годности «Б-3».

Довод ФИО1 о том, что его заболевание препятствует прохождению военной службы, объективно не подтвержден.

Оспаривая решение призывной комиссии, административный истец ссылается на наличие у него заболевания: <данные изъяты>, которое, по его мнению, в соответствии с пунктом «в» статьи 43 Расписания болезней является основанием для признания ограниченно годным к военной службе.

Документов медицинского характера, которые указывали бы на степень заболевания, на котором настаивает административный истец, он в ходе осеннего призыва 2023 года и ранее на исследование врачам призывной комиссии не предоставлял.

К вышеприведенному пункту «в» статьи 43 Расписания болезней относится гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией I - II степени (в покое - систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 109 мм рт.ст.) с незначительным нарушением функции «органов-мишеней» (хроническая сердечная недостаточность I ФК, преходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисциркуляторная энцефалопатия I стадии) или без нарушения функции «органов-мишеней», а также I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 99 мм рт.ст.). При I стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражения «органов-мишеней» отсутствуют.

Для II стадии гипертонической болезни характерны также гипертрофия левого желудочка (выявляемая при рентгенологическом исследовании (кардиоторакальный индекс > 50 процентов), электрокардиографии (признак Соколова-Лайона > 38 мм, Корнельское произведение > 2440 мм x мс), эхокардиографии (индекс массы миокарда левого желудочка > 125 г/м2 для мужчин и > 110 г/м2 для женщин) и 1 - 2 дополнительных изменения в других «органах-мишенях» - сосудах глазного дна (генерализованное или локальное сужение сосудов сетчатки), почках (микроальбуминурия 30 - 300 мг/сут., протеинурия и (или) уровень креатинина 115 - 133 мкмоль/л для мужчин и 107 - 124 мкмоль/л для женщин; клиренс креатинина 60 - 89 мл/мин (формула Кокрофта-Гаулта) и магистральных артериях (признаки утолщения стенки артерии (толщина комплекса «интима-медиа») при ультразвуковом исследовании больше 0,9 мм) и (или) атеросклеротические бляшки в них).

При наличии синдрома повышенного артериального давления, тесно связанного с наличием вегетативных расстройств (гипергидроз кистей рук, «красный» стойкий дермографизм, лабильность пульса и артериального давления при перемене положения тела и др.), освидетельствование проводится на основании статьи 47 расписания болезней.

Наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

В каждом случае гипертонической болезни проводится дифференциальная диагностика с симптоматическими гипертензиями. Освидетельствование лиц с симптоматической артериальной гипертензией проводится по основному заболеванию.

При выявлении ассоциированных с гипертонической болезнью заболеваний медицинское освидетельствование проводится также на основании соответствующих статей расписания болезней.

Вместе с тем, к п. «б» ст. 47 Расписания болезней, по которому был освидетельствован призывник, относится нейроциркуляторная астения с умеренно выраженными проявлениями, в том числе с преходящими нарушениями сердечного ритма, не снижающими способность исполнять обязанности военной службы, тем самым, врачами-специалистами призывной комиссии Калининградской области было учтено наличие синдрома повышенного артериального давления, тесно связанного с наличием вегетативных расстройств.

Поскольку граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья, ФИО1 при прохождении медицинского освидетельствования не был лишен возможности самостоятельно представить медицинской комиссии документы, указывающие на наличии у него заболевания, препятствующего призыву на военную службу, однако этого им сделано не было. Обследования в стационарных условиях в 2023 году призывник не проходил, диагноз, на котором он настаивает, должным образом не подтвержден.

Заключение о категории годности к военной службе, вынесенное в отношении призывника по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, является основанием для принятия решения призывной комиссии, предусмотренного п. 1 ст. 28 Федерального закона.

Итоговое заключение о годности гражданина к военной службе может быть дано только на основании его обследования врачами-специалистами с учетом результатов исследований.

Врачи-специалисты призывной комиссии Калининградской области объективно исследовали состояние здоровья призывника ФИО1 и вынесли мотивированное заключение с учетом имеющегося у него заболевания.

Кроме того, спустя четыре дня с момента принятия оспариваемого решения административный истец достиг возраста 27 лет, повестка не выдавалась, соответственно, принятое в отношении него решение не может быть реализовано и его прав не нарушает.

В связи с изложенными обстоятельствами, оснований полагать, что действиями административных ответчиков нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, не имеется.

Оспариваемое решение подписано всеми членами призывной комиссии, которые включены в ее состав в силу положений ст. 27 Федерального закона.

Аналогичное решение призывной комиссии Калининградской области являлось предметом судебной проверки по административному делу № 2а-4679/2023 по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Калининградской области, военному комиссариату (город Калининград Калининградской области) о признании незаконным решения от 11.07.2023 года о призыве на военную службу и решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 28.08.2023 административные исковые требования оставлены без удовлетворения. Решение суда вступило в законную силу.

Тем самым, обоснованность установления призывнику летом 2023 года категории годности Б-3 подтверждена вступившим в законную силу решением суда, с того момента состояние здоровья призывника не изменилось.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлено, что решение в отношении административного истца принято с учетом его состояния здоровья, наличие совокупности обстоятельств, необходимых для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения призывной комиссии Калининградской области, а именно: несоответствие закону и нарушение в результате их принятия прав заявителя, не установлено, в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2023 года.

Судья: