Решение по делу № 12-234/2023 от 17.08.2023

Дело №12-234/2023

55RS0007-01-2023-002866-52

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Омск 17 августа 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Омска Феоктистова О.А., при секретаре судебного заседания Мажкеновой Д.М., с участием представителя Бюджетного учреждения культуры г. Омска "Городской музей "Искусство Омска" И.М.Ю., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Бюджетное учреждение культуры г. Омска "Городской музей "Искусство Омска" на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области П.А.П. № от ДД.ММ.ГГГГ, на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области П.А.П. № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области П.А.П. № от ДД.ММ.ГГГГ Бюджетное учреждение культуры г. Омска "Городской музей "Искусство Омска" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Как следует из названного постановления, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Омской области М.Ю.В. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа № ВС 049021857 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Куйбышевским районным судом г. Омска по делу №, предметом исполнения которого является обязанность выполнить ремонтно-реставрационных работы: разработку и утверждение проекта ремонтно-реставрационных работ, проведение ремонтно-реставрационных работ на здании с элементами реконструкции, Дом купчихи ФИО1,1913 года, являющегося объектом культурного наследия расположенного по адресу: <адрес>.

Как следует из названного постановления, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Омской области М.Ю.В. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа №АС003193019 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Арбитражным судом Омской области по делу № А46-22453/2012, предметом исполнения которого является обязанность подготовить проект ремонтно-реставрационных работ, осуществить ремонтно-реставрационные работы с элементами реконструкции на здании, расположенном по адресу: <адрес> (Дом купчихи ФИО1,1913 г.).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству 15393/13/07/55-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом исполнителем в связи с неисполнением требований исполнительного документа №АС003193019, выставлено требование, установлен новый срок исполнения, до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом исполнителем в связи с неисполнением требований исполнительного документа № ВС 049021857, выставлено требование, установлен новый срок исполнения, до ДД.ММ.ГГГГ.

Бюджетное учреждение культуры г. Омска "Городской музей "Искусство Омска" требования в установленный срок не исполнило, таким образом, совершило административные правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, Бюджетное учреждение культуры г. Омска "Городской музей "Искусство Омска" обратилось в Центральный районный суд г. Омска с жалобами на вышеуказанные постановления, где просит их отменить, производство по делу прекратить, поскольку вывод о наличие вины БУК г. Омска "Городской музей "Искусство Омска" в совершении вышеуказанных административных правонарушений сделан без учета всех обстоятельств дела и требований действующего законодательства. У учреждения отсутствовала объективная возможность исполнения требований исполнительного документа в полном объеме в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также судебным приставом-исполнителем предоставлен недостаточный срок для выполнения решения суда в полном объеме. До 2020 года денежные средства на проектный и ремонтные работы не выделялись, согласно письму Департамента культуры № Мск-ДК/692-4 от ДД.ММ.ГГГГ.

В 2020 году была выделена суммы в размере 450 000 рублей, а в 2022 г. выделена сумма в размере 2 822 012 рублей. Денежные средства потрачены на исполнения решения судов. Судебные решения исполнены в части.

ДД.ММ.ГГГГ между БУК <адрес> «Городской музей «Искусства Омска» и ООО «Строймир» заключен договор № на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации (для крыши).

ДД.ММ.ГГГГ работы приняты заказчиком, что подтверждается актом № и накладной. Оплата работ в размере 449 619 рублей 83 копейки подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между БУК <адрес> «Городской музей «Искусство Омска» и ООО «ИНТЕРСТРОЙ» заключен контракт № на выполнение подрядных работ. Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить подрядные работы по разработке научнопроектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия народов Российской Федерации регионального значения и сдать их результат Заказчику. Срок выполнения работ ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между БУК <адрес> «Городской музей «Искусство Омска» и ООО «ИНТЕРСТРОЙ» подписан акт выполненных работ по контракту.

Согласно акту, цена выполненных работ составила 2 822 012 рублей. Денежные средства оплачены, что согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ и платежному поручению 937 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ БУК <адрес> «Городской музей «Искусство Омска» в адрес автономного учреждения Омской области «ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ» подано заявление о проведении государственной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости №.

ДД.ММ.ГГГГ между автономным учреждением Омской области «Государственная экспертиза Омской области» и бюджетным учреждением культуры <адрес> «Городской музей «Искусство Омска» заключен договор № о проведении государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства: -Объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения - «Дом, где в 1918 году размещалась секция Омской организации венгров-интернационалистов» расположенный по адресу: <адрес>.».

Учреждением оплачены денежные средства за оказываемые услуги в размере 119 067 рублей, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ было утверждено заключение экспертизы №. По результатам экспертизы установлено, что сметная стоимость работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объекта капитального строительства «Объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения - «Дом, где в 1918 году размещалась секция Омской организации венгров-интернационалистов» расположенный по адресу: <адрес>.» определена достоверно.

Сметная стоимость работ составила 42 659 960 рублей на дату представления сметной документации в текущем уровне цен на III квартал 2022 года.

Этапы подготовки проектно-сметной документации и государственной экспертизы проектной документации являются обязательными для заключения договора подряда на осуществление ремонтно-реставрационных работ и непосредственного выполнения работ.

У БУК <адрес> «Городской музей «Искусство Омска» отсутствовала объективная возможность за три месяца выполнить все ремонтно-реставрационные работы за 42 659 960 рублей с учетом того, что государственная экспертиза проектной документации еще не была окончена в этот период. БУК <адрес> «Городской музей «Искусство Омска» предпринимаются все предусмотренные меры по исполнению судебного решения.

В судебном заседании представитель БУК <адрес> «Городской музей «Искусство Омска» И.М.Ю., действующая по доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объёме, указала, что в настоящий момент нами подготовлен и подан в Министерство культуры Омской области для последующего направления в Министерство культуры Российской Федерации пакет документов для заявки на получение субсидии, которая предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств, возникших при реализации мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации и (или) при предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам для реализации мероприятий муниципальных программ, предусматривающих реконструкцию и капитальный ремонт региональных и муниципальных музеев. Данная субсидия может быть выделена государством в рамках федерального проекта «Культурная среда».

Изучив дело об административном правонарушении, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

Материалами дела установлено, что судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Омской области М.Ю.В. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа № ВС 049021857 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Куйбышевским районным судом г. Омска по делу №, предметом исполнения которого является обязанность выполнить ремонтно-реставрационных работы: разработку и утверждение проекта ремонтно-реставрационных работ, проведение ремонтно-реставрационных работ на здании с элементами реконструкции, Дом купчихи ФИО1,1913 года, являющегося объектом культурного наследия расположенного по адресу: <адрес>.

Судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Омской области М.Ю.В. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа №АС003193019 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Арбитражным судом Омской области по делу № А46-22453/2012, предметом исполнения которого является обязанность подготовить проект ремонтно-реставрационных работ, осуществить ремонтно-реставрационные работы с элементами реконструкции на здании, расположенном по адресу: <адрес>(Дом купчихи ФИО1,1913 г.).

Бюджетное учреждение культуры г. Омска "Городской музей "Искусство Омска" требования в установленный срок не исполнила, таким образом, совершила административные правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вопрос о выделении из бюджета субъекта денежных средств для выполнения работ по возложенной обязанности на Бюджетное учреждение культуры г. Омска "Городской музей "Искусство Омска" ремонтно-реставрационных работ, проведение ремонтно-реставрационных работ на здании с элементами реконструкции, Дом купчихи ФИО1,1913 года, являющегося объектом культурного наследия расположенного по адресу: <адрес> имеет в рассматриваемом случае правовое значение для установления виновности администрации в совершении вмененного правонарушения.

Без выяснения этих обстоятельств невозможно сделать безусловный вывод о том, имелась ли у заявителя возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

В судебном заседании не нашел подтверждения тот факт, что у Бюджетного учреждения культуры г. Омска "Городской музей "Искусство Омска" до 2020 года имелась реальная возможность в исполнении решений судов в полном объеме.

Исполнение требований исполнительного документа за счет перераспределения финансовых средств из других расходных статей бюджета, имеющих иное целевое назначение, не допускается Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные обстоятельства также не зависят от воли Бюджетного учреждения культуры г. Омска "Городской музей "Искусство Омска" и являются объективными.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.2 ст.83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Находя постановления в отношении Бюджетного учреждения культуры г. Омска "Городской музей "Искусство Омска" незаконными, суд исходит из того, что доказательств, подтверждающих умышленное неисполнение юридическим лицом требований судебного пристава-исполнителя в установленный им срок, в материалы дела не представлено. Несвоевременное исполнение требований судебного пристава-исполнителя связано с объективными причинами, в частности, особенностями финансирования бюджетного учреждения культуры, процедурой подготовки заявок на выделение денежных средств на цели исполнения судебных решений.

В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Исходя из положений закона, БУК г. Омска "Городской музей "Искусство Омска" не является равноправным с Администрацией <адрес> участником правоотношений, вытекающих из обязательств проведения ремонтно-реставрационных работ в здании, являющемся объектом культурного наследия.

При таких обстоятельствах доводы жалобы суд находит обоснованными.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом установленных судом выше обстоятельств дела и норм закона обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области П.А.П. № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Бюджетное учреждение культуры г. Омска "Городской музей "Искусство Омска" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей, и постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области П.А.П. № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Бюджетное учреждение культуры г. Омска "Городской музей "Искусство Омска" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г. Омска.

Судья О.А.Феоктистова