Дело №2а-2-10/2025

УИД № 69RS0008-03-2025-000006-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Жарковский 31 марта 2025 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Арсановой О.Л.,

при секретаре Беляевой Н.Н.,

с участием представителя административного ответчика – администрации Жарковского муниципального округа ФИО1, действующей на основании доверенности № 2714 от 16.12.2024 и диплома серии ВСГ № 4577957,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к администрации Жарковского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее Управление Роспотребнадзора по Тверской области) обратилось в суд с административным иском к администрации Жарковского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении обязательных требований санитарного законодательства по разработке программы производственного контроля, проведению лабораторных исследований питьевой воды по программе производственного контроля, своевременной подаче сведений о результатах производственного контроля проб питьевой воды и возложении обязанности устранить указанные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что администрация Жарковского муниципального округа осуществляет водоснабжение населения Жарковского муниципального округа.

Объекты водоснабжения, расположенные на территории Жарковского муниципального округа по адресам: д. Данилино, д. Лукьяново, д. Щучье, д. Черетное, д. Гороватка, д. Бухоново, д. Горы, д. Вороны, д. Станы, д. Дубоцкое, д. Новоселки, находятся в муниципальной собственности.

Администрация Жарковского муниципального округа обеспечивает водоснабжение населения Жарковского муниципального округа, в связи с чем обязана соблюдать санитарно-эпидемиологическое законодательство.

Управление Роспотребнадзора по Тверской области располагает сведениями об отсутствии в администрации Жарковского муниципального округа разработанной программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды из объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в адрес администрации Жарковского муниципального округа направлено предостережение № 16/218 от 08.11.2024 о недопустимости нарушения обязательных требований к качеству питьевой воды и питьевому водоснабжению, предложено принять меры по обеспечению соблюдения указанных требований, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Представитель административного истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области по доверенности ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представив ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя Управления. От исковых требований в части возложения на администрацию Жарковского муниципального округа обязанности по разработке программы производственного контроля, проведению лабораторных исследований питьевой воды по программе производственного контроля и своевременной подаче сведений о результатах производственного контроля проб питьевой воды в отношении объектов водоснабжения, не находящихся в муниципальной собственности, расположенных в населённых пунктах: д. Данилино, д. Лукьяново, д. Черетное, д. Бухоново, д. Горы д. Вороны, д. Станы, д. Новоселки, отказывается. В остальной части исковые требования поддерживает в полном объеме.

Определением Западнодвинского межрайонного суда Тверской области производство по делу в указанной части прекращено, в связи с отказом административного истца от исковых требований.

Представитель административного ответчика – администрации Жарковского муниципального округа ФИО1, действующая по доверенности, административные исковые требования не признала, представила письменные возражения относительно исковых требований, дополнительно указав, что администрация Жарковского муниципального округа не является хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, и исполнителем коммунальных услуг по договорам холодного водоснабжения, в связи с чем на административного ответчика не может быть возложена обязанность по обеспечению потребителей питьевой водой, качество которой соответствует нормативам, установленным СанПиН1.2.3684-21.

Рассмотрев заявление административного истца, изучив доводы административного иска, представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч.2).

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (ч.3).

В силу пункта 15 статьи 2 Закона № 416-ФЗ организацией, осуществляющей холодное, горячее водоснабжение является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного, горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

На основании ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ) производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Частью 2 статьи 25 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5 статьи 25 Закона № 416-ФЗ).

В силу части 6 статьи 25 Закона № 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды.

В соответствии с ч. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

На основании пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Как следует из пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды установлен Постановлением Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 (ред. от 07.02.2024) утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды (далее – Правила).

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 5 Правил).

Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям (пункт 7).

Программа производственного контроля представляется организацией, осуществляющей водоснабжение, на согласование в территориальный орган по месту ее нахождения (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату ее представления)(пункт12).

Согласно подпункту «г» пункта 23 Правил, организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Своевременная передача сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды по результатам производственного контроля обеспечивается в целях обеспечения безопасности для здоровья человека оказываемой услуги по питьевому водоснабжению населения, необходима территориальному отделу, как территориальному органу, уполномоченному осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, для осуществления контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований, направленных на обеспечение качества питьевой воды в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических свойств для человека, а также на защиту населения при эксплуатации систем водоснабжения.

Согласно сведениям реестра муниципальной собственности Жарковского муниципального округа (информация от 12.03.2025), объекты водоснабжения – водопроводные башни,насосные станции и водопроводные сети, распложенные в д. Гороватка, д.Щучье, д. Дубоцкое Жарковского муниципального округа находятся в муниципальной собственности.

Эксплуатирующие организации для всех указанных объектов водоснабжения не определены, что подтверждается сведениями администрации Жарковского муниципального округа от 12.12.2024 № 2682.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что административным ответчиком не разработана и не согласована с Управлением Роспотребнадзора по Тверской области программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, не осуществляется производственный контроль качества питьевой воды для источников водоснабжения, расположенных в д. Гороватка, д.Щучье, д. Дубоцкое Жарковского муниципального округа, не проводятся лабораторные исследования проб питьевой воды, не обеспечивается ежемесячная подача сведений о результатах производственного контроля проб воды в Управление Роспотребнадзора по Тверской области из данных источников водоснабжения.

В связи с наличием указанных нарушений, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области администрации Жарковского муниципального округа объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований санитарного законодательства от 08.11.2024№ 16/218 и предложено принять меры по осуществлению производственного контроля по программе производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной с Управлением Роспотребнадзора по Тверской области в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» и приложениями №2-№4 к СанПиН 2.1.3684-21.

При этом доводы представителя административного ответчика об отсутствии у администрации Жарковского муниципального округа обязанности по разработке программы производственного контроля, проведению лабораторных исследований питьевой воды по программе производственного контроля и подаче сведений о результатах производственного контроля проб питьевой воды, не могут быть приняты судом во внимание пол следующим основаниям.

В соответствии с частью1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ( далее Федеральный закон от 06 октября 2023 года № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2023 года № 131-ФЗ относится к вопросам местного значения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 2 статьи 23 названного Федерального закона, установлено, что органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Из приведенных положений законодательства следует, что обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации источников питьевого водоснабжения населения, обеспечению качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, возложена на организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, а при их отсутствии, как в данном случае, - на органы местного самоуправления.

Поскольку гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения, осуществляющая эксплуатацию источников холодного водоснабжения, расположенных в д. Гороватка, д.Щучье, д. Дубоцкое Жарковского муниципального округа, не создана, обязанность по обеспечению населения указанных населенных пунктов питьевой водой, качество которой соответствует санитарным и техническим требованиям, в том числе путем осуществления и организации производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в соответствии с санитарными требованиями и нормативами возложена администрацию Жарковского муниципального округа.

Понуждение административного ответчика к исполнению этой обязанности обусловлено длительным незаконным бездействием.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, к администрации Жарковского муниципального округа Тверской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к администрации Жарковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Жарковского муниципального округа, выразившееся в несоблюдении обязательных требований санитарного законодательства по разработке программы производственного контроля, проведению лабораторных исследований питьевой воды по программе производственного контроля и своевременной подаче сведений о результатах производственного контроля проб питьевой воды.

Возложить на администрацию Жарковского муниципального округа в соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», подпунктом «г» пункта 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу:

- разработать и согласовать с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программу производственного контроля для источников водоснабжения (водонапорные башни с водопроводом), расположенных в д. Щучье, д. Гороватка, д. Дубоцкое, Жарковского муниципального округа.

- осуществлять производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с программой производственного контроля качества воды с проведением лабораторных исследований и испытаний качества воды на объектах водоснабжения (водонапорные башни с водопроводом), расположенных в д. Щучье, д. Гороватка, д. Дубоцкое Жарковского муниципального округа;

- обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из вышеуказанных источников водоснабжения, указанных в программе производственного контроля.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья О.Л. Арсанова

Решение суда в окончательной форме

изготовлено 09 апреля 2025 года

Судья О.Л. Арсанова