Решение по делу № 2А-2941/2023 от 17.04.2023 - о признании незаконными писем отдела в г. Циолковском УФСБ России по Амурской области, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Производство № 2а-2941/2023

УИД 28RS0004-01-2023-002390-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Богдан Т.В.

с участием административного истца ОП, ее представителя ЛВ, представителя административного ответчика УФСБ России по Амурской области СА, представителя заинтересованного лица АО «ЦЭНКИ» НГ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ОП о признании незаконными писем отдела в г. Циолковском УФСБ России по Амурской области, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ОП обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что 22.10.2020 г. ОП была трудоустроена в ООО «Поволжское Строительное Предприятие» (далее ООО «ПСП») в должности начальника склада ГСМ (трудовой договор № 274-ТД от 22.10.2020 г.). Решением Благовещенского городского суда от 25 ноября 2021 г. ОП восстановлена на работе в ООО «Поволжское Строительное Предприятие» в должности начальника склада товарно-материальных ценностей (горюче-смазочных материалов) с 01 сентября 2021 года. 17 декабря 2021 года на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № 123806/21/28004-ИП. 22 декабря 2021 года судебным приставом-исполнителем исполнительное производство окончено, в связи с выполнением требований исполнительного документа. Письмом от 01.03.2022 г. заместитель генерального директора ООО «ПСП» ИА ссылаясь на письмо филиала АО «ЦЭНКИ» - КЦ «Восточный» № 392-7-01/138исп от 01.03.2022 г., уведомил ОП об аннулировании ее пропуска от 14.01.2022 года, о невозможности ее дальнейшего нахождения на территории КЗ «А-2» и осуществления трудовой деятельности на указанной территории с 17 часов 01 марта 2022 года (при этом подпись об ознакомлении ОП с указанным письмом отсутствует). В связи с поступлением в филиал АО «ЦЭНКИ» письма отдела в г. Циолковском УФСБ России по Амурской области заместителем директора филиала по безопасности СЕ в адрес заместителя генерального директора по безопасности строительства ООО «ПСО «Казань» 01.03.2022 г., а также 12.05.2022 года в адрес директора Восточного филиала АО НТЦ «Охрана» направлены письма об изъятии пропуска ОП. 11.06.2022 года у ОП был изъят пропуск. 14 июня, 12 августа, 25 октября 2022 года на заявках на оформление и получении пропуска на вход (въезд) на территорию ЗАТО Циолковский в отношении ОП поставлен штамп «Пребывание нежелательно». 30.11.2022 года постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по г. Свободному и Свободненскому району отменено постановление о прекращении исполнительного производства от 18.07.2022 г. и возобновлены исполнительные действия. 09.12.2022 года на имя начальника УФСБ России по Амурской области направлено требование начальника отделения судебных приставов по городу Свободному и Свободненскому району о выдаче в срок до 27.12.2022 г. пропуска ОП. Согласно ответу на указанное выше требование заместитель начальника УФСБ России по Амурской области указал, что выдача пропусков на территории ЗАТО к полномочиям УФСБ не относится. В письме УФСБ России по Амурской области от 29.04.2022 года № 6/1/2-Л-239 о рассмотрении обращения задокументирована причастность ОП к нарушению общественного порядка, на основании чего она привлечена к административной ответственности, УФСБ инициировано ее отстранение от исполнения должностных обязанностей. досрочно прекращен их допуск на территорию ЗАТО, и руководством ПСО «Казань» принимается решение о расторжении трудовых отношений. Исходя из ответа директора филиала АО «ЦЭНКИ» - КЦ «Восточный» на аналогичное требование, в соответствии с резолюциями органов МВД и ФСБ на заявке о выдаче пропуска ОП указано «Пребывание нежелательно», причины, по которым правоохранительными органами пребывание ОП на территории ЗАТО Циолковский признано нежелательным, филиалу не известны. Предложено обратиться в правоохранительные органы, принявшие такое решение. Начальником ОМВД России по ЗАТО Циолковский сообщено о том, что сведения о совершении ОП административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.3.1 КоАП РФ, послужили основанием для применения подпункта «а» пункта 36 Постановления Правительства РФ от 18.12.2020 г. № 2169 «Об утверждении Положения о порядке обеспечения особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», расположенных в закрытом административно-территориальном образовании». Директор филиала Госкорпорации «Роскосмос» на космодроме «Восточный» сообщил в письме о том, что по вопросу исполнения судебного решения необходимо обращаться в филиал АО «ЦЭНКИ» - КЦ «Восточный». До настоящего времени ОП, в связи с изъятием у нее пропуска, то есть на протяжении длительного периода времени лишена возможности доступа к своему рабочему месту для осуществления трудовой деятельности. Требование отдела по г. Циолковский УФСБ России по Амурской области об изъятии у ОП пропуска, административный истец считает незаконным, нарушающим ее трудовые и гражданские права, поскольку положения п.п. «а» п. 36 Постановления Правительства РФ от 18.12.2020 г. № 2169 «Об утверждении Положения о порядке обеспечения особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» предусматривают отказ в выдаче разрешения на въезд на территорию контролируемых зон «А» и «Б». При этом не учтено, что ОП уже был выдан пропуск 14 января 2022 года, в связи с восстановлением ее на работе и осуществлением трудовой деятельности. Кроме того, сведения об угрозе национальной безопасности, обороноспособности государства, общественному порядку, санитарно-эпидемиологической безопасности населения со стороны ОП отсутствуют и не могут быть представлены, в связи с отсутствием таковых фактов. Ссылаясь в письме на привлечение ОП к административной ответственности по ст. 20.3.1 КоАП РФ, органом УФСБ (а также правоохранительными органами ОМВД России по ЗАТО Циолковский) нарушена презумпция невиновности административного истца и не учтено, что на момент выставления требования об изъятии пропуска у ОП и его непосредственного изъятия, она не была признана виновной и привлечена к административной ответственности. Недопуск ОП на территорию объекта строительства стартового комплекса космического ракетного комплекса «Ангара», площадка 1А для осуществления своей трудовой деятельности нарушает ее право на труд, гарантированное Конституцией РФ, трудовым законодательством и трудовым договором, лишает ее возможности трудиться и получать вознаграждение за свой труд, препятствует исполнению решения Благовещенского городского суда от 25.11.2021 г., восстановившему ОП на работе. Кроме того, требование об изъятии пропуска лишает возможности ОП пользоваться правами, предусмотренными разделом 2 договора (п. 2.1), а также лишает обязанности работодателя исполнять свои обязанности переда работником, предусмотренным разделом 3 трудового договора (п. 3.2).

На основании изложенного, просит суд признать незаконным письмо отдела в городе Циолковском УФСБ России по Амурской области от 28.02.2022 № 29/589нс.; признать незаконным письмо отдела в городе Циолковском УФСБ России по Амурской области от 04.05.2022 № 29/1424; возложить обязанность на отдел в городе Циолковском УФСБ России по Амурской области и ОМВД России по ЗАТО Циолковский отменить требование об изъятии у ОП пропуска, позволяющего ее вход (проезд) на территорию объекта строительства стартового комплекса космического ракетного комплекса «Ангара», площадка 1А.

В судебное заседание не явились представители административных ответчиков УМВД России по Амурской области, ОМВД России по ЗАТО Циолковский Амурской области, заинтересованного лица ООО «Поволжское Строительное Предприятие», о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Представитель ОМВД России по ЗАТО Циолковский Амурской области, представитель УМВД России по Амурской области в своих ходатайствах от 12.04.2023 года просят рассмотреть дело без своего участия. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании административный истец, ее представитель на требованиях административного искового заявления настаивали по изложенным в нем доводам, в дополнение указав, что постановление судьи Свободненского городского суда 16 июня 2022 года о признании ОП виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.3.1 КоАП РФ, вступило в законную силу 03 августа 2022 года, тогда как пропуск был изъят 11.06.2022 года, то есть до вступления в законную силу указанного судебного акта.

В судебном заседании представитель административного ответчика УФСБ России по Амурской области СА возражал против удовлетворения требований административного искового заявления, указав, что порядок организации пропускного режима в контролируемых зонах категории «А» ЗАТО Циолковский в соответствии с п. 18 Положения установлен в Инструкции, разработанной эксплуатирующей организацией, утвержденной решением комиссии по организации обеспечения особого режима на территории закрытого образования от 17.12.2021 (протокол № 91-1906-пр), и введенной в действие приказом генерального директора АО «ЦЭНКИ» от 21.01.2022 № 17. Согласно п. 4.8.3. Инструкции решение о прекращении действия ранее выданных пропусков гражданам РФ, не проживающим постоянно на территории ЗАТО Циолковский, принимается в случае совершения административных правонарушений, связанных с нарушением особого режима закрытого образования, а также посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. При этом такое решение может быть принято исключительно на основании письменных сообщений органов ФСБ, правоохранительных органов и подразделения ведомственной охраны. В письме от 28.02.2022 г. № 29/589 УФСБ России по Амурской области просит руководство филиала АО «ЦЭНКИ» - КЦ «Восточный» принять решение о прекращении действия ранее выданного пропуска ОП в связи с совершением административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, что соответствует основаниям, предусмотренным п. 4.8.3. Инструкции. При этом доводы стороны административного истца о том, что в письме УФСБ указывается о её привлечении к административной ответственности по ст. 20.3.1 КоАП РФ не соответствует действительности. Сам факт совершения ОП указанного правонарушения, который истцом не оспаривается, выявлен и задокументирован сотрудниками отдела в г. Циолковском УФСБ России по Амурской области и ОМВД России по ЗАТО Циолковский 28 февраля 2022 года, о чем и был проинформирован филиал АО «ЦЭНКИ». Таким образом, информирование УФСБ России по Амурской области филиала АО «ЦЭНКИ» о необходимости ограничения доступа ОП, которая является начальником склада ГСМ, на территорию строительной площадки «Строительство стартового комплекса космического ракетного комплекса «Ангара». Площадка 1А» ЗАТО Циолковский Амурской области является разумной и обоснованной мерой реагирования уполномоченного на обеспечение безопасности Российской Федерации органа, принятой при справедливом соотношении публичных и частных интересов (направлено на предотвращение массовой гибели людей, ущерба стратегическому объекту), с соблюдением норм действующего законодательства. Просит в удовлетворении требовании административного искового заявления отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица АО «ЦЭНКИ» НГ с административным исковым заявление не согласилась, пояснив, что приказом АО «ЦЭНКИ» от 21.01.2022 года №17 в редакции приказа от 16.05.2022 года №224 введена в действие Инструкция по организации пропускного режима на территориях контролируемых зон «А-1» и «А-2» ЗАТО Циолковский (далее-Инструкция). Согласно разделу 2 Инструкции, пропускной режим - порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода), въезда (выезда) людей и транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) материальных ценностей на территорию КЗ (с территории КЗ). Ответственным подразделением за выдачу пропусков, согласно разделу 2 Инструкции, является центральное бюро пропусков филиала АО «ЦЭНКИ»-КЦ «Восточный». Так, в силу требований п.3.1 раздела 3 Инструкции, ответственным за обеспечение особого режима в КЗ «А-1» и «А-2», является генеральный директор АО «ЦЭНКИ». Согласно п.3.2 Инструкции требования настоящей Инструкции обязательны для исполнения, помимо прочего, всеми физическими лицами. В соответствии с п.4.2 Инструкции доступ физических лиц осуществляется только при наличии у них одного из видов пропусков, установленных п.5.2 Инструкции. Кроме того, все физические лица, которые прибывают или находятся на территории КЗ «А-1» и «А-2», должны быть ознакомлены с условиями особого режима и ответственностью за его нарушение. Одним из оснований прекращения ранее выданных временных пропусков, помимо прочих, согласно п.4.8.3 Инструкции, является случай совершения гражданином административного правонарушения, связанного с нарушением особого режима закрытого образования, а также посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. Поскольку ОП привлечена к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст.20.3.1 КоАП РФ, как совершившая действия, направленные на унижение достоинства группы лиц по признаку национальности, возвышая лиц украинской национальности, что имеет преюдициальное значение, что является посягательством на общественный порядок, у нее обоснованно был изъят пропуск. Оснований для удовлетворения требований административного искового заявления не имеется.

В ходе рассмотрения дела представители УМВД России по Амурской области, ОМВД России по ЗАТО Циолковский возражали против удовлетворения требований административного искового заявления ОП, указав, что в связи с совершением ОП административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.3.1 КоАП РФ, при согласовании заявки о выдаче пропуска ОП в ОМВД России по ЗАТО Циолковский Амурской области был поставлен штамп «Пребывание нежелательно». ОМВД России по ЗАТО Циолковский Амурской области, как и УМВД России по Амурской области не являются органами, уполномоченными осуществлять деятельность по оформлению и выдаче пропусков. К оспариваемым ОП письмам ОМВД России по ЗАТО Циолковский Амурской области, России по Амурской области отношения не имеет.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ОП с 22.10.2020 года состоит в трудовых отношениях с ООО «Поволжское Строительное Предприятие» в должности начальника склада ГСМ, с ней заключен трудовой договор № 274-ТД.

Приказом от 31.08.2021 г. № 1634 ОП была уволена по пункту 7 части 1 статьи 81 ТК РФ - совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности.

Вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда от 25.11.2021 г. исковые требования ОП удовлетворены частично, постановлено признать незаконными приказы ООО «Поволжское Строительное Предприятие» от 27.08.2021 г. № 21, от 31.08.2021 г. № 1634 об увольнении ОП, обязать отменить данные приказы; восстановить ОП на работе в ООО «Поволжское Строительное Предприятие» в должности начальника склада товарно-материальных ценностей (горюче-смазочных материалов) с 01.09.2021 г.; взыскать с ООО «Поволжское Строительное Предприятие» в пользу ОП средний заработок за время вынужденного прогула за период с 01.09.2021 г. по 25.11.2021 года в сумме 113439 рублей 64 копеек, компенсацию морального вреда 30000 рублей, в удовлетворении остальной части иска отказано.

Согласно приказу ООО «Поволжское Строительное Предприятие» от 25.11.2021 г. № 2 «О восстановлении на работе», ОП восстановлена на работе в должности начальника ГСМ, приказ об увольнении от 31.08.2021 г. отменен.

По условиям заключенного с административном истцом трудового договора от 22.10.2020 г. № 274-ТД, работодатель предоставляет работнику работу по должности начальника склада ГСМ, а работник в свою очередь обязуется лично выполнять указанную работу в соответствии с условиями трудового договора.

Место работы работника определено в пункте 1.2 трудового договора – «Поволжское Строительное Предприятие», г. Циолковский Амурская область, на объекте «Строительство стартового комплекса космического ракетного комплекса «Ангара» Площадка 1 А».

Вместе с тем, фактически ОП не была допущена к выполнению своих должностных обязанностей ввиду изъятия у нее 11.06.2022 года пропуска на основании писем УФСБ России по Амурской области отдела в г. Циолковский № 29/589нс от 28.02.2022 года и № 29/1424 от 04.05.2022 года, согласно которым УФСБ России по Амурской области отдел в г. Циолковском в соответствии с п. 4.8.3, 8.2 инструкции по организации пропускного режима на территориях контролируемых зон «А-1» и «А-2» закрытого административно-территориального образования Циолковский Амурской области просил директора филиала АО «ЦЭНКИ» - КЦ «Восточный» принять решение о прекращении действия ранее выданного временного пропуска гражданке РФ ОП, не проживающей постоянно на территории ЗАТО, принимающей участие в противоправной деятельности по эскалации социальной напряженности среди работников, трудоустроенных на объектах строительства космодрома «Восточный», а возможно и с целью дестабилизации социальной и экономической обстановки на территории ЗАТО Циолковский, в том числе в связи с совершением ОП административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, связанного с разжиганием межнациональной розни.

Полагая указанные письма незаконными, административный истец обратилась с настоящим административным исковым заявлением в суд.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400, под угрозой национальной безопасности понимается совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность причинения ущерба национальным интересам Российской Федерации.

Деятельность по обеспечению безопасности, в контексте ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», включает в себя прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности, разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления.

Статья 1 Федерального закона от 25 июля 2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» относит к экстремистской деятельности, в том числе, возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии.

Согласно Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Указом Президента РФ от 29 мая 2020 г. № 344, одним из основных источников угроз национальной безопасности Российской Федерации является экстремистская деятельность. К проявлениям экстремизма относятся общественно опасные противоправные действия, совершаемые по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы.

Экстремизм во всех его проявлениях ведет к нарушению гражданского мира и согласия, основных прав и свобод человека и гражданина, подрывает государственную и общественную безопасность, создает реальную угрозу суверенитету, единству и территориальной целостности Российской Федерации, сохранению основ конституционного строя Российской Федерации, а также межнациональному (межэтническому) и межконфессиональному единению, политической и социальной стабильности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114- ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» к основным направлениям противодействия экстремистской деятельности относится принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности, а также выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

Согласно п. 47 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400, достижение целей обеспечения государственной и общественной безопасности осуществляется путем реализации государственной политики, направленной на предупреждение и пресечение экстремистской деятельности организаций и физических лиц, предупреждение проявлений радикализма, профилактика экстремистских и иных преступных проявлений.

Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» Федеральная служба безопасности определена как единая централизованная система органов безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задачи по обеспечению безопасности Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», решение о создании, преобразовании или об упразднении закрытого административно-территориального образования принимается Президентом Российской Федерации. Предложение о создании, преобразовании или об упразднении закрытого административно-территориального образования вносится Правительством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 20.12.2016 г. № 689 «О преобразовании закрытого административно-территориального образования Циолковский Амурской области», преобразовано закрытое административно-территориальное образование Циолковский Амурской области путем присоединения части территорий Мазановского, Свободненского и Шимановского районов Амурской области и распространен на присоединяемые территории особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов, предусматривающий ограничения на въезд и постоянное проживание граждан, на полеты летательных аппаратов над присоединяемыми территориями и иные ограничения в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1 Указа Президента)

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации утверждены границы закрытого административно-территориального образования Циолковский Амурской области согласно приложению к Указу Президента.

В силу п.1 ст.1 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в порядке, предусмотренном статьей 2 настоящего Закона, в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов (далее - организации и (или) объекты), для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Согласно подп. 2 п. 2 ст. 2 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», территория и границы закрытого административно-территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» решение об установлении особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании принимается Правительством Российской Федерации.

Порядок обеспечения особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытых административно-территориальных образованиях устанавливается Правительством Российской Федерации отдельно для каждого федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (подп. 2 п. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании»).

В соответствии с требованиями вышеназванной правовой нормы права, Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 г. N 2169 утверждено «Положение о порядке обеспечения особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», расположенных в закрытом административно-территориальном образовании» (далее-Положение от 18 декабря 2020 г. N 2169), требования которого являются обязательными для выполнения всеми юридическими лицами, осуществляющими деятельность на территории закрытого образования, а также физическими лицами, постоянно проживающими или временно пребывающими на территории закрытого образования (п.1 Положения от 18 декабря 2020 г. № 2169).

Согласно п.2 Положения от 18 декабря 2020 г. № 2169, особый режим устанавливается в целях, помимо прочего, пресечения террористических, диверсионных действий и иных противоправных деяний; обеспечения безопасных условий функционирования объектов космической инфраструктуры, а также работы, проживания и временного пребывания физических лиц (подп. «г,д» Положения от 18 декабря 2020 г. № 2169).

Пунктом 3 Положения от 18 декабря 2020 г. № 2169 в целях обеспечения особого режима по границе или в пределах закрытого образования установлены: запретная зона - охраняемая территория закрытого образования, которую занимают объекты космической инфраструктуры. Перечень объектов космической инфраструктуры, для обеспечения безопасного функционирования которых создается запретная зона, утверждается Корпорацией; контролируемая зона категории "А" - охраняемая территория закрытого образования; контролируемая зона категории "Б" - территория закрытого образования, исключая территорию контролируемой зоны категории "А", в случае, если территория контролируемой зоны категории "А" не совпадает с границами закрытого образования.

Согласно п.6 Положения от 18 декабря 2020 г. № 2169, границы контролируемых и запретных зон на территории закрытого образования устанавливаются в целях: организации санкционированного доступа физических лиц на территорию контролируемых зон категорий "А" и "Б"; исключения доступа физических лиц на территорию запретных зон без производственной необходимости (подп. «а,б»).

Пунктом 10 Положения от 18 декабря 2020 г. № 2169 возложена организация обеспечения особого режима на территории закрытого образования на комиссию, состоящую из руководителей эксплуатирующих организаций, уполномоченных должностных лиц Корпорации, управления (отдела, отделения) Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытому административно-территориальному образованию, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Федерального медико-биологического агентства, территориальных органов безопасности или органов безопасности в войсках и подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, осуществляющих деятельность на территории закрытого образования, подразделения организации ведомственной охраны Корпорации, непосредственно осуществляющего защиту охраняемых объектов на территории закрытого образования (далее - комиссия).

Согласно подп.3 п.12 Положения от 18 декабря 2020 г. № 2169, решения комиссии оформляются протоколом, который подписывается всеми ее членами и утверждается председателем комиссии по согласованию с Корпорацией.

Протоколом заседания комиссии по организации обеспечения особого режима в контролируемых и запретных зонах ЗАТО Циолковский Амурской области от 11.02.2021 г. №91-147-пр установлены границы контролируемых и запретных зон.

Исходя из ситуационной схемы расположения объектов космодрома «Восточный», контролируемую зону ЗАТО Циолковский образуют контролируемая зона категории «А-1» и контролируемая зона категории «А- 2» (далее-КЗ А-2).

Согласно ситуационной схеме рабочее место административного истца ОП располагалось на территории строительной площадки объекта «Стартовый стол «Ангара», расположенной в границах контролируемой зоны А-2 ЗАТО Циолковский, на территории которого осуществляет строительно-монтажные работы работодатель административного истца - ООО «ПСП».

В силу абз. 2 п. 4 Положения от 18 декабря 2020 г. № 2169, ответственность за обеспечение особого режима в контролируемой зоне (контролируемых зонах) категории "А" и контролируемой зоне (контролируемых зонах) категории "Б" (при их наличии в пределах закрытого образования) (далее - особый режим в контролируемых зонах) в соответствии с полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации, несут руководитель эксплуатирующей организации, руководители управления (отдела, отделения) Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытому административно-территориальному образованию, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальных органов безопасности или органов безопасности в войсках и подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, подразделения организации ведомственной охраны Корпорации, осуществляющих деятельность на территории закрытого образования, глава закрытого образования, а также руководители органов местного самоуправления закрытого образования.

В силу п.17 Положения от 18 декабря 2020 г. № 2169, пропускной режим в контролируемых зонах категории «А» и пропускной и внутриобъектовый режимы в запретных зонах устанавливаются в целях исключения возможности бесконтрольного входа (выхода) физических лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на охраняемые объекты, расположенные в контролируемых зонах категории "А", и с охраняемых объектов, расположенных в контролируемых зонах категории "А", а также обеспечения совокупности мероприятий и правил, выполняемых физическими лицами, находящимися на охраняемых объектах, в соответствии с требованиями внутреннего трудового распорядка и пожарной безопасности.

В силу абз.3 п.18 Положения от 18 декабря 2020 г. № 2169, порядок организации пропускного режима в контролируемых зонах категории «А» устанавливается в инструкции, которая разрабатывается эксплуатирующей организацией, руководитель которой является ответственным за обеспечение особого режима в контролируемых зонах, и утверждается комиссией по согласованию с Корпорацией и организацией ведомственной охраны Корпорации.

В соответствии с требованиями подп. «а», «в», «г» п.19 Положения от 18 декабря 2020 г. № 2169, в инструкциях по пропускному режиму в запретных зонах и контролируемых зонах категории "А" и по порядку организации допуска и пребывания на территории контролируемых зон категории "Б" в обязательном порядке должны быть установлены, помимо прочего, порядок доступа физических лиц и въезда (выезда) транспортных средств; перечень должностных лиц, имеющих право принятия решений об оформлении и выдаче пропусков соответствующих видов; порядок контроля за обоснованностью выдачи пропусков, своевременностью их изъятия и погашения.

Согласно абз.1 п.22 Положения от 18 декабря 2020 г. № 2169, въезд на территорию закрытого образования физических лиц, и (или) постоянное проживание, и (или) временное пребывание граждан Российской Федерации могут быть ограничены.

В силу абз.2 п. 23 Положения от 18 декабря 2020 г. № 2169, в случае необходимости въезда гражданина Российской Федерации на территорию контролируемой зоны категории «А» в целях осуществления трудовой деятельности в эксплуатирующей организации (ее филиалах) (с постоянным проживанием или временным пребыванием на территории закрытого образования) разрешение на въезд выдается руководителем эксплуатирующей организации, ответственным за обеспечение особого режима в контролируемых зонах, или лицом, им уполномоченным, по согласованию с территориальным органом безопасности и управлением (отделом, отделением) Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытому административно-территориальному образованию.

Подпунктом «г» пункта 26 Положения от 18 декабря 2020 г. № 2169 установлено, что въезд и временное пребывание на территории контролируемых зон категорий «А» (за исключением запретных зон) и «Б», в границах которых расположены населенные пункты, разрешаются в установленном порядке следующим категориям граждан Российской Федерации: лицам, заключившим трудовой договор (контракт) с организациями, зарегистрированными и осуществляющими деятельность на территории закрытого образования, на срок действия указанного трудового договора (контракта).

Согласно п.29 Положения от 18 декабря 2020 г. № 2169, разрешение на постоянное проживание или временное пребывание граждан Российской Федерации на территории контролируемых зон категорий «А» и «Б» в случаях, указанных в пунктах 24, 26 и 27 настоящего Положения, прекращается в связи с утратой оснований для выдачи им разрешения на въезд на территорию контролируемых зон.

Основания для отказа во въезде и проживании на территории закрытого образования определены разделом 6 Положения от 18 декабря 2020 г. № 2169.

В силу п.36 Положения от 18 декабря 2020 г. № 2169, основанием для отказа в выдаче гражданам Российской Федерации, не проживающим постоянно на территории закрытого образования, разрешения на въезд на территорию контролируемых зон категорий «А» и «Б» и запретных зон, могут служить в том числе данные об угрозе национальной безопасности, обороноспособности государства, общественному порядку (подп. «а»); о совершении посетителем административного правонарушения, связанного с нарушением особого режима на территории закрытого административно-территориального образования (в течение одного года после совершения указанного правонарушения) (подп. «г»).

Согласно п. 37 Положения от 18 декабря 2020 г. № 2169, федеральные органы исполнительной власти, подведомственные им организации по запросам председателя комиссии и главы закрытого образования представляют имеющуюся у них информацию, необходимую для выявления обстоятельств, указанных в пункте 35 настоящего Положения. Указанная информация может предоставляться посетителем самостоятельно.

Приказами № 17 от 21.01.2022 года, № № 224 от 16.05.2022 года введена в действие Инструкция по организации пропускного режима на территориях контролируемых зон «А-1» и «А-2» ЗАТО Циолковский Амурской области (далее- Инстуркция), пунктом 4.8.3 которой предусмотрено, что должностные лица могут принять решение о прекращении действия ранее выданных временных пропусков гражданам Российской Федерации, не проживающим постоянно на территории ЗАТО Циолковский, и иностранным гражданам, а также на принадлежащие им транспортные средства в случае совершения административных правонарушений, связанных с нарушением особого режима закрытого образования, а также посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

При этом такое решение может быть принято исключительно на основании письменных сообщений органов ФСБ, правоохранительных органов и подразделения ведомственной охраны.

Из материалов дела следует, что в ходе осуществления служебной деятельности органами безопасности установлено, что 7 января 2022 года в период с 8 до 12 часов на строительной площадке «Строительство стартового комплекса космического ракетного комплекса «Ангара». Площадка 1А» ЗАТО Циолковский Амурской области ОП допустила публичные высказывания, направленные на возбуждение ненависти и вражды в отношении группы лиц по признаку национальности (русских, узбеков, а также иных национальностей, помимо украинцев), и высказывания, направленные на унижение достоинства группы лиц по признаку национальности (русских, узбеков, а также лиц иных национальностей, помимо украинцев), что послужило основанием для возбуждения в отношении ОП дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.3.1 КоАП РФ, которое посягает на общественный порядок и общественную безопасность, связано с возбуждением ненависти либо вражды в отношении группы лиц по признаку национальности.

Учитывая данные обстоятельства, занимаемую ОП должность начальника склада ГСМ на стратегическом объекте «Строительство стартового комплекса космического ракетного комплекса «Ангара» Площадка 1А», принимая во внимание положения п. 4.8.3 Инструкции по организации пропускного режима на территориях контролируемых зон «А-1» и «А-2» ЗАТО Циолковский Амурской области, с целью предупреждения и устранения угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления, в том числе с целью предотвращения эскалации социальной напряженности среди работников, трудоустроенных на объектах строительства космодрома «Восточный», наступления неблагоприятных последствий для жизни и здоровья граждан, имущества третьих лиц, дестабилизации социальной и экономической обстановки на территории ЗАТО Циолковский УФСБ России по Амурской области (отдел в г. Циолковском) правомерно, исходя из целей и задач своей деятельности, следуя Стратегии национальной безопасности РФ, направило в адрес руководства филиала АО «ЦЭНКИ» - КЦ «Восточный» письма от 28.02.2022 г. № 29/589нс, от 04.05.2022 г. № 29/1424, в которых просило принять решение о прекращении действия ранее выданного ОП пропуска, в связи с совершением ею административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность.

При этом, доводы стороны административного истца, что указанные решения приняты до вступления в законную силу постановления Свободненского городского суда Амурской области от 16 июня 2022 года о привлечении ОП к административной ответственности по ст. 20.3.1 КоАП РФ, судом отклоняются, поскольку данные решения приняты на основании самого факта проступка, допущенного ОП, который задокументирован сотрудниками отдела в г. Циолковском УФСБ России по Амурской области и ОМВД России по ЗАТО Циолковский 28 февраля 2022 года.

Таком образом, информирование УФСБ России по Амурской области филиала АО «ЦЭНКИ» о необходимости ограничения доступа ОП на территорию строительной площадки «Строительство стартового комплекса космического ракетного комплекса «Ангара». Площадка 1А» ЗАТО Циолковский Амурской области является мерой реагирования уполномоченного на обеспечение безопасности Российской Федерации органа, принятой при справедливом соотношении публичных и частных интересов, с соблюдением норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконными писем отдела в г. Циолковском УФСБ России по Амурской области № 29/589нс от 28.02.2022 года, № 29/1424 от 04.05.2022 года, возложении обязанности на отдел в г. Циолковском УФСБ России по Амурской области отменить требование об изъятии пропуска у ОП удовлетворению не подлежат.

Кроме того, ОП в качестве административного ответчика указано УМВД России по Амурской области ОМВД России по ЗАТО Циолковский Амурской области, при этом каких-либо требований к УМВД России по Амурской области ОМВД России по ЗАТО Циолковский Амурской области не заявлено, в мотивировочной части административного иска не приведены основания для возложения обязанности на отдел в ОМВД России по ЗАТО Циолковский Амурской области отменить требование об изъятии пропуска у ОП

Судом при исследовании материалов дела установлено, что требование об изъятии у ОП пропуска, позволяющего её вход (проезд) на территорию объекта строительства стартового комплекса «Ангара» должностными лицами ОМВД России по ЗАТО Циолковский Амурской области не выносилось и в адрес работодателя ОП либо иного уполномоченного на выдачу пропуска юридического (должностного) лица не направлялось, на заявке на оформление и получение пропусков от 17.05.2022 года имеется лишь отметка начальника полиции «не согласовано».

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований, предъявленных к УМВД России по Амурской области ОМВД России по ЗАТО Циолковский Амурской области, об отмене требования об изъятии пропуска у ОП, у суда не имеется.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления ОП о признании незаконными писем отдела в г. Циолковском УФСБ России по Амурской области № 29/589нс от 28.02.2022 года, № 29/1424 от 04.05.2022 года, возложении обязанности на отдел в г. Циолковском УФСБ России по Амурской области, ОВМД России по ЗАТО Циолковский отменить требование об изъятии пропуска у ОП- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме принято 02 мая 2023 года