УИД 77RS0027-02-2023-000561-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2023 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Грибовой М.В., при секретаре фио, с участием представителя административного истца посредством использования системы видеоконференц-связи, представителя административного ответчика, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а-416/2023 по административному иску ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным бездействие, признании незаконным ответ, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд c иском к Министерству финансов Российской Федерации, в котором просит признать незаконным бездействие Министерства финансов Российской Федерации, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении заявления административного истца о выдаче разрешения на осуществление (исполнение) сделки (операции) или группы сделок (операций) и не направления в установленный законом об обращениях граждан срок ответа в электронном виде и почтовым отправлением; в не рассмотрении заявления от 25.11.2022 о повторном рассмотрении заявления о выдаче разрешения на осуществление сделки или группы сделок и не направлении в установленный законом об обращениях граждан срок ответа в электронном виде и почтовым отправлением, а также административный истец просит признать незаконным ответ Министерства финансов Российской Федерации от 24.11.2022 № 05-03-13/114819.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании участвует посредством использования системы видеоконференц-связи, требования административного иска поддержал, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика фио в судебное заседание явилась, представила письменный отзыв на административный иск, в удовлетворении заявления просила отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.10 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что 09.11.2022 административным истцом направлено заявление о выдаче разрешения на осуществление (исполнение) сделки (операции) или группы сделок (операций) на бумажном носителе почтовым отправлением с описью вложения.

10.11.2022 административным истцом направлено аналогичное заявление о выдаче разрешения на осуществление (исполнение) сделки (операции) или группы сделок (операций) по адресу электронной почты Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

Заявление зарегистрировано в Министерстве финансов Российской Федерации 15.11.2022 г. № 3-207568.

24.11.2022 административным истцом получено письмо Департамента финансовой политики Минфина России № 05-03-13/114819, в котором предлагалось в целях оперативного рассмотрения Минфином России обращения предварительно обратиться в профильный федеральный орган исполнительной власти (в данном случае орган, регулирующий основной вид деятельности осуществляемой ООО «ЛИДЕР-ПЛЮС») с просьбой направить в адрес Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации ходатайство для выдачи разрешения на осуществление (исполнение) сделок (операций) с иностранными лицами.

25.11.2022 административным истцом направлено заявление о повторном рассмотрении заявления о выдаче разрешения на осуществление (исполнение) сделки (операции) или группы сделок (операций).

Согласно пп «б» п. 3 чт. 9 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

При поступлении обращения гражданина уполномоченное должностное лицо обязано с учетом характера и содержания обращения определить в пределах своих полномочий, в каком порядке оно подлежит рассмотрению, имея ввиду, что наряду с общим порядком рассмотрения обращений граждан, предусмотренным Законом № 59-ФЗ, федеральными конституционными законами или иными федеральными законами может устанавливаться особый порядок рассмотрения отдельных видов обращений граждан (ч. 2 ст.1 Закона № 59-ФЗ).

В силу п. 3 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с п.1 ч. 1, п.1,2, ч. 2 ст. 4.2 Федерального закона от 04.06.2018 № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств» Президент Российской Федерации вправе в качестве мер воздействия (противодействия), направленных на обеспечение финансовой стабильности Российской Федерации, устанавливать особый (специальный) порядок осуществления (исполнения) гражданами Российской Федерации и (или) российскими юридическими лицами отдельных сделок (операций) с участием иностранных лиц, связанных с недружественными иностранными государствами (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), и (или) лиц, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности.

Меры воздействия (противодействия), направленные на обеспечение финансовой стабильности Российской Федерации, могут предусматривать: установление запретов и (или) ограничений на осуществление (исполнение) отдельных сделок (операций), в том числе запретов и (или) ограничений на осуществление валютных операций; установление особенностей исполнения отдельных обязательств, в том числе изменение валюты обязательства, проведение зачета требований по обязательствам, вытекающим из договоров между резидентами и нерезидентами.

Реализуя указанные полномочия и специальные экономические меры, Президент Российской Федерации издал ряд указов, в частности, указ Президента Российской Федерации от 08.09.2022 № 618 «об особом порядке осуществления (исполнения) отдельных видов сделок (операций) между некоторыми лицами»

Согласно п. 1 Указа № 618 установлен особый порядок осуществления (исполнения) между резидентами и иностранными лицами, связанными с иностранными государствами, которые совершают в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественными действия (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), или лицами, которые под контролем находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности, между лицами иностранных государств, совершающих недружественные действия, а также между лицами иностранных государств, совершающих недружественные действия, и иностранными лицами, не являющимися лицами иностранных государств, совершающих недружественные действия, сделок (операций), влекущих за собой прямо и (или) косвенно установлено, изменение или прекращение прав владения, пользования и (или) распоряжения долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью (за исключением кредитных организаций и не кредитных финансовых организаций) либо иных прав, позволяющих определять условия управления такими обществами с ограниченной ответственностью и (или) условия осуществления ими предпринимательской деятельности.

Сделки (операции), предусмотренные п. 1 Указа № 618, могут осуществляться (исполняться) на основании разрешений, выдаваемых Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации и при необходимости содержащих условия осуществления (исполнения) таких сделок (операций) (п.2 Указа № 618).

Правилами выдачи Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации разрешений в целях реализации дополнительных временных мер экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации и иных разрешений, предусмотренных отдельными указами Президента Российской Федерации, а также реализации иных полномочий в указанных целях, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 № 295, установлен порядок деятельности подкомиссии Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

Уполномоченным органом для приема заявлений о выдаче разрешения, на основании которых Подкомиссия принимает решение, определен Минфин России.

В соответствии с п. 4 и п.11 Правил обращение с заявлением о выдаче разрешения может быть предоставлено в Минфин России непосредственно заявителем либо федеральным органом исполнительной власти и (или) Банком России.

В соответствии с п. 16 Правил Подкомиссия вправе принимать решения о выдаче разрешения Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации на осуществление (исполнение) сделки (операции) неопределенному кругу лиц.

В случае принятия Подкомиссией решения о выдаче разрешения Правительственной комиссии по контролю за осуществление (исполнение) сделки (операции) как неопределенному кругу лиц, так и относительно определенной сделки (операции), оно будет являться разрешением на осуществление (исполнение) сделки (операции).

Закон № 59-ФЗ, которым устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, не применяется к правоотношениям по рассмотрению Подкомиссией заявлений о выдаче разрешения на осуществление отдельных сделок (операции).

Установленный Указом № 618 особый порядок осуществления (исполнения) резидентами определенных сделок (операций) является ограничительной мерой, применяемой в целях защиты национальных интересов Российской Федерации, обеспечения ее финансовой стабильности. В свою очередь выдача Подкомиссией разрешений на осуществление (исполнение) сделки (Операции) является изъятием из запрета. Предоставление разрешения на осуществление (исполнение) сделки (операции) является не обязанностью, а правом Подкомиссии.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на обращение ФИО1 дан письменный ответ уполномоченным должностным лицом, его доводы проверены в пределах компетенции. Содержание ответа от 24.11.2022 каких-либо неясностей не имеет. Факт его получения ФИО1 не оспаривает.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Указанной совокупности условий, влекущей удовлетворение иска, по делу не установлено.

Несогласие административного истца ФИО1 с содержанием ответа Минфина России, значения для дела не имеет, поскольку не нарушает прав административного истца, не возлагает на административного истца никаких обязанностей и не препятствует к осуществлению его прав и свобод.

Кроме того, в соответствии с п. 1 и п. 8 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оценив представленные материалы, суд приходит к выводу, что должностными лицами Министерства финансов Российской Федерации не было совершено каких-либо неправомерных действий, либо бездействия, нарушающих права административного истца, указанных в ст. 218 КАС РФ, административным истцом пропущен срок для обращения в суд, следовательно, административное исковое заявление ФИО1 не может быть признано обоснованным, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления должно быть отказано.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным бездействие, признании незаконным ответ, обязании устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Грибова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 05.05.2023