Решение по делу № 2А-390/2023 от 08.02.2023

<данные изъяты> №

Дело №2а-390/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2023 года <адрес>

Волоколамский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Е.П. Козловой

при секретаре судебного заседания А.Н.Елиновой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <адрес> городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования к администрации <адрес> городского округа <адрес> о возложении обязанности провести работы по устройству наружного искусственного уличного освещения,

Установил:

Административный истец <адрес> городской прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования к администрации <адрес> городского округа <адрес>, в котором просит обязать администрацию <адрес> городского округа <адрес> провести работы по устройству наружного искусственного уличного освещения на всей территории населенного пункта <адрес> городского округа <адрес> в соответствии с требованиями Национального стандарта ГОСТ Р № «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и ГОСТ Р № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в течение 12-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, мотивируя свои требования тем, что городской прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по <адрес> городскому округу в октябре 2022 года проведена проверка по вопросу установки уличного освещения в <адрес> городского округа <адрес>. В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что в <адрес> городского округа <адрес> наружное искусственное уличное освещение на всей территории населенного пункта отсутствует. По фактам выявленных нарушений городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> городского округа внесено представление, однако до настоящего времени реальных мер к устранению указанных в представлении нарушений не принято. Вместе с этим, отсутствие в настоящее время уличного освещения на всей территории населенного пункта <адрес> городского округа <адрес> существенно снижает уровень безопасности дорожного движения, что создает предпосылки к совершению дорожно-транспортных происшествий, травмированию людей, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц, что недопустимо.

Административный истец помощник <адрес> городского прокурора А.А.Ю. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик администрация <адрес> городского округа <адрес> представитель по доверенности К.А.М. – не возражал против удовлетворения заявленных административным истцом административных исковых требований.

Заслушав помощника <адрес> городского прокурора А.А.Ю., представителя администрации <адрес> городского округа К.А.М., исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. В Соответствии с ч.1 ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. К числу таких условий относится, в том числе и закрепление в ст.ст. 20,41,42 Конституции РФ права каждого человека и гражданина на жизнь, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законом, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч.1,2 ст.15 Конституции Российской Федерации, Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

На основании ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами в области безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам. В соответствии с п.5 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что <адрес> городской прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по <адрес> городскому округу в октябре 2022 года проведена проверка по вопросу установки уличного освещения в <адрес> городского округа <адрес>. В ходе проверки установлено, что в <адрес> городского округа <адрес> наружное искусственное уличное освещение на всей территории населенного пункта отсутствует, что существенно снижает уровень безопасности дорожного движения, создаёт предпосылки к совершению дорожно-транспортных происшествии, травмированию людей, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц, что недопустимо.

Согласно п.п. 4.5.1.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р № (утв.Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требований» на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров, должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение.

Национальный стандарт ГОСТ Р № «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки привидения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии его требованиям. Требования ГОСТ Р № направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно положениям вышеуказанного Стандарта (п.п.6.9.1) средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ №. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р № Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требования ГОСТ №. Стандарт предусматривает, что включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р № (п.6.9.2). Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р № (п.6.9.3).

Согласно ст.18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Частью 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п.4,5,25 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа электроснабжения населения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа.

Решением совета депутатов <адрес> городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории <адрес> городского округа <адрес>.

Согласно части 1 статьи 21 Правил, освещение улиц, дорог и площадей территории городского округа выполняется в соответствии с настоящими Правилами, с нормативными правовыми актами <адрес>, устанавливающими требования к организации наружного освещения.

Исходя из анализа приведенных правовых норм, к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образования, то есть вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей. К ним, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях, поскольку его отсутствие нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток.

Статьей 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст.21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками лили иными владельцами автомобильных дорог.

Волоколамской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> городского округа внесено представление с требованиями устранить выявленные нарушения.

До настоящего времени реальных мер к устранению указанных в представлении нарушений не принято.

Неисполнение ответчиком обязанности по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, в целях обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая организацию благоустройства территории городского округа (в том числе по установке уличного освещения), существенно снижает уровень безопасности дорожного движения, что создает предпосылки к совершению дорожно-транспортных происшествий, травмированию людей, тем самым нарушаются прав неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанностей по устранению выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования <адрес> городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования к администрации <адрес> городского округа <адрес> о возложении обязанности провести работы по устройству наружного искусственного уличного освещения удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> городского округа <адрес> провести работы по устройству наружного искусственного уличного освещения на всей территории населенного пункта <адрес> городского округа <адрес> в соответствии с требованиями Национального стандарта ГОСТ Р № «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и ГОСТ Р № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в течение 12-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд <адрес>.

Председательствующий судья: подпись Е.П.Козлова

<данные изъяты>