Дело №а-408/2023 УИД 53RS0№-71

Решение

Именем Российской Федерации

п.Демянск 04 июля 2023 года

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной О.А.,

при секретаре судебного заседания Поспеловой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу социальной защиты Демянского района Новгородской области, ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» о признании незаконным решения и обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к отделу социальной защиты Демянского района о признании незаконным приказа начальника отдела социальной защиты ФИО2 №28 от 23 марта 2023 года, обязании устранить допущенное нарушение, указав, что 23 марта 2023 года отделом социальной защиты населения Демянского района, в лице начальника отдела ФИО2, вынесен приказ №28 об отказе в предоставлении компенсации расходов, связанных с приобретением газоиспользующего оборудования в связи с непредоставлением полного пакета документов, предусмотренных пунктом 8 Порядка предоставления компенсации расходов, связанных с приобретением газоиспользующего оборудования, утверждённого постановлением Правительства Новгородской области от 09.09.2022 №483, а именно: отсутствуют копия акта выполненных работ по подключению (технологическому присоединению) домовладения к сети газораспределения, подписанного заявителем; копии правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности заявителя на домовладение; копия кассового чека об оплате газоиспользующего оборудования. Данный приказ считает неправомерным, так как в отдел социальной защиты Демянского района были представлены копии правоустанавливающих документов на газифицированный объект – жилой дом по адресу: <адрес>. Жилой дом приобретён административным истцом и его супругой ФИО3 в совместную собственность в период брака. Супруга административного истца является только титульным собственником указанного жилого дома. Также в отдел социальной защиты Демянского района была предоставлена копия акта выполненных работ по газификации от 06.02.2023г. Акт подписан супругой административного истца. Кроме того, газовое оборудование было приобретено без выдачи кассового чека, однако факт оплаты подтверждается квитанцией от 15 февраля 2022 года. Решением отдела социальной защиты нарушены права административного истца на предоставление компенсации расходов, связанных с приобретением газоиспользующего оборудования, установленной областным законом от 04 июля 2022 года №149-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки многодетных семей, малоимущих семей (малоимущих одиноко проживающих граждан) и отдельных категорий граждан по газификации их домовладений, в связи с чем просит признать незаконным приказ №28 от 23 марта 2023 года и обязать административного ответчика устранить в полном объёме допущенное нарушение его прав путём вынесения решения о компенсации расходов, связанных с приобретением газоиспользующего оборудования.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, в административном исковом заявлении просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Представители административных ответчиков – отдела социальной защиты Демянского района, ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат», заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» направил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать, указав, что исходя из положений ч.1 ст.1, ч.2 ст.2, ч.1 ст.3, ч.2 ст.5 Областного закона Новгородской области от 04.07.2022 №149-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки многодетных семей, малоимущих семей (малоимущих одиноко проживающих граждан) и отдельных категорий граждан по газификации их домовладений», Приложения к указанному Областному закону, а также пункта 8 Порядка предоставления компенсации расходов, связанных с приобретением газоиспользующего оборудования, утверждённого постановлением Правительства Новгородской области от 09.09.2022 №483, компенсация предоставляется ветерану боевых действий, проживающему на территории Новгородской области, осуществившему с 2007 года за счёт собственных средств работы по газификации его домовладения, находящегося на дату обращения за компенсацией в его собственности, и предоставившему акт выполненных работ по подключению домовладения к сети газораспределения и документы о стоимости газоиспользующего оборудования. Однако в представленном административным истцом пакете документов отсутствовали копия акта выполненных работ по подключению (технологическому присоединению) домовладения к сети газораспределения, содержащего в том числе информацию о газоиспользующем оборудовании, подписанного заявителем; копии документов, подтверждающих стоимость приобретённого газоиспользующего оборудования, оформленные на заявителя. Также отсутствуют сведения о зарегистрированных правах ФИО1 на недвижимое имущество, в том числе жилой дом. Административным истцом не соблюдены условия, дающие право на получение компенсации, в части выполнения за счёт собственных средств работ по газификации домовладения, которое на дату обращения за компенсацией должно находиться в собственности административного истца, а также представлен неполные пакет документов.

Изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2013 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии с пп. "ж" и "н" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно чч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Федеральный закон от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно Областному закону Новгородской области от 04.07.2022 №149-Оз «О дополнительной мере социальной поддержки многодетных семей, малоимущих семей (малоимущих одиноко проживающих граждан) и отдельных категорий граждан настоящий областной закон регулирует правоотношения, связанные с предоставлением дополнительной меры социальной поддержки многодетных семей, малоимущих семей (малоимущих одиноко проживающих граждан) и отдельных категорий граждан, имеющих место жительства на территории Новгородской области, по газификации их домовладений, находящихся в границах Новгородской области (далее - дополнительная мера социальной поддержки). (часть 1 в ред. Областного закона Новгородской области от 26.06.2023 N 359-ОЗ). Государственные полномочия по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки многодетных семей, малоимущих семей (малоимущих одиноко проживающих граждан) и отдельных категорий граждан по газификации их домовладений осуществляются областным государственным учреждением, осуществляющим полномочия по предоставлению социальных выплат.

В соответствии со ст.3 вышеназванного Областного закона право на дополнительную меру социальной поддержки в соответствии с настоящим областным законом имеют многодетные семьи, малоимущие семьи (малоимущие одиноко проживающие граждане) или отдельные категории граждан, указанных в приложении к настоящему областному закону, при соблюдении следующих условий:

на дату обращения за предоставлением дополнительной меры социальной поддержки гражданин является членом многодетной семьи, малоимущей семьи, малоимущим одиноко проживающим гражданином или гражданином, относящимся к одной из категорий граждан, указанных в приложении к настоящему областному закону, и имеет место жительства на территории Новгородской области;

гражданин (члены его семьи) выполнил (выполнили), начиная с 2007 года, за счет собственных средств работы по газификации домовладений и приобрел (приобрели) газоиспользующее оборудование до 1 января 2025 года.

(часть 1 в ред. Областного закона Новгородской области от 26.06.2023 N 359-ОЗ)

Постановлением Правительства Новгородской области от 09.09.2022 №483 утверждён «Порядок предоставления компенсации расходов, связанных с приобретением газоиспользующего оборудования» (далее Порядок), согласно пункту 4 которого компенсация расходов многодетным семьям и категориям граждан, указанным в пункте 3 настоящего Порядка, предоставляется при условии, если они выполнили начиная с 2007 года за счет собственных средств работы по газификации домовладений и приобрели газоиспользующее оборудование до 1 января 2025 года.

Семья, выполнившая начиная с 2007 года за счет собственных средств работы по газификации домовладения, приобретает право на компенсацию расходов с момента присвоения ей статуса "многодетная семья", который подтверждается на момент обращения за получением компенсации расходов.

В силу пункта 3 Порядка право на компенсацию расходов имеют в том числе ветераны боевых действий.

В соответствии с п.7 Порядка для получения компенсации расходов один из членов многодетной семьи или гражданин, относящийся к категории граждан, указанной в пункте 3 настоящего Порядка (далее заявитель), или его представитель подает в государственное областное казенное учреждение "Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат" (далее областное учреждение) по месту жительства либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее многофункциональный центр) либо посредством региональной государственной информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Новгородской области" заявление о предоставлении компенсации расходов (далее заявление).

Согласно п.8 Порядка заявлению прилагаются:

копии документов, удостоверяющих личность заявителя, а также представителя заявителя (в случае подачи заявления и документов представителем заявителя);

копия документа, подтверждающего отнесение заявителя к членам многодетной семьи или категории граждан, указанной в пункте 3 настоящего Порядка (удостоверение установленного образца, свидетельство о праве на льготы и иное);

копия акта выполненных работ по подключению (технологическому присоединению) домовладения к сети газораспределения, содержащего в том числе информацию о газоиспользующем оборудовании, подписанного заявителем либо членом многодетной семьи (в случае если заявитель является членом многодетной семьи) (далее акт выполненных работ);

копии документов, подтверждающих стоимость приобретенного газоиспользующего оборудования (счета-фактуры, чеки или квитанции об оплате газоиспользующего оборудования, оформленные на заявителя либо члена многодетной семьи (в случае если заявитель является членом многодетной семьи);

копии правоустанавливающих документов, подтверждающих по состоянию на дату подписания акта выполненных работ и на дату подачи заявления право собственности заявителя либо члена его семьи (в случае если заявитель является членом многодетной семьи) на домовладение, за исключением случаев, если право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

письменное согласие членов семьи заявителя на получение компенсации расходов заявителем (в случае если заявитель является членом многодетной семьи);

копия документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя (в случае подачи заявления и документов представителем заявителя).

В соответствии с п.12 Порядка решение о предоставлении компенсации расходов или об отказе в предоставлении компенсации расходов принимается областным учреждением в форме приказа не позднее 10 рабочих дней со дня регистрации в областном учреждении заявления и документов, указанных в пунктах 8, 9 настоящего Порядка.

В силу п.14 Порядка решение об отказе в предоставлении компенсации расходов принимается областным учреждением в случаях:

несоответствия заявителя критериям, указанным в пункте 3 настоящего Порядка;

несоблюдения условия, указанного в пункте 4 настоящего Порядка;

непредставления или представления неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка;

наличия заявления в отношении домовладения, по которому ранее уже предоставлялась компенсация расходов заявителю или членам его семьи (в случае если заявитель является членом многодетной семьи);

представления недостоверных и (или) неполных сведений, указанных в заявлении и документах, необходимых для получения компенсации расходов;

несоответствия прилагаемых к заявлению документов требованиям, указанным во втором, третьем абзацах пункта 11 настоящего Порядка.

Согласно п.9 Порядка заявитель вправе представить, в том числе, правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности заявителя на домовладение по состоянию на дату подписании акта выполненных работ и на дату подачи заявления. В случае непредставления заявителем по собственной инициативе документов (сведений), указанных в настоящем пункте, областное учреждение в течение одного рабочего дня, следующего за днём регистрации заявления, запрашивает их путём направления межведомственного запроса в соответствующие органы, организации.

Как следует из материалов административного дела, жилой дом по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 53-АА №354269 от 10 декабря 2008 года.

Из нотариального согласия на покупку жилого дома следует, что административный истец ФИО1 является супругом собственника домовладения ФИО3

Согласно копии товарного чека №489 от 15.02.2022, копии квитанции к приходному кассовому ордеру №723 от 15 февраля 2022 года от ФИО1 принято за отопительный котёл BOSCH, комплект коаксиальный 46593 рубля.

Согласно акту №69/23 от 06 февраля 2023 года о подключении (технологическим присоединении) произведено подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства по адресу: <адрес> КН з.у.53:05:010505:11 к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю: сеть газораспределения: ГРС Лычково. Акт составлен и подписан заявителем ФИО3.

Согласно материалам рассмотрения заявления ФИО1, предоставленным ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат», ФИО1 21 марта 2023 года обратился в указанный Центр с заявлением №122443 о предоставлении компенсационных расходов, связанных с приобретением газоиспользующего оборудования – газового котла, указав, что является ветераном боевых действий. К заявлению были приложен: документ удостоверяющий личность; акт выполненных работ по подключению (технологическому присоединению); письменное согласие членов семьи; заявление; реквизиты; свидетельство о браке; удостоверение; СНИЛС; товарный чек; свидетельство о праве собственности на дом; договор купли-продажи дома; согласие.

Кроме того, в соответствии с п.( Порядка областным учреждением для проверки сведений, содержащихся в представленных документах, направлен межведомственный запрос в федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии о предоставлении сведений в отношении истца о зарегистрированных правах на недвижимое имущество. Из ответа на указанный запрос следует, что сведения о зарегистрированных права ФИО1 на недвижимое имущество, в том числе на жилой дом, отсутствуют.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 и представленных им документов 23 марта 2023 года начальником отдела социальной защиты Демянского района был издан приказ №28 «Об отказе в предоставлении компенсации расходов, связанных с приобретением газоиспользующего оборудования».

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, на дату обращения с заявлением о компенсации расходов на приобретение отопительного котла, является ветераном боевых действий, собственником домовладения по адресу: <адрес> не является.

Акт выполненных работ №69/23 от 06 февраля 2023 года о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства по адресу: <адрес> КН з.у.53:05:010505:11 к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю: сеть газораспределения: ГРС Лычково подписан не заявителем ФИО1, а собственником домовладения ФИО3

Кроме того, согласно материалам по рассмотрению заявления ФИО1, областным учреждением соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения; содержание оспариваемого решения, соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным истцом при обращении с заявлением о компенсации расходов, связанных с приобретением газоиспользующего оборудования, не соблюдены требования «Порядка предоставления компенсации расходов, связанных с приобретением газоиспользующего оборудования», утверждённого Постановлением Правительства Новгородской области от 09.09.2022 №483, а следовательно приказ отдела социальной защиты от 23.03.2023 №28 является законным, в связи с чем требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к отделу социальной защиты Демянского района, ГОКУ «»Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» о признании незаконным приказа от 23.03.23 №28, обязании устранить нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Валдайский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья О.А.Никитина