УИД 89RS0001-01-2025-001164-02
Дело № 2-1092/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Салехард 23 июня 2025 года
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Липчинской Ю.П.,
при секретаре судебного заседания Убушиевой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1092/2025 по исковому заявлению прокурора г. Салехарда, действующего в интересах ФИО1, к администрации г. Салехарда о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении льготы, возложении обязанностей по возмещению расходов на санаторно-курортное лечение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Салехарда, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с вышеназванным иском к администрации г. Салехарда. Требования мотивировал тем, что по обращению ФИО1 прокуратурой г. Салехарда была проведена проверка, в ходе которой установлено нарушение ее социальных прав, как лица удостоенного звания «почетный гражданин г. Салехарда». Постановлением администрации г. Салехарда от 29.01.2020 года № 208 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление дополнительных льгот лицам, удостоенным звания «Почетный гражданин города Салехарда», в соответствии с которым лица, удостоверенные вышеуказанного звания, имеют право на ежегодное возмещение расходов за самостоятельно приобретённую путевку на санаторно-курортное лечение. К заявлению о возмещении расходов прилагаются документы подтверждающие оплату путевки, а также отрывной талон санаторно-курортной путевки. По обращению ФИО1 за возмещением расходов, администрацией г. Салехарда принято постановление № от 14.11.2024 года об отказе в выплате ввиду неполного предоставления документов, а именно отсутствие отрывного талона санаторно-курортной путевки. Однако в соответствии с действующим законодательством отрывной талон санаторно-курортной путёвки возвращается в медицинскую организацию, выдавшую санаторно-курортную карту. В связи с чем гражданин лишен возможности предоставить отрывной талон санаторно-курортной путевки в орган местного самоуправления, не выдававший путевку. Таким образом истец считает отказ незаконным и просит признать постановление администрации г. Салехарда № от 14.11.2024 года об отказе в предоставлении ФИО1 дополнительной льготы незаконным, признать за ФИО1 право на получение льготы, как лицу, удостоенному звания «Почетный гражданин города Салехарда» в виде ежегодного возмещения расходов за самостоятельно приобретенную путевку на санаторно-курортное лечение, предоставленное ОАО «Санаторий Южное Взморье» с 07.10.2024 года по 19.10.2024 года, обязать администрацию города Салехарда возместить ФИО1 такие расходы.
В судебном заседании помощник прокурора г. Салехарда Фомичев Д.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Истец ФИО1 просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика администрации г. Салехарда ФИО2, действующая на основании доверенности № от 30.10.2024 года (л.д. 55), просила прекратить производство по делу, о чем представила суду письменное заявление.
Исследовав представленные письменные доказательства в их совокупности, заслушав пояснения истцов, представителя ответчика, суд приходит к следующему выводу.
Судом установлено, что ФИО1 удостоена звания «Почетный гражданин города Салехарда», что не оспаривалось сторонами.
31.10.2024 года ФИО1 обратилась в департамент по труду и социальной защите населения администрации г. Салехард с заявлением о возмещении расходов по санаторно-курортному лечению как гражданину, удостоенному звания «Почетный житель г. Салехард» (л.д. 9-10), к заявлению были приложены чеки об оплате на сумму 66 900 рублей (л.д. 11), договор №/ОР-24 от 09.0.2024 года на приобретение ФИО1 в ОАО «Санаторий Южное взморье» курсовки на период с 07.10.2024 года по 19.10.2024 года (л.д. 12-13), копия паспорта заявителя, справка от 19.10.2024 года, выданная ОАО «Санаторий Южное взморье» (л.д.16).
09.09.2024 года между ФИО1 и ОАО «Санаторий Южное взморье» заключен договор №/ОР-24 на приобретение в курсовки НатураМед ЮВЛ 126489 на период с 07.10.2024 года по 19.10.2024 года, стоимостью 66 900 рублей. Стоимость курсовки была оплачена ФИО1, что подтверждается копиями кассового чека от 07.10.2024 года.
Факт получения лечения по приобретенной курсовке ФИО1 подтвержден справкой №ОПиР-23 от 19.10.2024 года, выданной ОАО «Санаторий Южное взморье» (л.д. 16).
Постановлением администрации г. Салехарда № от 14.11.2024 года ФИО1 отказано в предоставлении дополнительной льготы – возмещении расходов за самостоятельно приобретённую путевку на санаторно-курортное лечение, в соответствии с абз. 3 п. 26 административного регламента администрации г. Салехарда по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление дополнительных льгот лицам, удостоенным звания «Почетный гражданин города Салехарда», утвержденным постановлением администрации г. Салехарда от 29.01.2020 года № 208 (л.д. 17).
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством (статья 7), относит установление гарантий социальной защиты к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1) и при этом не определяет конкретные способы, условия и объемы предоставления такой защиты тем или иным категориям граждан.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
Статья 14 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», содержащая перечень вопросов, отнесенных к вопросам органов местного значения городского поселения, не наделяет последних полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки.
Между тем, ч. 2 ст. 14.1 данного Федерального закона предусматривает право органов местного самоуправления городского, сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
В силу пп. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением дополнительных льгот лицам, удостоенным звания «Почетный гражданин города Салехарда» регулируются решением Городской Думы города Салехарда от 27.04.2011 № 26 «Об утверждении Положения о звании «Почетный гражданин города Салехарда».
Согласно подп. «В» п. 2.1 вышеуказанного Положения лицам, удостоенным звания «Почетный гражданин города Салехарда», устанавливаются дополнительные льготы в виде возмещения стоимости за самостоятельно приобретенную санаторно-курортную путевку или курсовку в размере фактических затрат, но не свыше 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей. Дополнительные льготы, указанные в пункте 2.1, предоставляются департаментом по труду и социальной защите населения администрации города Салехарда в соответствии с муниципальным правовым актом.
В целях реализации дополнительных льгот Постановлением администрации города Салехарда от 29.01.2020 № 208 был утверждён административный регламент администрации города Салехарда по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление дополнительных льгот лицам, удостоенным звания «Почетный гражданин города Салехарда» (действующий на дату обращения истца с заявлением о возмещении расходов – 31.10.2024 года).
Согласно п. 19 Административного регламента для получения муниципальной услуги заявитель представляет в департамент или МФЦ следующие документы: 1) заявление о предоставлении муниципальной услуги; 2) паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность (и его копия); 3) удостоверение к почетному званию «Почетный гражданин города Салехарда», выдаваемого Городской Думой города Салехарда (и его копию); 4. реквизиты кредитной организации, для производства оплаты.
При этом с целью получения ежегодного возмещения расходов за самостоятельно приобретенную путевку на санаторно-курортное лечение заявитель дополнительно представляет: 1) документ, подтверждающий оплату приобретенной санаторно-курортной путевки, оформленные на имя почетного гражданина (приходный ордер, кассовый чек, договор, счет либо иные документы с указанием в них стоимости оказанных услуг); 2) отрывной талон санаторно-курортной путевки (п. 19.6.3).
В соответствии с п. 26 административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги в т.ч. является предоставление неполного пакета документов.
В соответствии с ч. 3 ст. 40 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» санаторно-курортное лечение включает в себя медицинскую помощь, осуществляемую медицинскими организациями (санаторно-курортными организациями) в профилактических, лечебных и реабилитационных целях на основе использования природных лечебных ресурсов в условиях пребывания в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах.
Услуги санаторно-курортных, оздоровительных организаций и организаций отдыха, расположенных на территории Российской Федерации, удостоверяется оформленными путевками или курсовками.
Приказ Минздрава России от 05.05.2016 № 279н «Об утверждении Порядка организации санаторно-курортного лечения» порядок устанавливает правила организации и оказания санаторно-курортного лечения взрослому и детскому населению в медицинских организациях (санаторно-курортными организациями) и иных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность (далее - медицинская организация), на территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 21 указанного Порядка по завершении санаторно-курортного лечения лицу, проходившему санаторно-курортное лечение, выдается обратный талон санаторно-курортной карты, содержащий сведения о проведенном санаторно-курортном лечении, его эффективности, рекомендации по здоровому образу жизни.
Обратный талон санаторно-курортной карты направляется медицинской организацией в медицинскую организацию, выдавшую санаторно-курортную карту.
При этом аналогичных требований для курсовок не предусмотрено. Как следует из телефонограммы от 23.06.2021 года руководитель лечебной части ОАО «Санаторий Южное взморье» выдача отрывных (обратных) талонов к курсовкам в их санатории не предусмотрена.
С учетом изложенного, поскольку факт получения санитарно-курортного лечения ФИО1 в «Санатории Южное взморье» в период с 07.10.2024 года по 19.10.2024 года нашел свое подтверждение, действующим законодательством в области санаторно-курортного лечения не установлена обязательная выдача обратных (отрывных) талонов к курсовкам, при этом стоимость путевки на санаторно-курортное лечение является более дорогостоящей по сравнению с курсовкой, что является общеизвестным фактом, поскольку дополнительно включает и проживание на территории санатория, то при установленной дополнительной льготе для граждан, удостоенных звания «почетный гражданин города Салехарда», фактически гражданин лишен возможности предоставить данный отрывной талон и как следствие получить эту льготу.
Между тем с целью получения такого возмещения при установленном пакете документов такой гражданин должен либо всегда покупать путевку, то есть нести большие затраты, при выплате за счет муниципального бюджета только 50 000 рублей, либо искать лечебную организацию, санаторий выдающие отрывные талоны к курсовкам, что ведет к нарушению прав гражданина на получение медицинской помощи на принципах этапности, непрерывности и преемственности между медицинскими организациями, оказывающими первичную медико-санитарную помощь, специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь (п. 7 Положения, утвержденного Приказом Минздрава России № 279н от 05.05.2016 г.
При этом в судебном заседании установлено, что ФИО1 неоднократно получала санаторно-курортное лечение в ОАО «Санаторий Южное взморье», с учетом того, что выбор организации, оказывающей санаторно-курортное лечение исключительная прерогатива гражданина, то ее желание воспользоваться дополнительной льготой и получить возмещение за самостоятельно приобретенную курсовку, к которой не выдается отрывной талон, не должно вести к ограничению таких организаций.
Доводы представителя ответчика о том, что ранее ФИО1 отдыхая по курсовке, предоставляла отрывной талон, не соответствуют действительности, поскольку представленный стороной ответчика отрывной талон серии ЮВ №, выдавался к санаторно-курортной путевке (л.д. 39).
Доводы представителя ответчика о том, что требуемый ответчиком в составе документов отрывной талон к путевке/курсовке лишь подтверждает факт единственного предъявления на оплату заявленных расходов, поскольку ФИО1, как неработающий пенсионер имеет право на возмещение расходов за самостоятельно приобретенную путевку в рамках постановления Правительства ЯНАО от 02.12.2016 года № 1114-П «Об утверждении Порядка оздоровления неработающих граждан, проживающих на территории ЯНАО» не являются основаниями для отказа в иске, поскольку фактов двойного предъявления ФИО1, требуемых ею в настоящем иске расходов, судом не установлен.
С учетом изложенного суд полагает, что требования настоящего иска в части признания незаконным постановления администрации г. Салехарда от 14.11.2024 года № об отказе в предоставлении ФИО1 дополнительной льготы и возложении на администрацию г. Салехарда обязанности возместить ФИО1 расходы за самостоятельно приобретенную курсовку на санаторно-курортное лечение, полученное в ОАО «Санаторий Южное Взморье» в период с 07.10.2024 года по 19.10.2024 года, подлежат удовлетворению.
При этом требования прокурора в части признания за ФИО1 права на получение льготы, как лицу, удостоенному звания «Почетный гражданин города Салехарда» в виде ежегодного возмещения расходов за самостоятельно приобретенную путевку на санаторно курортное лечение, предоставленное ОАО «Санаторий Южное Взморье» с 07.10.2024 года по 19.10.2024 года, заявлено излишне, поскольку наличие самого право не оспаривается стороной ответчика, а оспаривается лишь факт предоставления полного/неполного комплекта документов, результатом чего является возмещение/не возмещение понесённых расходов. А потому суд не усматривает оснований для удовлетворения иска в указанной части.
Кроме того, суд не находит оснований для прекращения производства по настоящему делу ввиду того, что настоящее исковое заявление подано прокурором в интересах ФИО1 в отсутствие на то законных оснований.
Согласно положений ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В данном случае прокурор, вправе был в интересах ФИО1 обратиться с настоящим иском в суд, поскольку иск предъявлен в связи с обращением ФИО1 в прокуратуру г. Салехарда, предметом спора является защита нарушенных социальных прав, включая социальное обеспечение, что прямо предусмотрено вышеназванной нормой закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Салехарда, действующего в интересах ФИО1, к администрации г. Салехарда о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении льготы, возложении обязанностей по возмещению расходов на санаторно-курортное лечение – удовлетворить частично.
Постановление администрации г. Салехарда от 14.11.2024 года № об отказе в предоставлении ФИО1 дополнительной льготы признать незаконным.
Возложить на администрацию г. Салехарда обязанность возместить ФИО1 расходы за самостоятельно приобретенную курсовку на санаторно-курортное лечение, полученное в ОАО «Санаторий Южное Взморье» в период с 07.10.2024 года по 19.10.2024 года.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, представления, через Салехардский городской суд ЯНАО.
В окончательной форме решение изготовлено – 07 июля 2025 года
Председательствующий Ю.П. Липчинская