Решение по делу № 2А-2593/2025 от 29.09.2025 | Ангарский городской суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2025 года ...

Ангарский городской суд ... в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2593/2025 по административному исковому заявлению Ангарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральной службе исполнения наказаний, Главному управлению федеральной службы исполнения наказаний по ..., ФКУ ИК-2 ГУСИН ФИО1 по ... о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Ангарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Главному управлению федеральной службы исполнения наказаний по ... (далее ФИО1 по ...), ФКУ ИК-2 ФИО1 по .... Уточнив предмет административного иска в порядке ст.46 КАС РФ, административный истец в его обоснование указал, что из представленной администрацией ФКУ ИК-2 ФИО1 по ... справки установлено, что ряд объектов учреждения изменило название в сравнении с тем, которое указано в технической документации. Согласно техническому паспорту и свидетельству о государственной регистрации права оперативного управления на территории ФКУ ИК-2 расположен объект – прачечная, дока хлеб, в котором находится помещение склада хранения муки. Из технического заключения по определению категории помещений, зданий по взрывопожарной и пожарной опасности следует, что площадь помещения склада хранения муки 77 кв.м., категория пожарной опасности В3. Согласно техническим паспортам и свидетельствам о государственной регистрации права оперативного управления на территории ФКУ ИК-2 расположен объект – «Цех сборочно-отделочный №», в котором находится помещение бригад № и № - площадь помещения бригады № кв.м., категория пожарной опасности В2; площадь помещения бригады № кв.м., категория пожарной опасности В2; объект – «Здание ПТУ, механический цех», в котором находится помещение бригады №, площадью 422,4 кв.м., категория пожарной опасности В3; объект – «Автосервис», в котором находится помещение бригады № площадью 160,0 кв.м., автомобильные боксы №,2,3,4,5,6,7, площадью 84,0 кв.м., 86,0 кв.м., 66,0 кв.м., 48,0 кв.м., 40 кв.м., 67,0 кв.м., 66,0 кв.м., соответственно; категория пожарной опасности указанных помещений В2; объект – «Продсклад», в котором находится помещение продовольственного склада площадь помещения 163,8 кв.м., категория пожарной опасности В2; объект – «Материальный склад», в котором находится помещение склада хранения вещей осужденных площадью 156,5 кв.м., категория пожарной опасности В2; объект – «Овощехранилище», в котором находится помещение-овощехранилище площадью 442,6 кв.м., категория пожарной опасности В3; объект – «Склад засолки», в котором находится помещение склада засолки, площадью 139,4 кв.м., категория пожарной опасности В3; объект – «штаб», в котором находится помещение клуба; здание – общежитие карантина, физкультурно-оздоровительный комплекс.

В результате проведенной проверки выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно в нарушение положений постановления Правительства РФ от ** № помещение склада хранения муки, помещение бригады №, бригады №, помещение бригады №, помещение бригады №, помещения автомобильных боксов №№,2,3,4,5,6,7, помещение продовольственного склада, помещение склада хранения вещей осужденных, помещение овощехранилища, помещение склада засолки, помещение клуба; здание общежития карантина, здание физкультурно-оздоровительного комплекса не оборудованы системой пожарной сигнализации; помещение склада хранения муки; помещение бригады №; бригады №; помещение бригады №; помещение бригады №; помещения автомобильных боксов №№,2,3,4,5,6,7; помещение продовольственного склада; помещение склада хранения вещей осужденных; помещение овощехранилища; помещение склада засолки; помещение клуба; здание физкультурно-оздоровительного комплекса не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. В целях устранения выявленных нарушений закона врио начальника ФКУ ИК-2 ФИО1 по ... внесено представление от **. Из представленного администрацией ФКУ ИК-2 ФИО1 по ... ответа следует, что в целях восстановления работоспособности систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре направлены три заявки в ОТЭ ИТСОН ФКУ ФИО1 по .... Вместе с тем, выявленные нарушения в части отсутствия систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на указанных объектах не устранены. Административный истец просит признать незаконным бездействие ФИО1 по ..., ФКУ ИК-2 ФИО1 по ... по созданию надлежащих условий содержания граждан в пенитенциарном учреждении ФКУ ИК-2 ФИО1 по ..., возложить обязанность на ФИО1 по ... в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда осуществить материально-техническое обеспечение мероприятий ФКУ ИК-2 ФИО1 по ... по оборудованию системами пожарной сигнализации помещения склада хранения муки; помещение бригады №; бригады №; помещение бригады №; помещение бригады №; помещения автомобильных боксов №№,2,3,4,5,6,7; помещение продовольственного склада; помещение склада хранения вещей осужденных; помещение овощехранилища; помещение склада засолки; помещение комнаты для хранения личных вещей; спальное помещение отряда №; помещение клуба; спальное помещение №;помещение комнаты хранения личных вещей, помещение комнаты приема пищи, помещение сушилки, помещение комната быта общежития отряда №; здание «Больница для осужденных – инфекционное отделение», здание «административный штаб», здание общежития карантина; здание физкультурно-оздоровительного комплекса; автоматической установкой пожаротушения помещения бригады №; системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре помещение склада хранения муки; помещение бригады №; бригады №; помещение бригады №; помещение бригады №; помещения автомобильных боксов №№,2,3,4,5,6,7; помещение продовольственного склада; помещение склада хранения вещей осужденных; помещение овощехранилища; помещение склада засолки; помещение клуба; здание физкультурно-оздоровительного комплекса; возложить на ФКУ ИК-2 ФИО1 по ... обязанность в течение 12 месяцев с момента поступления материально-технического обеспечения оборудовать системами пожарной сигнализации помещения склада хранения муки; помещение бригады №; бригады №; помещение бригады №; помещение бригады №; помещения автомобильных боксов №№,2,3,4,5,6,7; помещение продовольственного склада; помещение склада хранения вещей осужденных; помещение овощехранилища; помещение склада засолки; помещение комнаты для хранения личных вещей; спальное помещение отряда №; помещение клуба; спальное помещение №;помещение комнаты хранения личных вещей, помещение комнаты приема пищи, помещение сушилки, помещение комната быта общежития отряда №; здание «Больница для осужденных – инфекционное отделение», здание «административный штаб», здание общежития карантина; здание физкультурно-оздоровительного комплекса, здание общежития карантина; автоматической установкой пожаротушения помещения бригады №; системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре помещение склада хранения муки; помещение бригады №; бригады №; помещение бригады №; помещение бригады №; помещения автомобильных боксов №№,2,3,4,5,6,7; помещение продовольственного склада; помещение склада хранения вещей осужденных; помещение овощехранилища; помещение склада засолки; помещение клуба; здание физкультурно-оздоровительного комплекса (т.1 л.д.5-19).

В уточненном иске административный истец просит возложить на ФКУ ИК-2 ФИО1 по ... обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать системами пожарной сигнализации помещения склада хранения муки; помещение бригады №; бригады №; помещение бригады №; помещение бригады №; помещения автомобильных боксов №№,2,3,4,5,6,7; помещение продовольственного склада; помещение склада хранения вещей осужденных; помещение овощехранилища; помещение склада засолки; помещение клуба; здание общежития карантина; здание физкультурно-оздоровительного комплекса, здание общежития карантина; оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре помещение склада хранения муки; помещение бригады №; бригады №; помещение бригады №; помещение бригады №; помещения автомобильных боксов №№,2,3,4,5,6,7; помещение продовольственного склада; помещение склада хранения вещей осужденных; помещение овощехранилища; помещение склада засолки; помещение клуба; здание физкультурно-оздоровительного комплекса.

Определением суда от ** производство по административному делу по административному исковому заявлению Ангарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 по ..., ФКУ ИК-2 ФИО1 по ... о признании незаконным бездействия по созданию надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, к ФИО1 по ... о возложении обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда осуществить материально-техническое обеспечение мероприятий ФКУ ИК-2 ФИО1 по ...:

по оборудованию системами пожарной сигнализации помещения склада хранения муки; помещения бригады №; бригады №; помещения бригады №; помещения бригады №; помещений автомобильных боксов №№,2,3,4,5,6,7; помещение продовольственного склада; помещения склада хранения вещей осужденных; помещения овощехранилища; помещения склада засолки; помещения комнаты для хранения личных вещей; спального помещения отряда №; помещения клуба; спального помещения №; помещения комнаты хранения личных вещей, помещения комнаты приема пищи, помещения сушилки, помещение комната быта общежития отряда №; здания «Больница для осужденных – инфекционное отделение», здания «административный штаб», здания общежития карантина; здания физкультурно-оздоровительного комплекса;

по оборудованию автоматической установкой пожаротушения помещения бригады №;

по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре помещения склада хранения муки; помещения бригады №; помещения бригады №; помещения бригады №; помещения бригады №; помещения автомобильных боксов №№,2,3,4,5,6,7; помещения продовольственного склада; помещения склада хранения вещей осужденных; помещения овощехранилища; помещения склада засолки; помещения клуба; здания физкультурно-оздоровительного комплекса;

о возложении обязанности на ФКУ ИК-2 ФИО1 по ... в течение 12 месяцев с момента поступления материально-технического обеспечения оборудовать системами пожарной сигнализации помещение склада хранения муки; помещение бригады №; помещение бригады №; помещение бригады №; помещение бригады №; помещения автомобильных боксов №№,2,3,4,5,6,7; помещение продовольственного склада; помещение склада хранения вещей осужденных; помещение овощехранилища; помещение склада засолки; помещение комнаты для хранения личных вещей; спальное помещение отряда №; помещение клуба; спальное помещение №;помещение комнаты хранения личных вещей, помещение комнаты приема пищи, помещение сушилки, помещение комната быта общежития отряда №; здание «Больница для осужденных – инфекционное отделение», здание «административный штаб», здание общежития карантина; здание физкультурно-оздоровительного комплекса, здание общежития карантина; оборудовать автоматической установкой пожаротушения помещения бригады №; оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре помещение склада хранения муки; помещение бригады №; бригады №; помещение бригады №; помещение бригады №; помещения автомобильных боксов №№,2,3,4,5,6,7; помещение продовольственного склада; помещение склада хранения вещей осужденных; помещение овощехранилища; помещение склада засолки; помещение клуба; здание физкультурно-оздоровительного комплекса в связи с принятием судом отказа административного истца от иска в указанной части.

Определением суда в к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Федеральная службы исполнения наказаний.

Представитель административного истца ФИО4, действующий на основании прав по должности, в судебном заседании требования уточненного административного иска поддержал по доводам в нем изложенным. Просил принять отказ от иска в части. Последствия отказа от иска ему понятны.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-2 ФИО1 по ..., ФИО1 по ... ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска, поддержала доводы, указанные в письменных возражениях. В случае удовлетворения административного иска просила увеличить срок устранения нарушений до 18 месяцев.

Рассмотрев материалы административного дела, выслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этими действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Статьей 2 Конституции РФ закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Согласно ст. ст. 18 и 46 Конституции РФ права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со статьями 1, 3 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее Федеральный закон от 21 июля 1993 года № 5473-1) деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

В силу ст. 9 названного Федерального закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 21 июля 1993 года № 5473-1 установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются ст. 99 УИК РФ. В соответствии п. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Таким образом, отбывание осужденным наказания в местах лишения свободы, соответствующих законодательно установленным нормативам, заведомо не может нарушать прав осужденных, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения.

Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

В соответствии со ст.37 названного Федерального закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О пожарной безопасности" постановлением Правительства Российской Федерации 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила противопожарного режима в Российской Федерации №1479), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 №1464 утверждены основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Федеральный Закон от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон №123-ФЗ) принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1 Закона).

В соответствии с ч. 1-2 ст. 5 Закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона №123-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно Приложения 3 и Приложения 5 постановления Правительства РФ от 01.09.2021 №1464, критериями оснащения помещений системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре являются назначение помещения и его категория по пожарной опасности.

Так, согласно п.5, п.9, п.38 Приложения 3 системой пожарной сигнализации подлежат оборудованию помещения складского назначения категорий В2 - В3 по пожарной опасности (кроме помещений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего документа, и помещений, расположенных в зданиях и сооружениях по переработке и хранению зерна) при их размещении в надземных этажах при площади помещения менее 1000 кв. метров; производственные помещения категории В2 и В3 по пожарной опасности (кроме помещений, указанных в пунктах 10 - 18 настоящего документа, и помещений, расположенных в зданиях и сооружениях по переработке и хранению зерна) при их размещении в надземных этажах при площади помещения менее 1000 кв. метров (п.п.5.2, п.п.9.2); помещения иного административного, административно-бытового и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные независимо от площади помещения.

В соответствии с п.11 Приложения №1 системой пожарной сигнализации подлежат оборудованию здания общественного и административно-бытового назначения независимо от площади и этажности.

В соответствии с п.17, 21 Приложения №5 системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре подлежат оборудованию зданий театров, кинотеатров, концертных залов, клубов, цирков, спортивных сооружений с трибунами, библиотек и других подобных учреждений с расчетным числом посадочных мест для посетителей в закрытых помещениях (п.7); физкультурно-оздоровительные комплексы и спортивно-тренировочные учреждения с помещениями без трибун для зрителей (п.17); производственные и лабораторные помещения, мастерские, стоянки для автомобилей, архивы, книгохранилища, складские помещения категории по пожарной опасности А, Б, В, Г, Д (п.21).

Из материалов дела установлено, что ФКУ ИК-2 ФИО1 по ... является учреждением уголовно-исправительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы для осужденных. Его учредителем и собственником закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказания.

На территории ФКУ ИК-2 ФИО1 по ... по адресу: ..., первый промышленный массив, квартал 47 расположено, строение 6/71 – нежилое здание Прачечная, дока-хлеб, условный кадастровый №, в котором расположено помещение склада хранения муки площадью 77,0 кв.м, категория по пожарной опасности В3 (т.1 л.д.119-129);

строение 6/75 – нежилое здание ПТУ, механический цех, условный кадастровый №, в котором расположено помещение бригады № (цех металлообработки) площадью 422,4 кв.м, категория пожарной опасности В3 (т.3 л.д.64-76);

строение 6/49 – нежилое здание Автосервис условный кадастровый №, в котором расположено помещение бригады № (цех деревообработки) площадью 160,0 кв.м, категория пожарной опасности В-2; помещения автомобильных боксов №№,2,3,4,5,6,7 площадью 84,0 кв.м., 86,0 кв.м, 66,0 кв.м, 48,0 кв.м, 40,0 кв.м, 67,0 кв.м, 66,0 кв.м, соответственно; категория пожарной опасности В2 (т.1 л.д.169-179);

строение 6/28 – нежилое здание Продсклад, условный кадастровый №, в котором расположено помещение продовольственного склада площадью 163,8 кв.м, категория пожарной опасности В2 (т.3 л.д.89-99);

строение 6/36 – нежилое здание Материальный склад, условный кадастровый №, в котором расположено помещение склада хранения вещей осужденных площадью 156,5 кв.м, категория пожарной опасности В2 (т.1 л.д.189-198);

строение 6/26 – нежилое здание Овощехранилище, условный кадастровый №, в котором расположено овощехранилище площадью 442,6 кв.м, категория пожарной опасности В3 (т.1 л.д.199-209);

строение 6/27 – нежилое здание Склад засолки, условный кадастровый №, в котором расположено помещение склада засолки площадью 139,4 кв.м, категория пожарной опасности В3 (т.1 л.д.210-219);

строение 6 – нежилое здание Штаб, условный кадастровый №, в котором расположено помещение клуба (т.1 л.д.220-230);

строение 6/66 - одноэтажное здание Общежитие карантин площадью 128,7 кв.м, условный кадастровый № (т.2 л.д.12-21);

строение 6/60 – одноэтажное нежилое здание Физкультурно-оздоровительный комплекс площадью 873,3 кв.м, условный кадастровый № (т.2 л.д.22-33).

Указанные помещения и строения находятся в оперативном управлении ФКУ ИК-2 ФИО1 по ..., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

В рамках прокурорского надзора Ангарским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка объектов защиты, расположенных на территории ФКУ ИК-2 ФИО1 по .... По результатам проведенной проверки с учетом заключения государственного инспектора Ангарского городского округа по пожарному надзору ФИО6 от ** выявлены нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в не оборудовании системой пожарной сигнализации объектов защиты - помещения склада хранения муки; помещение бригады №; бригады №; помещения бригады №; помещение бригады №; помещения автомобильных боксов №№,2,3,4,5,6,7; помещения продовольственного склада; помещения склада хранения вещей осужденных; помещения овощехранилища; помещения склада засолки; помещения клуба; здания общежития карантина; здания физкультурно-оздоровительного комплекса; системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре объектов защиты - помещения склада хранения муки; помещения бригады №; помещения бригады №; помещения бригады №; помещения бригады №; помещения автомобильных боксов №№,2,3,4,5,6,7; помещения продовольственного склада; помещения склада хранения вещей осужденных; помещения овощехранилища; помещения склада засолки; помещения клуба; здания физкультурно-оздоровительного комплекса (т.1 л.д.69).

В адрес врио начальника ФКУ ИК-2 ФИО1 по ... Ангарским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях внесено представление от ** об устранении нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности.

Представление Ангарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ** врио начальника ФКУ ИК-2 ФИО1 по ... ФИО7 рассмотрено, в адрес прокуратуры направлен ответ от ** о том, что нарушения в сфере пожарной безопасности в деятельности учреждения стали возможным в связи с отсутствием специалистов, имеющих лицензии на проведение данных категории работ и некомплектом в пожарной части учреждения, в адрес ОТЭ ИТСОН ФКУ ФИО1 по ... направлены заявки для производства ремонта и пуско-наладочных работ.

Факт выявленных нарушений стороной административных ответчиков не оспаривается. До настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности не устранены.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации № от ** "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Таким образом, не исполнение администрацией ФКУ ИК-2 ФИО1 по ... требований федерального законодательства о пожарной безопасности несет угрозу жизни и здоровью осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, сотрудников исправительного учреждения, органов уголовно-исполнительной системы и иных лиц, находящихся на территории ФКУ ИК-2 ФИО1 по ....

В силу устава ФКУ ИК-2 учредителем Учреждения является Российская Федерация, функции и полномочия которой осуществляет ФСИН России. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Данное Учреждение находится в ведении ГУФСИН России по Иркутской области, является казенным учреждением и имеет статус исправительного учреждения, является некоммерческой организацией, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств. Имущество Учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с основными целями своей деятельности, заданиями ФСИН России и назначением имущества. Источниками формирования имущества Учреждения являются: федеральное имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления; федеральное имущество, приобретенное за счет средств федерального бюджета; иные источники приобретения имущества, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, именно на ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области, как на учреждение, исполняющее наказание, законом возложена обязанность создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на его территории.

Согласно пункту 3 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, основными задачами ФСИН России являются, в том числе управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (подпункт 8).

Пунктом 7 Положения о ФСИН России предусмотрено, что ФСИН России обеспечивает материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; разработку и реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений, организаций и органов уголовно-исполнительной системы (подпункт 2).

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5 Положения о ФСИН России).

В соответствии с Положением о ФИО1 по ..., утвержденным приказом ФСИН ФИО1 от ** №, Главное управление является территориальным органом ФСИН ФИО1 и юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств (пункты 1 и 4); Главное управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН ФИО1, подведомственными ФСИН ФИО1 предприятиями уголовно-исполнительной системы (пункт 11), материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных структур (подпункт 2 пункта 15).

Из анализа названных положений следует, что ФИО1 по ... в отношении ФКУ ИК-2 УФСИН ФИО1 по ... осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств; проведение плановых и иных ревизий и проверок деятельности учреждения, контроль использования закрепленного за ним имущества. Источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления.

Согласно пунктам 1 и 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации отвечает орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

С учетом приведенных положений нормативно-правовых актов, регламентирующих полномочия должностных лиц системы исполнения наказаний, исходя из безусловной обязанности государственных органов выполнять функции по обеспечению условий по созданию надлежащих условий содержания граждан в пенитенциарном учреждении, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ФКУ ИК-2 ФИО1 по ..., ФИО1 по ..., ФСИН ФИО1 обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно создать безопасные условия содержания граждан в пенитенциарном учреждении.

Удовлетворяя требования Ангарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях суд учитывает, что требования пожарной безопасности определены законом, их выполнение не относится к административно-хозяйственной деятельности и не определяется усмотрением исправительного учреждения. Поэтому понуждение устранить допущенные нарушения закона не может быть расценено в качестве вмешательства в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

С учетом объема установленных нарушений суд полагает возможным установить срок для их устранения 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ :

Административный иск Ангарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 по ..., ФСИН ФИО1, ФКУ ИК-2 ФИО1 по Иркутской области удовлетворить.

Возложить обязанность на ФСИН России, ГУФСИН России по Иркутской области, ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать системой пожарной сигнализации помещение склада хранения муки; помещение бригады №21 (швейный цех); бригады №32 (цех деревообработки); помещение бригады №82 (цех металлообработки); помещение бригады №33 (цех деревообработки); помещения автомобильных боксов №№1,2,3,4,5,6,7; помещение продовольственного склада; помещение склада хранения вещей осужденных; помещение овощехранилища; помещение склада засолки; помещение клуба; здание общежития карантина; здание физкультурно-оздоровительного комплекса.

Возложить обязанность на ФСИН России, ГУФСИН России по Иркутской области, ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре помещение склада хранения муки; помещение бригады №21 (швейный цех); бригады №32 (цех деревообработки); помещение бригады №82 (цех металлообработки); помещение бригады №33 (цех деревообработки); помещения автомобильных боксов №№1,2,3,4,5,6,7; помещение продовольственного склада; помещение склада хранения вещей осужденных; помещение овощехранилища; помещение склада засолки; помещение клуба; здание физкультурно-оздоровительного комплекса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.В.Черных

Мотивированное решение изготовлено 29.09.2025.

<данные изъяты>