Апелляционное определение по делу № 2-941/2023 от 22.08.2023

Судья Шашкина Е.Н. по делу № 33-6639/2023

Судья-докладчик Герман М.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2023 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Алферьевской С.А. и Сальниковой Н.А.,

при секретаре Ильине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-941/2023 (УИД № 38RS0003-01-2023-000358-65) по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, признании права на досрочную страховую пенсию по старости,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области ФИО2 на решение Братского городского суда Иркутской области от 15 мая 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском, указав в обоснование требований, что 09.06.2022 он обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением ГУ – ОПФ РФ по Иркутской области от 21.06.2022 № 215289/22 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч.1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия требуемого страхового стажа. Ответчик не включил в страховой стаж и стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, периоды работы с 16.01.2004 по 31.12.2005 (01 год 11 месяцев 16 дней) в ЗАО «Сибирское РМСУ» г. Братск Иркутской области и с 26.02.2006 по 17.04.2009 (03 года 01 месяц 22 дня) в ООО «Далена-Лес» г. Братска Иркутской области, хотя в подтверждение стажа ответчику была представлена нотариально удостоверенная копия трудовой книжки № 1 от 16.04.2004. С отказом в назначении пенсии истец не согласен.

ФИО1 просил суд признать решение ГУ – ОПФ РФ по Иркутской области № 215289/22 от 21.06.2022 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, незаконным; включить в страховой стаж и в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера периоды трудовой деятельности с 16.01.2004 по 31.12.2005 (01 год 11 месяцев 16 дней) в ЗАО «Сибирское РМСУ» г. Братск Иркутской области и с 26.02.2006 по 17.04.2009 (03 года 01 месяц 22 дня) в ООО «Далена-Лес» г. Братска Иркутской области; признать за ним право на досрочную страховую пенсию по старости на льготных условиях в соответствии с ч.6 п.1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением Братского городского суда Иркутской области от 15.05.2023 исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Признано незаконным решение ГУ – ОПФ РФ по Иркутской области от 21.06.2022 № 215289/22 в части невключения в страховой стаж и в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, ФИО1 периодов работы с 16.01.2004 по 31.12.2005 в ЗАО «Сибирское РМСУ» и с 26.02.2006 по 17.04.2009 в ООО «Далена-Лес».

В страховой стаж и в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, ФИО1 включены периоды работы с 16.01.2004 по 31.12.2005 в ЗАО «Сибирское РМСУ» и с 26.02.2006 по 17.04.2009 в ООО «Далена-Лес».

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании за ним права на досрочную страховую пенсию по старости по п.6 ч.1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» отказано.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ФИО2 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что правовых оснований для включения в страховой стаж и в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, спорных периодов работы ФИО1 не имеется, поскольку имеющимися в деле документами достоверно не подтвержден факт осуществления трудовой деятельности в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в течение полного рабочего дня. Считает, что представленная трудовая книжка № 1 от 16.01.2004 не может являться допустимым доказательством, достоверность произведенных в ней записей о работе истца вызывает сомнения. При обращении в пенсионный орган ФИО1 была представлена другая трудовая книжка, последняя записей в которой произведена 25.12.2003, при этом имелось достаточно места для внесения следующих записей. При отсутствии места для записей выдается вкладыш в трудовую книжку, а не оформляется новая трудовая книжка. При этом трудовая книжка № 1 от 16.01.2004 истцом в пенсионный орган не предоставлялась. Кроме того, в нарушение п. 2.2 Инструкции № 69 на первом листе представленной в суд трудовой книжки отсутствует подпись лица, ответственного за ведение трудовых книжек, в нарушение п. 35 Инструкции № 69 записи об увольнении не заверены подписью работодателя или лица, ответственного за ведение трудовых книжек, также не заверены подписью самого работника.

Обращает внимание, что спорный период с 16.01.2004 по 24.03.2005 относится к периоду до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования и должен подтверждаться трудовой книжкой и иными документами работодателя, а спорные периоды с 25.03.2005 по 31.12.2005 и с 26.02.2006 по 17.04.2009 относятся к периодам после регистрации в системе обязательного страхования и должны подтверждаться сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, однако сведения о работе ФИО1 в указанный период на лицевом счете отсутствуют.

На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие истца, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Герман М.А., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 09.06.2022 ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Согласно решению страховой стаж ФИО1 составил 18 лет 18 месяцев, с учетом Постановления Конституционного Суда от 29.01.2004 № 2п – 24 года 0 месяцев 9 дней, при требуемом 25 лет. Стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, по п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ, составил 8 лет 8 месяцев, при требуемом 10 лет.

Спорные периоды с 16.01.2004 по 31.12.2005 в ЗАО «Сибирское РМСУ» и с 26.02.2006 по 17.04.2009 в ООО «Далена-Лес» в страховой стаж и стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, не зачтены.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части необоснованного невключения в стаж истца периодов работы, суд первой инстанции исходил из того, что спорные периоды с 16.01.2004 по 31.12.2005 в ЗАО «Сибирское РМСУ» и с 26.02.2006 по 17.04.2009 в ООО Фирма «Далена-Лес» работы истца в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, подтверждены записями в трудовой книжке серии № 1, датой заполнения 16.01.2004, выданной на имя ФИО1, и справками работодателей ООО Фирма «Далена-Лес» от 18.04.2009 № 0089 и ООО «Сибирское РМСУ» от 31.12.2005 № 143, деятельность которых в настоящее время прекращена в связи с ликвидацией. Не предоставление страхователем сведений о работе истца в спорные периоды не может являться основанием для возложения неблагоприятных последствий в области пенсионного обеспечения и лишения истца права на зачет спорных периодов работы в страховой стаж и стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Отказывая ФИО1 в признании права на досрочную страховую пенсию по старости по п. 6 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, суд указал следующее. При зачете спорных периодов работы стаж работы истца в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, составит 13 лет 9 месяцев, что дает ему право на досрочную страховую пенсию по старости в возрасте 56 лет 08 месяцев. Указанного возраста истец достиг 28.05.2021. Следовательно, в соответствии с Приложением № 6 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ возраст, по достижении которого возникает право истца на страховую пенсию по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона, увеличивается на 36 месяцев.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они сделаны с существенным нарушением норм материального права.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2-13 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2021 № 1532 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено применение Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, при исчислении периодов работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в целях решения вопроса о досрочном назначение страховой пенсии.

В силу п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В п. 5 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и пенсию за выслугу лет", утвержденного постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 29, разъясняется, что под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях».

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Пунктом 43 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям ст.ст. 59, 60 ГПК РФ.

Удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд первой инстанции не запросил и не исследовал в судебном заседании пенсионное дело истца и выписку из индивидуального (персонифицированного) учета застрахованного лица, без исследования которых установление юридически значимых обстоятельств не представляется возможным.

Указанные документы запрошены судом апелляционной инстанции и установлено, что ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 25.03.2005. Спорные периоды имели место, в том числе и после регистрации истца в системе.

В выписке из индивидуального (персонифицированного) учета застрахованного лица ФИО1 периоды работы с 16.01.2004 по 31.12.2005 в ЗАО «Сибирское РМСУ» и с 26.02.2006 по 17.04.2009 в ООО фирма «Далена-Лес» не отражены, сведений об уплате за эти периоды страховых взносов не имеется.

Согласно пенсионному делу ФИО1 первоначально обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии 27.07.2021, к заявлению приложил копию паспорта, копию трудовой книжки №2 от 21.12.1984, копию военного билета, архивные справки на 10 листах.

Решением ГУ-Отделения Пенсионного фонда РФ по Иркутской области от 15.10.2021 № 357524/21 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа. Указано, что страховой стаж истца составил 18 лет 5 месяцев 17 дней, с учетом Постановления Конституционного Суда от 29.01.2004 № 2п – 24 года 9 месяцев 8 дней, при требуемом 25 лет. Стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, по п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ, составил 8 лет 6 месяцев 18 дней, при требуемом 13 лет 4 месяца.

09.06.2022 истец повторно обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, к заявлению при повторном обращении приложил копию трудовой книжки №2 от 21.12.1984, нотариально удостоверенную копию трудовой книжки № 1 от 16.04.2004, справку ОАО РЖД от 25.03.2022, архивную справку ОАО РЖД от 06.08.2021.

По результатам рассмотрения заявления от 09.06.2022 ответчиком принято решение от 21.06.2022 № 215289/22, которым вновь отказано в назначении досрочно страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа.

Удовлетворяя исковые требования и основывая свои выводы на представленной истцом нотариально заверенной копии трудовой книжки № 1 от 16.04.2004, суд первой инстанции не дал должной оценки доводам ответчика о невозможности принять данный документ в качестве допустимого доказательства в опровержение сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Суд не учел, что нотариально удостоверенная копия трудовой книжки № 1 от 16.04.2004, которая содержит исключительно записи о двух спорных периодах работы, при первоначальном обращении за назначением пенсии истцом в пенсионный орган не представлялась. ФИО1 была представлена другая трудовая книжка №2 от 21.12.1984, сомнений в достоверности которой у ответчика не возникло.

Копия трудовой книжки № 1 от 16.04.2004 представлена истцом в пенсионный орган через 11 месяцев, а справки работодателей, уточняющие периоды работы, отраженные в трудовой книжке № 1 от 16.04.2004, ответчику вообще не представлялись, в то время как справки в отношении иных неоспариваемых ответчиком периодов истцом были представлены.

Каких-либо пояснений о причинах наличия у истца двух трудовых книжек, не представления трудовой книжки № 1 от 16.04.2004 ответчику при первоначальном обращении, не представления ответчику имеющихся у истца справок работодателей, представления их только в суд, истцом не дано. Исковое заявление о фактических обстоятельствах дела в этой части сведений не содержит, личного участия в судебном разбирательстве, в том числе в суде апелляционной инстанции, истец не принимал, судебная корреспонденция возвращается по истечению срока хранения.

Кроме того, суд не учел, что к трудовой книжке как к основному документу о трудовом стаже работника, предъявляются определенные требования.

С 30.11.2003 порядок ведения трудовых книжек регламентировался Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 и Инструкцией по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 10.10.2003 № 69.

В соответствии с п. 2 Правил трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В силу п. 38 Правил в случае если в трудовой книжке заполнены все страницы одного из разделов, в трудовую книжку вшивается вкладыш, который оформляется и ведется работодателем в том же порядке, что и трудовая книжка.

Вкладыш без трудовой книжки недействителен.

При выдаче каждого вкладыша в трудовой книжке ставится штамп с надписью "Выдан вкладыш" и указывается серия и номер вкладыша (п. 39 Правил).

Согласно п. 31 Правил лицо, утратившее трудовую книжку, обязано немедленно заявить об этом работодателю по последнему месту работы. Работодатель выдает работнику дубликат трудовой книжки не позднее 15 дней со дня подачи работником заявления.

Как следует из трудовой книжки истца №2 от 21.12.1984 последняя запись произведена в ней 25.12.2003, при этом имеется место для внесения следующих записей. Следовательно, с учетом вышеприведенных правовых норм запись о начале работы 16.01.2004 должна быть произведена в трудовой книжке №2 от 21.12.1984, далее должен был быть выдан вкладыш, а не оформляться новая трудовая книжка. Новая трудовая книжка могла быть оформлена, например, в случае ее утраты, в виде дубликата, при этом дубликат должен был быть выдан по последнему месту работы (п. 31 Правил).

Пункт 2.1 Инструкции предусматривает сведения, которые должны содержаться на титульном листе трудовой книжки.

В соответствии с п.2.2 Инструкции после указания даты заполнения трудовой книжки работник своей подписью на первой странице (титульном листе) трудовой книжки заверяет правильность внесенных сведений.

Первую страницу (титульный лист) трудовой книжки подписывает также лицо, ответственное за выдачу трудовых книжек, после чего ставится печать организации (печать кадровой службы), в которой впервые заполнялась трудовая книжка.

В нарушение указанной правовой нормы на титульном листе трудовой книжки № 1 от 16.04.2004 отсутствует подпись лица, ответственного за выдачу трудовой книжки, имеется только подпись ФИО1

Кроме того, в нарушение п. 35 Правил записи об увольнении в отношении спорных периодов не заверены подписью работодателя или лица, ответственного за ведение трудовых книжек, а также подписью самого работника.

Проанализировав вышеприведенные обстоятельства, судебная коллегия соглашается с доводами ответчика о невозможности принять представленную истцом нотариально удостоверенную копию трудовой книжки № 1 от 16.04.2004 в качестве допустимого доказательства, отвечающего требованиям ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, в подтверждение недостоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Справки работодателей, которые истец не представлял ответчику, датированные 18.04.2009 и 31.12.2005, судебная коллегия также не может принять во внимание, поскольку отраженные в них сведения не подтверждаются трудовой книжкой истца №2 от 21.12.1984 и выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица. При этом судебная коллегия учитывает, что ЗАО «Сибирское РМСУ» было зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фона РФ 27.01.2000, а ООО Фирма «Далена-Лес» - 25.02.1997, однако сведения об истце указанными юридическими лицами не подавались и страховые взносы не уплачивались.

Ссылаясь на указанные справки, истец претендует на страховую пенсию досрочно, что предполагает представление допустимых письменных доказательств работы истца в неблагоприятных климатических условиях в течение полного рабочего дня. Вместе с тем, принять указанные справки в опровержение сведений индивидуального (персонифицированного) учета в качестве допустимых доказательств не представляется возможным. Судебная коллегия критически оценивает справку ООО Фирма «Далена-Лес» от 18.04.2009 № 0089, содержащую сведения о работе истца с 26.02.2006 по 17.04.2009, поскольку она не подписана руководителем организации и не содержит сведений о работе истца полный рабочий день, а также не может принять справку ЗАО «Сибирское РМСУ» от 31.12.2005 № 143, содержащую сведения о работе истца с 16.01.2004 по 31.12.2005 инженером по снабжению полный рабочий день, поскольку из выписки из ЕГРЮЛ следует, что 22.07.2003 решением суда организация признана банкротом, открыто конкурсное производство, 21.06.2006 конкурсное производство завершено и 14.03.2006 организация ликвидирована, что не предполагает прием новых работников по основной деятельности организации с выполнением трудовых обязанностей полный рабочий день.

При установленных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности и необоснованности принятого судом решения и его отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Братского городского суда Иркутской области от 15 мая 2023 года по данному делу отменить.

Принять новое решение. В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения от 21.06.2022 № 215289/22 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязании включить периоды работы с 16.01.2004 по 31.12.2005, с 26.02.2006 по 17.04.2009 в страховой стаж и стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, признании права на досрочную страховую пенсию по старости отказать.

Судья-председательствующий

М.А. Герман

Судьи

С.А. Алферьевская Н.А. Сальникова

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 29 августа 2023 года.