Дело № 2-53/2022

УИД 33RS0011-01-2020-002812-19

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 22 июня 2022 г.

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Одинцовой Н.В.,

при секретаре Рябовой А.Ю.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению - отделение Пенсионного фонда РФ по о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, к государственному учреждению - отделение Пенсионного фонда РФ по о признании незаконным решения государственного учреждения - управление Пенсионного фонда РФ в от об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с по ; периода получения высшего образования с по ; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с по , с по ; периодов работы с по в должности старшей пионервожатой, замещая должность учителя начальных классов в Гагаринской средней школе; с по в должности воспитателя в специализированном детском саду ; с по в должности воспитателя в яслях-саду ; с по в должности воспитателя в специализированном яслях-саду ; с по в должности учителя начальных классов в средней школе ; с по в должности воспитателя в Коммунальном государственном казенном предприятии «Дошкольник»; с по в должности в »; с по в должности воспитателя дошкольного мини-центра в частном учреждении «Гимназия им. Т.А. Аубакирова», возложении обязанности назначить страховую пенсию досрочно с даты обращения за её назначением с , взыскании судебных расходов в сумме 10 500 руб.

В обоснование заявленных требований, поддержанных истцом в судебном заседании, указано, что решением начальника Управления Пенсионного фонда РФ в указанные периоды не приняты к зачету для назначения досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Полагала отказ в назначении досрочной страховой пенсии незаконным. В период с по она работала в должностях, отнесенных к педагогическим в , которая является участником Соглашения стран СНГ от "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения". В силу указанного Соглашения спорные периоды работы подлежат включению в льготный стаж. В период работы пионервожатой она исполняла обязанности учителя начальных классов на время отсутствующих работников. Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком также подлежит включению в специальный стаж, поскольку имел место до внесения изменений в Кодекс законов о труде. Просит признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в от об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью незаконным, возложить обязанность на Управление пенсионного фонда РФ в городе Коврове назначить ей досрочную страховую пенсию с , включив в стаж для назначения пенсии оспариваемые периоды, взыскать судебные расходы в размере 10 500 руб.

Представитель Управления Пенсионного Фонда РФ в ФИО2, действующая на основании доверенности, с исковым заявлением не согласилась, указав, что отказ в назначении пенсии ФИО1 является правомерным, поскольку спорные периоды не могут быть включены в специальный стаж. В период отпуска по уходу за ребенком с по ФИО1 не была трудоустроена, в связи с чем такой отпуск не подлежит включению в специальный педагогический стаж. Период учебы с по также не может быть включен в специальный стаж для назначения пенсии, поскольку не соблюдены условия пунктов 2 и 4 действовавшего до Положении о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от , а именно, учебе в педагогическом учебном заведении не предшествовала работа по педагогической специальности. Действие указанного Постановления прекратилось , после чего включение периодов учебы в специальный стаж нормативными актами не предусматривалось. В период действия Постановления истец педагогической деятельностью не занималась, необходимого педагогического стажа лет не имела. Также, указала на то, что в соответствии с указанным Постановлением учеба подлежит включению с даты зачисления на учебу до даты отчисления. В заявленный истцом период учебы ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком, в академических отпусках, с дневного обучения переводилась на заочное обучение. Начиная с , в соответствии с п.1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от , работа в должностях, предусмотренных Списком, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы. Вместе с тем, истцом не представлено доказательств, что в период с , работая учителем в средней школе , воспитателем в коммунальном государственном казенном предприятии «Коммунальщик», воспитателем в детском саду Акку, воспитателем дошкольного мини-центра в частной гимназии имени Т.А. Аубакирова, ее педагогическая нагрузка соответствовала норме рабочего времени. Также указала на то, что наименования учреждений, в которых работала истец, - коммунальное государственное казенное предприятие «Коммунальщик», дошкольный мини-центр частной гимназии не поименованы Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от . Управление Пенсионного фонда в включило в специальный педагогический стаж истца года месяцев дней, что недостаточно для назначения ей досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Просила в удовлетворении исковых требований истцу отказать.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Установлено, что истец ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей (т.). имело место ее обращение за заблаговременной подготовкой документов на пенсию (т.).

Решением управления Пенсионного фонда РФ в от в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого специального страхового стажа лет (т.).

Согласно указанному решению не приняты к зачету в специальный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с по , период получения высшего образования с по , период нахождения на курсах повышения квалификации с по , с по , периоды работы с по в должности старшей пионервожатой в Гагаринской средней школе, с по в должности воспитателя в специализированном детском саду , с по в должности воспитателя в яслях-саду , с по в должности воспитателя в специализированном яслях-саду , с по в должности учителя начальных классов в средней школе , с по в должности воспитателя в Коммунальном государственном казенном предприятии «Дошкольник», с по в должности воспитателя в Государственном коммунальном казенном предприятии «Детский сад Акку», с по в должности воспитателя дошкольного мини-центра в частном учреждении «Гимназия им. Т.А. Аубакирова». В обоснование отказа во включении спорных периодов в специальный стаж указано, что в период действия Постановления Совета Министров СССР от ФИО1 не имела стажа педагогической деятельности, что позволило бы включить в ее специальный стаж период работы в должности пионервожатой. Периоды работы в должности воспитателя и учителя начальных классов на территории Республики Казахстан не подлежат включению, поскольку в соответствии со ст.37 Закона Республики Казахстан от -XII «О пенсионном обеспечении граждан в » правом на досрочную пенсию пользовались только учителя, непосредственно занятые на педагогической работе в школах. Действие указанной статьи приостановлено , утратило силу с Включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от .

Спорные периоды работы истца (кроме периодов нахождения на курсах повышения квалификации) имели место на территории Республики Казахстан.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от N 400-ФЗ), вступившим в силу с

До основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно части 1 ст. 2 Федерального закона от N 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного Федерального закона, Федерального закона от N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 ст. 2 Федерального закона от N 400-ФЗ).

Частью 2 ст. 11 Федерального закона от N 400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от N 167-ФЗ.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение), в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В ст. 1 Соглашения от указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со статьей 37 Закона Республики Казахстан от -ХII «О пенсионном обеспечении граждан в » право на пенсию за выслугу лет имели учителя, непосредственно занятые на педагогической работе в школе. При стаже указанной работы не менее лет.

Действие статьи 37 вышеуказанного Закона Республики Казахстан было приостановлено до в соответствии со статьями 2,5 Закона Республики Казахстан от (с ).

Институт досрочной пенсии педагогическим работникам в отменен в связи с принятием Закона Республики Казахстан от с .

С вступил в действие Закон Республики Казахстан от «О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской ССР « О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР», которым не предусмотрено назначение пенсии за выслугу лет.

Вместе с тем, отмена на территории Республики Казахстан с института досрочных страховых пенсий правового значения не имеет, поскольку в статье 1 Соглашения от указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу п. 2 ст. 6 Соглашения от для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до .

В соответствии со ст. 10 Соглашения от компетентные учреждения (органы) государств - участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от №400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от №400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от №400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Законодательством Российской Федерации не предусмотрен иной порядок зачета периодов работы за пределами территории Российской Федерации в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости.

С учетом изложенного, при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в ) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ в данном случае в специальный стаж педагогической деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств-участников Соглашения от , и имевших место за пределами Российской Федерации до (даты вступления в силу Федерального закона от №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов, периоды работы после - при условии оплаты страховых взносов.

Согласно трудовой книжке ФИО1 с по работала старшей пионервожатой в Гагаринской СШ. До этого времени трудового стажа не имела. С по работала рабочей », с по - помощником воспитателя в яслях-саду , с по - воспитателем в специализированном детском саду , с по - воспитателем в яслях-саду , с по - воспитателем в специализированном яслях - саду , с по - в должности учителя в средней школе , с по - воспитателем в с по - воспитателем в с по - воспитателем с по - воспитателем с по - воспитателем в с по - воспитателем в (т.).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от N 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 27 этого закона) и Законом Российской Федерации от N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 83 данного закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с по включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона Р. "О государственных пенсиях в Р.", утвержденный постановлением Совета М.Р. от N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с по включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до

Таким образом, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место до , производится в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратило силу с в связи с изданием постановления Совета М. - Правительства Российской Федерации от N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета М.Р. по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой").

Этим постановлением было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее лет (подпункт "а" пункта 1 постановления). Этим же постановлением (пункт 7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее также - Положение от N 1397).

Пунктом 2 Положения от устанавливалось, что в стаж учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются, в том числе, работа в школах в качестве штатных пионервожатых, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

При этом, согласно пункту 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Постановлением Совета М.Р. от N 463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место в период с по включительно. Пунктом 2 данного постановления было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Возможности зачета работникам образования в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности, не относящейся к педагогической, постановлением Совета М.Р. от N 463 предусмотрено не было, как и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от N 400-ФЗ работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от N 781.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. К такой работе отнесена и педагогическая деятельность в учреждениях для детей.

Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Списки должностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. Такие правила исчисления стажа работы (деятельности), имевшей место до , содержались в Положении о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от N 1397. Согласно этому положению учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности кроме периодов работы в учебных заведениях и детских учреждениях засчитывались также иные периоды деятельности, в том числе работа в школах в качестве штатных пионервожатых и время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Однако обязательным условием зачета времени работы в должности пионервожатой в школе и времени обучения в педагогическом учебном заведении (то есть периода иной, не педагогической деятельности) в стаж работы по специальности является то, что не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии в соответствии с названным постановлением стажа (25 лет) должно приходиться на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

С постановлением Совета М.Р. от N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности службы в составе Вооруженных Сил СССР допускается только при условии прохождения службы в период действия Положения от N 1397, то есть до (как определено подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от N 665), и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от N 1397.

Согласно архивной справке, выданной , ФИО1 на основании приказа от зачислена в Карагандинский педагогический институт, приказом от ей - студентке предоставлен академический отпуск сроком на год с по по уходу за ребенком, приказом от - восстановлена в число студентов курса по специальности заочного факультета, приказом от предоставлен академический отпуск по уходу за ребенком, приказом от восстановлена в число студентов курса факультета заочного отделения в связи с ликвидацией расхождения в учебных планах, приказом от отчислена из числа студентов по собственному желанию, приказом от - восстановлена в число студентов курса факультета заочного отделения, издан приказ «О выпуске» (т.). До поступления на учебу в Карагандинский педагогический институт ФИО1 трудового стажа не имела.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что периодам учебы истца не предшествовала педагогическая деятельность, период ее обучения в университете прерывался периодами академического отпуска по уходу за ребенком, отчислением по собственному желанию, а также работой, не отнесенной к педагогической, в то время как в силу постановления Совета Министров СССР от N 1397 в стаж педагогической деятельности подлежит включению время обучения в целом, а не его часть, на момент изменения правового регулирования спорных правоотношений ФИО1 обучение не окончила и к педагогической деятельности не приступила, требуемый стаж педагогической деятельности () согласно Перечню от N 1397 у истца отсутствовал, суд не находит оснований для включения периода учебы с по в специальный стаж истца.

Не подлежит включению в педагогический стаж истца и период работы с по в должности старшей пионервожатой в . Поскольку ее педагогическая деятельность началась только с в специализированном детском саду , то есть после окончания действия Постановления Совета М. ССС от , и у нее отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности как на момент работы в должности пионервожатой (с по ), так и на момент изменения правового регулирования спорных отношений, то нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от N 1397, предусматривавшие возможность зачета в стаж работы по специальности работникам просвещения работы в качестве штатной пионервожатой при условии наличия не менее требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, не могут применяться при исчислении стажа педагогической деятельности истца для решения вопроса о ее досрочном пенсионном обеспечении.

Доказательств того, что в период работы старшей пионервожатой она по совместительству работала учителем, суду не представлено.

Согласно сведениям, представленным Коммунальным государственным учреждением «Государственный архив » от , в документах архивного фонда имеются: приказ от «О назначении» - ФИО1 принята на работу в в качестве с ; ведомости по начислению заработной платы , где за период с г по г. и в г. значится ФИО1 в качестве с г. по г. значится ФИО1, должность не указана. В приказах по личному составу за г. отсутствуют приказы о возложении обязанности по замещению должности на имя ФИО1 и в приказах за г. нет приказа об ее увольнении. За год имеются сведения о начислении ФИО1 заработной платы за совмещение в г., однако по какой должности не указано (т.).

До введения в действие Закона Российской Федерации от N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Р." статья 167 КЗоТ Р. предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от При этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Р." (вступил в силу ) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Судом установлено, что у ФИО1 родилась дочь ФИО3 (л.д.т.).

Согласно архивной справке, выданной » , ФИО1 находилась в академическом отпуске по уходу за ребенком с по (т.). Доказательств того, что истец в период после рождения ребенка с по и с по находилась в отпуске по уходу за ребенком, суду не представлено.

В указанные периоды времени ФИО1 в трудовых правоотношениях не состояла и не работала в должностях и учреждениях, непосредственно предусмотренных действующим Списком, утвержденным Постановление Правительства РФ от N 781, либо ранее действующим Перечнем, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от , что согласно ст. 30 Федерального закона от N 400-ФЗ является необходимым условием для назначения досрочной трудовой пенсии.

При таких обстоятельствах, законных оснований для зачета периода нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с по в стаж педагогической деятельности не имеется.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 с по работала в должности воспитателя в специализированном детском саду гороо (далее городского отдела дошкольных учреждений), для детей с нарушением интеллекта; с по - в должности ; с по - в должности воспитателя специализированной группы яслей-сада ; с по - в должности городского отдела образования.

В указанные периоды трудовой деятельности истца действовали Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона Р. "О государственных пенсиях в Р.", утвержденный постановлением Совета М.Р. от N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с по включительно; и Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с по включительно.

Указанными списками для включения в стаж для назначения пенсии за выслугу лет работникам образования предусмотрены детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли), школы и школы-интернаты всех типов, и наименования должностей - воспитатель, учитель.

Согласно информации, предоставленной государственным учреждением «Отдел образования управления образования Республики Казахстан от , на основании решения Акима от с приложением детские сады были переданы из городского отдела образования на баланс городского отдела дошкольных учреждений с . Решением Акима от «О дальнейшей оптимизации учреждений образования» ясли-сад «Балдырган» городского отдела дошкольных учреждений принят на баланс в отдел кадров городского отдела образования с . Решением Акима от «Об образовании Филиала ГКП УСКБ по содержанию сети дошкольных учреждений и прекращении бюджетного финансирования ОДУ» создан филиал «Дошкольник» и произведен прием-передача детских дошкольных учреждений с баланса городского отдела образования на баланс государственного коммунального предприятия «Дошкольник». Ранее действовавшие уставы (положения) специализированного детского сада для детей с нарушением интеллекта, специализированного ясли-сада , государственного учреждения «Средняя школа » действовавшие в период работы истца ФИО1, не сохранились, но во всех уставах всех государственных дошкольных учреждений образования в обязательном порядке указывалось, что дошкольное воспитание и обучение ведется на основе государственных общеобязательных стандартов образования, типовых программ дошкольного воспитания и обучения, специальных программ, утвержденных Правительством Республики Казахстан и (или) Министерством образования и науки Республики Казахстан (т.).

С учетом изложенного, действовавших в указанные периоды работы в Российской Федерации Списков от , от , включению в специальный педагогический стаж подлежат периоды работы истца в должности воспитателя в специализированном детском саду ( год месяцев дней); с по - в должности воспитателя в яслях-саду ( месяцев день);

Согласно архивной справки, предоставленной КГУ «Государственный архив » от , согласно личным карточкам, в период работы в специализированных яслях-саду , ФИО1 находилась в отпусках без сохранения заработной платы с по , с по , с по , с по . Указанные периоды отпусков без сохранения заработной платы не подлежат включению в страховой стаж.

Таким образом, за исключением указанных периодов отпусков без сохранения заработной платы, в педагогический стаж подлежат включению периоды работы истца в должности воспитателя в специализированном яслях-саду с по ( месяц дня), с по ( дня), с по ( дня), с по ( дня), с по ( месяцев дней).

Согласно записям трудовой книжки, справки ГУ «Отдел образования » с по истец ФИО1 работала в средней школе в должности учителя.

Действовавшим в указанный период в Российской Федерации Списком от и от для включения в педагогический стаж для назначения пенсии по выслуге лет была предусмотрена работа в школах в должности учителя.

Постановлением Правительства РФ от утверждены Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей.

В соответствии с пунктом 1 названных выше Правил, введенным в действие с , работа в должностях (в том числе без занятия штатной должности), предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от , включается в выслугу при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Таким образом, в соответствии с указанными выше Правилами, работа, в том числе, в должности учителя в школе до может включаться в специальный педагогический стаж для назначения досрочной страховой пенсии без учета выполнения нормы рабочего времени, а с только при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

В соответствии с ч. ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение указанной процессуальной нормы истцом не представлено доказательств, подтверждающих выполнение нормы рабочего времени в период работы учителем в средней школе начиная с .

Со слов истца она работала в средней школе учителем начальных классов. Однако, письменных доказательств, подтверждающих работу именно учителем начальных классов, также не представлено. Запись в трудовой книжке за свидетельствует о том, что она была принята на работу в школу учителем. Аналогичная информация содержится и в справке ГУ «Отдел образования » от . Приказа о приеме истца на работу в среднюю школу , и иных первичных документов, подтверждающих занимаемую истцом должность в данном образовательном учреждении, суду не представлено.

Не представлены такие документы и суду по направленному в компетентный суд Республики Казахстан поручению об истребовании доказательств.

Сведения о выработке истцом нормы рабочего времени в период с отсутствуют и в представленных ею как в пенсионный оран, так и в суд архивных справках, выданных » , от , от , от , » от , частным учреждением «Гимназия им. Т.А. Аубакирова» от (т. л.д.).

Таким образом, в специальный педагогический стаж истца подлежит включению период работы в средней школе в должности учителя только с по ( год месяцев дней).

В остальной части исковые требования ФИО1 о включении в ее педагогический стаж для назначения досрочной страховой пенсии периода работы учителем в средней школе с по , а также последующих периодов ее работы в должности воспитателя специализированной группы в Коммунальном казенном государственном предприятии «Дошкольник» с по ; в должности в с по ; в должности воспитателя дошкольного мини-центра в частном учреждении «Гимназия имени Т.А. Аубакирова» с по подлежат отклонению, в связи с не предоставлением истцом доказательств, подтверждающих выполнение нормы рабочего времени за ставку заработной платы в указанные периоды работы.

Кроме того, наименование учреждения «дошкольный мини-центр» не поименовано в наименованиях структурных подразделений организаций, предусмотренных пунктом 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от .

Статьей 187 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Исходя из этого, периоды нахождения на курсах повышения квалификации является периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежит включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Судом установлено, что истец ФИО1, работая в , находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в период с по , с по (т. л.д.).

Истец в указанные периоды продолжала состоять в трудовых правоотношениях с образовательным учреждением для детей, ей начислялась заработная плата, отчислялись страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, повышение работником квалификации относится непосредственно к профессиональной деятельности, вызвано необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков истца.

С учетом изложенного, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с по , с по ( дней) подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от №400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Управлением Пенсионного фонда в в специальный педагогический стаж ФИО1 включено года месяцев дней. С учетом подлежащих включению периодов в соответствии с настоящим решением, ее специальный педагогический стаж составляет лет месяцев дней ( года месяцев дней + года месяцев дней).

Таким образом, в связи с отсутствием на дату обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, необходимого педагогического стажа лет, права на указанную пенсию у истца не возникло, правовых оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии и на настоящее время не имеется.

Принимая во внимание данное обстоятельство, требования истца о признании незаконным решения ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в от об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, и о назначении досрочной страховой пенсии удовлетворению не подлежат.

Согласно ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с положениями ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся и расходы на оплату услуг представителей.

На основании ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно п.1 ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Истец просит взыскать с ответчика понесенные ею расходы по оплате услуг представителя в размере 8000 руб., расходы на составление нотариальной доверенности на представителя в размере 2200 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Расходы, понесенные истцом ФИО1, в связи с оплатой услуг представителя, составили 8000 рублей, что подтверждается расписками от и (т. л.д.).

Принимая во внимание, что иск ФИО1 удовлетворен частично, исходя из требований разумности, учитывая объем проделанной представителем работы (составление искового заявление, уточненного искового заявления, участие в одном судебном заседании), суд полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате услуг представителя в размере 2000 рублей.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" расходы на оформление доверенности представителя также могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу.

Поскольку представленная по настоящему делу доверенность от (т. л.д.) составлена на общее представительство интересов ФИО1 сроком на десять лет, а не по конкретному делу, и как следует из пояснений истца, и в настоящее время находится у ее представителя, соответственно, расходы по ее составлению возмещению не подлежат.

Истцом также понесены расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., что подтверждено чек-ордером от (т. л.д.). Данные расходы подлежат возмещению ответчиком в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда РФ по включить ФИО1 в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности следующие периоды работы:

с по ( год месяцев дней) в должности городского отдела образования ;

с по ( месяцев день) в должности городского образования ;

с по ( месяц дня), с по ( дня), с по ( дня), с по ( дня), с по ( месяцев дней) в должности ;

с по ( год месяцев дней) в должности учителя в общеобразовательной средней школе ;

периоды нахождения на курсах повышения квалификации с по и с по ( дней).

В остальной части исковые требования ФИО1 к отделению Пенсионного фонда РФ по оставить без удовлетворения.

Взыскать с государственного учреждения - отделение Пенсионного фонда РФ по в пользу ФИО1 расходы на представителя в размере 2000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В.Одинцова

Справка: резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 22.06.2022, мотивированное решение составлено 23.06.2022.