Решение по делу № 2-5202/2023 от 09.11.2023

Дело №2-5202/2023

УИД 36RS0006-01-2023-006244-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2023 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Клочковой Е.В.,

при секретаре Шестаковой М.Р.,

с участием представителя ответчика Министерства внутренних дел России и третьего лица ГУ МВД России по Воронежской области ФИО3,

представителя третьего лица Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Воронежской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО5 к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации о взыскании убытков, судебных расходов,

установил:

ФИО5 обратился в суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации о взыскании в убытков, судебных расходов.

Требования мотивированы тем, что постановлением инспектора по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД РФ по Воронежской области ФИО6 № от 29.09.2022 по делу об административном правонарушении, оставленным без изменения решением заместителя начальника Центра видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области полковником полиции ФИО7 от 09.12.2022, ФИО5 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Решением Железнодорожного районного суда г.Воронежа от 09.03.2023 вышеуказанные акты должностных лиц оставлены без изменения, жалоба ФИО5 - без удовлетворения.

Решением Воронежского областного суда от 19.04.2023 все постановленные по делу акты отменены с прекращением производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Признавая истца виновным в совершении административного правонарушения и отклоняя его доводы, что он не являлся собственником ТС, должностное лицо МВД указало, что на момент фиксации правонарушения ФИО5 являлся собственником транспортного средства, сведения о перерегистрации транспортного средства №, в ФИС ГИБДД России отсутствовали. Регистрация транспортного средства лично ФИО5 прекращена лишь 30.09.2022, а договор купли-продажи транспортного средства от 08.05.2022 не может являться достоверным доказательством, поскольку отсутствуют иные доказательства.

В процессе административного делопроизводства истец воспользовался услугами защитника. ФИО5 на основании договора об оказании услуг понесены расходы в размере 10 000 руб., а также почтовые расходы.

На основании изложенного, истец ФИО5 просит суд взыскать с Российской Федерации в лице МВД РФ за счет казны Российской Федерации в свою пользу убытки в размере 10 371,84 руб., судебные расходы в размере 7 000 руб., почтовые расходы в размере 820,92, расходы по оплате государственной пошлины в размере 414,87 руб.

Представитель ответчика Министерства внутренних дел России и третьего лица ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала письменные возражения.

Представитель третьего лица Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Воронежской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал письменные возражения.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем имеется отчет об отслеживании почтового отправления. В исковом заявлении содержится просьба о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо старший инспектор по ИАЗ отдела по ИАЗ ЦАФАП ГибДД ГУ МВД России по Воронежской области ФИО6 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем имеется отчет об отслеживании почтового отправления.

Третье лицо заместитель начальника Центра видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области ФИО7 судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем имеется отчет об отслеживании почтового отправления.

Изучив материалы настоящего гражданского дела и представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, обозрев дело об административном правонарушении №, суд полагает следующее.

Как следует из материалов дела, постановлением инспектора по ИАЗ отдела по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД РФ по Воронежской области № от 29.09.2022 ФИО5 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 12.9 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Решением заместителя начальника Центра видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области полковника полиции ФИО7 от 09.12.2022 постановление по делу об административном правонарушении № от 29.09.2022 по части 2 статьи 12.9 КоАП РФ в отношении ФИО5 оставлено без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

Решением Железнодорожного районного суда г.Воронежа от 09.03.2023 постановление инспектора по ИАЗ отдела по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области № от 29.09.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 2 статьи 12.9 КоАП РФ, в отношении ФИО5 и решение заместителя начальника Центра видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области от 09.12.2022, - оставлено без изменения, а жалоба ФИО5 – без удовлетворения.

Решением Воронежского областного суда от 19.04.2023 постановление инспектора по исполнению административного законодательства ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области ФИО6 № от 29.09.2022, решение заместителя начальника Центра видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области ФИО7 от 09.12.2022 по жалобе ФИО5 на указанное постановление, решение судьи Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 09.03.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 2 статьи 12.9 КоАП РФ, в отношении ФИО5, - отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование настоящего искового заявления истец ФИО5 указал, что для защиты своих прав по делу об административном правонарушении он понес расходы на оказание юридической помощи в сумме 10 000 руб., а также почтовые расходы в размере 371,84 руб.

Полагая, что поскольку данные расходы были понесены в связи с незаконным привлечением к административной ответственности, ФИО5 обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно части 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

Статьей 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Из приведенных положений закона следует, что вред подлежит возмещению лицом его причинившим, при этом основанием для его возмещения является совокупность условий, включающих противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, его вину и наличие причинно-следственной связи между указанными действиями (бездействием) причинителя вреда и возникшими у потерпевшего убытками.

Отступления от этого правила могут быть установлены законом.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2020 №36-П недоказанность незаконности действий (бездействия) должностных лиц или их вины не является основанием для отказа в возмещении расходов на оплату юридической помощи и иных расходов, являющихся по своей сути судебными издержками, понесенными лицами, в отношении которых дело об административном правонарушении прекращено на основании пунктов 1 или 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (отсутствие события или состава административного правонарушения) либо пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ (ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены соответствующие постановление, решение по результатам рассмотрения жалобы).

Между тем приведенные выше положения закона и их толкование относятся к тем случаям, когда привлечение заявителя к административной ответственности признано незаконным вследствие того, что основания для его привлечения к административной ответственности отсутствовали или не были доказаны. В отличие от приведенных выше норм материального права статьей 16.1 ГК РФ установлено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежит компенсации в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом.

Согласно статье 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств (часть 1).

Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц (часть 2).

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 №20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что статьей 2.6.1, частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ установлен особый порядок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения при их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. В указанных случаях протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.

При фиксации административного правонарушения в области дорожного движения техническим средством, работающим в автоматическом режиме, субъектом такого правонарушения является собственник (владелец) транспортного средства независимо от того, является он физическим либо юридическим лицом (часть 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ).

В случае несогласия с вынесенным в отношении собственника (владельца) транспортного средства постановлением о назначении административного наказания за правонарушение, выявленное и зафиксированное работающими в автоматическом режиме техническими средствами, при реализации своего права на обжалование данного постановления он освобождается от административной ответственности при условии, что в ходе рассмотрения жалобы будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц (часть 2 статьи 2.6.1, примечание к статье 1.5 КоАП РФ). При этом собственник обязан представить доказательства своей невиновности.

Доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством другого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения. Указанные, а также иные доказательства исследуются и оцениваются по правилам статьи 26.11 КоАП РФ (пункт 27).

Конституционным Судом Российской Федерации указано, что законодатель мог предусмотреть правовую конструкцию, в соответствии с которой собственники транспортных средств, как физические, так и юридические лица, признаются специальным субъектом административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения в случае их автоматической фиксации специальными техническими средствами.

Данный правовой механизм направлен на предупреждение совершения правонарушений, связанных с повышенной угрозой для жизни, здоровья и имущества участников дорожного движения, и тем самым обеспечивает защиту конституционно значимых ценностей, перечисленных в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определение от 17.07.2012 №1286-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ООО "Коммерческий банк "Транспортный" на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 2.6.1 и частью 2 статьи 12.9 КоАП РФ).

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2010 №1621-О-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО1, а также в ряде последующих определений указано, что распределение бремени доказывания по делам об административных правонарушениях данной категории, при котором уполномоченные органы не обязаны доказывать вину собственников (владельцев) транспортных средств, а собственник вправе обжаловать вынесенное в отношении его постановление поделу об административном правонарушении в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) либо в суд и при этом должен представить доказательства того, что в момент фиксации правонарушения транспортное средство находилось во владении или пользовании другого лица, не освобождает уполномоченные органы, включая суды, при рассмотрении и разрешении дел об административных правонарушениях в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи от соблюдения требований статей 24.1 "Задачи производства по делам об административных правонарушениях", 26.11 "Оценка доказательств" КоАП РФ и других статей данного кодекса, направленных на обеспечение всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств и справедливого разрешения дел об административных правонарушениях.

Из приведенных положений закона и актов их толкования следует, что в предусмотренных статьей 2.6.1 КоАП РФ случаях личность водителя не устанавливается, а к ответственности привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств как специальные субъекты такого рода правонарушений.

Освобождение собственника (владельца) транспортного средства от административной ответственности на основании части 2 статьи 2.6.1 КоАП РФ не означает, что постановление о привлечении собственника (владельца) транспортного средства к административной ответственности являлось незаконным.

Напротив, применение части 2 статьи 2.6.1 КоАП РФ свидетельствует о том, что привлечение собственника (владельца) транспортного средства к административной ответственности признано законным (иначе постановление подлежало бы отмене по иным основаниям), и о том, что вред собственнику в данном случае причинен не незаконными действиями и постановлениями должностных лиц, а лицом, управлявшим транспортным средством в момент фиксации нарушения правил дорожного движения.

Данная позиции изложена в определениях судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 18.01.2022 №66-КГ21-22-К8, от 14.03.2023 №80-КГ22-6-К6.

Судом установлено, что постановлением инспектора по ИАЗ отдела по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД РФ по Воронежской области № от 29.09.2022 ФИО5 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 12.9 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Из постановления следует, что 24.09.2022 в 02:11:11 по адресу г.Воронеж, Северный автомобильный мост в направлении правого берега, направление встречное, Воронежская область, водитель, управляя транспортным средством №, в нарушение п.10.2 ПДД РФ двигался со скоростью 84 км/ч при максимально разрешенной на данном участке 60 км/ч, чем превысил установленную скорость на 22 км/ч (учитывая погрешность измерения). Собственником (владельцем) транспортным средством в соответствии со свидетельством о регистрации ТС №, на момент фиксации нарушения являлся ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Поскольку административное правонарушение было зафиксировано техническим средством, работающим в автоматическом режиме, ФИО5, как собственник транспортного средства, сведения о котором имелись в ФИС ГИБДД России на момент фиксации правонарушения, был привлечен к административной ответственности.

Согласно карточке учета транспортного средства, автомобиль марки №, снят с регистрационного учета 30.09.2022.

Таким образом, каких-либо нарушений требований КоАП РФ в действиях должностного лица при вынесении постановления по делу об административном правонарушении на основании материалов, полученных с применением работающего в автоматическом режиме технического средства и вины должностного лица, не имеется, указанное постановление вынесено должностным лицом в рамках имеющихся полномочий.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО5 через Единый портал государственных и муниципальных услуг обратился с жалобой в Центр видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области, в которой просил отменить постановление о привлечении его к административной ответственности, ссылаясь на то, что он не является собственником автомобиля №, представив в подтверждение доводов жалобы фотокопию договора купли-продажи от 08.05.2022.

06.10.2022 в адрес ФИО5 через Единый портал государственных и муниципальных услуг должностным лицом было направлено сообщение, которым ФИО5 был уведомлен дате и времени рассмотрения жалобы (09.12.2022 в 9:45), также ему было предложено представить доказательства, подтверждающие обстоятельства и обосновывающие требования, указанные в жалобе (обеспечить явку свидетелей, представить оригиналы документов).

Из содержания решения от 09.12.2022 следует, что ФИО5 на рассмотрение жалобы не явился, ко времени рассмотрения ходатайств и дополнений не поступило. По состоянию на момент фиксации правонарушения, указанного в обжалуемом постановлении, сведения о перерегистрации транспортного средства № новым собственником в ФИС ГИБДД России отсутствовали. Приобщенная к жалобе фотокопия договора купли-продажи от 08.05.2022, согласно которого автомобиль марки №, был продан ФИО2 не может оцениваться в качестве достоверного доказательства по делу, поскольку в отсутствие покупателя не представляется возможным исследовать его пояснения и достоверно установить, что договор, на который ссылается заявитель, исполнен и не был расторгнут.Момент в который транспортное средство выбыло из владения заявителя объективными доказательствами не подтвержден. Доказательства наличия объективных причин, препятствующих принятию мер по своевременному прекращению государственного учета транспортного средства заявителем не представлено.

Проанализировав содержание договора купли-продажи автомобиля от 08.05.2022, заключенного между ФИО5 и ФИО2, судом установлено, что согласно пункту 4 договора продавец обязуется передать автомобиль, указанный в настоящем договоре, покупателю. Сведения о дате передачи автомобиля в договоре отсутствуют.

Акт приема-передачи автомобиля или иной документ, позволяющий с достоверностью установить время передачи автомобиля, ФИО5 должностному лицу представлен не был.

Таким образом, поскольку ФИО5 не были представлены вышестоящему должностному лицу доказательства, позволяющие с достоверностью установить, что в момент фиксации правонарушения автомобиль находился в пользовании и владении другого лица, при этом обязанность представления таких доказательств возлагается согласно примечанию к статье 1.5 КоАП РФ возлагается на лицо, привлекаемое к административной ответственности, у вышестоящего должностного лица отсутствовали основания для освобождения ФИО5 от административной ответственности.

Каких-либо доказательств неправомерности действий должностных лиц при вынесении постановления о привлечении истца к административной ответственности и при рассмотрении его жалобы на данное постановление, истцом, на которого в силу статьи 56 ГПК РФ возлагается бремя доказывания обстоятельств, не представлено.

Сам по себе факт вынесения областным судом решения об отмене постановления и решения должностных лиц и прекращении производства по делу об административном правонарушении не может служить основанием для признания действий должностных лиц, их вынесших, противоправными.

Кроме того, как следует из содержания решения Воронежского областного суда от 19.04.2023 основанием для отмены постановления и решения должностных лиц послужило представление ФИО5 в областной суд доказательств, позволяющих освободить его от административной ответственности, а именно: решение Аннинского районного суда Воронежской области от 02.03.2023, выступившего в законную силу 28.03.2023, которым установлен факт выбытия из владения ФИО5 на основании договора купли-продажи от 08.05.2022.

Исследовав все представленные доказательства, доводы искового заявления, суд приходит к выводу, что в данном случае, ФИО5 воспользовался законным правом на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности и был освобожден от административной ответственности судом в связи с совершением правонарушения лицом, которому истец продал свое транспортное средство.

Предпринятые ФИО5 действия по сложению ответственности и сопряженные с ними расходы связаны с продажей самим истцом автомобиля другому лицу и с нарушением последним Правил дорожного движения, а не с исполнением органами внутренних дел возложенных на них законом функций в области безопасности дорожного движения.

В данном случае лицом, в результате действий которого ФИО5 понес указанные выше убытки, является непосредственный нарушитель Правил дорожного движения, которому автомобиль был продан по договору купли-продажи от 08.05.2022, а не сотрудники органов внутренних дел, действовавшие в соответствии с законом.

При этом ФИО5, продавая автомобиль и проявив должную осмотрительность, мог своевременно воспользовался правом на обращение в соответствующий государственный орган с заявлением о прекращении регистрационного учета автомобиля на свое имя, однако воспользовался данным правом только после неоднократного привлечения к административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения.

Принимая во внимание недоказанность вины должностных лиц ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области и причинно-следственной связи между возникшими убытками и действиями должностных лиц, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ФИО5

Поскольку в удовлетворении требований истца о взыскании убытков отказано, требования о взыскании судебных расходов в виде расходов на оплату услуг представителя, расходов по уплате государственной пошлины и почтовых расходов также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования ФИО5 к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел России о взыскании убытков, судебных расходов оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия судом настоящего решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Клочкова

Решение в окончательной форме изготовлено 17.11.2023.