копия

Материал № 5-106/2025

56RS0010-01-2025-001013-27

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Гай Оренбургская область 01 октября 2025 года

Судья Гайского городского суда Оренбургской области Галахова О.С.,

при помощнике судьи Шмариной Ю.А.,

с участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

установил:

31 июля 2025 года в 15:00 час по адресу: <адрес> судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 установлено, что в рамках исполнительного производства от 10 февраля 2021 года №, возбуждённого на основании исполнительного документа - исполнительного листа № от 21 января 2020 года, выданного Гайским городским судом Оренбургской области по делу №, вступившего в законную силу 29 ноября 2019 года, на администрацию Гайского городского округа Оренбургской области, отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Оренбургской области в пределах своих полномочий возложена обязанность в срок не позднее 01 ноября 2020 года принять следующие первичные меры противопожарной безопасности: - привести в исправное состояние пожарные гидранты, расположенные по следующим адресам:

а) <адрес> (91 ПГ): <адрес> (2 шт.), <адрес> (2 шт.);

б) другие населенные пункты (20 ПГ): <адрес>: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>, <адрес>;

- обеспечить первичные меры пожарной безопасности в сельских населенных пунктах <адрес>: <адрес> путем создания условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в виде пожарных гидрантов, противопожарных резервуаров, либо оборудованных водных объектов путем создания подъездов к естественным водоемам с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м.

Как усматривается из материалов дела, требования исполнительного документа в установленный добровольный срок для исполнения решения суда должником не исполнены, в связи с чем, 31 марта 2021 года в рамках исполнительного производства № на основании ст. 112 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей.

Определением Гайского городского суда Оренбургской области от 06 апреля 2021 года должнику предоставлена отсрочка исполнения указанного судебного акта до 01 июля 2021 года.

Определением Гайского городского суда Оренбургской области от 21 июля 2021 года должнику предоставлена отсрочка исполнения указанного судебного акта до 01 сентября 2022 года.

13 июля 2023 года постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области администрация МО Гайского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу, штраф оплачен 09 ноября 2023 года, что подтверждается платежным поручением №.

14 марта 2024 года постановлением заместителя начальника отделения – СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России администрация МО Гайского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление вступило в законную силу, штраф оплачен.

27 мая 2025 года постановлением заместителя начальника отделения – СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России администрация МО Гайского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление вступило в законную силу, штраф оплачен.

21 апреля 2025 года в адрес администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области направлено постановление о назначении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа - до 30 июня 2025 года. Указанное постановление получено должником 22 апреля 2025 года.

Таким образом, срок исполнения требований исполнительного документа, вновь установленный судебным приставом-исполнителем истек 30 июня 2025 года, однако требования исполнительного документа должником до настоящего времени не исполнены, в связи с чем, в действиях администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

31 июля 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, не явилось, заявлений об отложении судебного заседания в суд не предоставило, в связи с чем, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие данного лица.

В судебном заседании представитель администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что в рамках своих возможностей администрация исполняет требования исполнительных производств, однако сложное материальное и финансовое положение не позволяет исполнить в установленный срок данное решение суда. Денежные средства, необходимые для исполнения исполнительного документа по исполнению решения суда, для бюджета являются непосильными, однако работа, направленная на исполнение решения суда, проводится постоянно.

Выслушав пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В судебном заседании установлено, что в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, администрацией не исполнен исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности. Документы, подтверждающие принятие мер к исполнению решения суда, не представлены. Исполнительное производство не приостановлено.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; копиями акта об обнаружении правонарушения, постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления о взыскании исполнительского сбора, постановления о назначении нового срока исполнения, исполнительного листа, постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, вынесения постановления о наложении административного штрафа, и соблюдению норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и вынесения постановления о наложении административного штрафа, установлен на основании исследования совокупности перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ч. 2 ст. 54).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Федеральным законом от 31.07.2025 N 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 17.15 дополнена частью 1.3 следующего содержания: "1.3. Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей".

Федеральным законом от 31.07.2025 N 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ч. 5 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в которой предусмотрены случаи, когда исполнительский сбор не взыскивается, дополнена пунктом 10 следующего содержания: по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения".

Таким образом, статья 17.15 КоАП РФ, в редакции Федерального закона от 31.07.2025 N 273-ФЗ, во взаимосвязи с Федеральным законом от 31.07.2025 N 272-ФЗ, не предусматривает административную ответственность юридических лиц, являющихся должником - казенным учреждением, за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера.

В связи с изложенным, ответственность должника - органа государственной власти (государственный орган), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, выведена в отдельную часть указанной статьи. При этом, административный штраф за указанное правонарушение предусмотрен только для должностных лиц.

Администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области является органом местного самоуправления. С учетом изменений, внесенных федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 КоАП РФ, администрация Гайского муниципального округа не является субъектом, подлежащим привлечению к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в п. 4.3 постановления от 20.04.2006 №, императивное по своему характеру правило ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

На момент рассмотрения дела установлено, что административный штраф, назначенный 13 июля 2023 года постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оплачен, что согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении 17 июля 2023 г. № не препятствует применению положений части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Гайский городской Оренбургской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии правонарушителем.

Председательствующий подпись О.С. Галахова