УИД 68RS0027-01-2025-000486-19
Дело № 2а-472/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июля 2025 года г. Уварово
Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:
председательствующего судьи Сурмалян И.Д.,
при секретаре Катышевой Т.А.,
с участием представителя административного истца Милосердовой Е.М., представителя административного ответчика администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области главы Уваровского муниципального округа Тамбовской области ФИО1, представителя административного ответчика МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области, МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
установил:
Уваровский межрайонный прокурор Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области, МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему ограждению территории МБОУ «Моисеево- Алабушская СОШ», расположенной по адресу: <адрес>, и установке камеры видеонаблюдения, охватывающей периметр южнее от входа в здание МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» (в районе расположения калитки); и возложении обязанности на администрацию Уваровского муниципального округа <адрес>, МБОУ «Моисеево-А л абушская СОШ», в срок до 01.12.2025 года, в соответствии с п.4 СН 441-72 Указаний по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений, утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 26.05.1972 №99, п.2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, провести работы по надлежащему ограждению территории МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» путем установки периметрального ограждения на протяжении 32,5 метров с западной стороны и 19,5 метров с северной стороны от входа в образовательное учреждение; в соответствие с п.30 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, провести работы но установке камеры видеонаблюдения, охватывающей периметр южнее от входа в МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» (в районе расположения калитки).
В обоснование заявленных административных исковых требований, указано, что Уваровской межрайонной прокуратурой на постоянной основе осуществляется надзор в сфере исполнения законодательства о противодействии терроризму.
В ходе проведения проверки установлены нарушения в данной сфере со стороны МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» и администрации Уваровского муниципального округа <адрес>, а именно: имеется свободный доступ посторонних лиц на территорию МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» в связи с отсутствием периметрального ограждения на протяжении 32, 5 метров с западной стороны и 19,5 метров с северной стороны от входа в образовательное учреждение; в МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» не установлена камера видеонаблюдения, охватывающая периметр южнее от входа в здание (в районе расположения калитки).
Отсутствие ограждения, позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию образовательного учреждения.
Руководством МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий террористического характера в отношении обучающихся и работников данного объекта образования. Установлено, что администрацией Уваровского муниципального округа <адрес> мер по надлежащему ограждению территории МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» и установке камеры видеонаблюдения не принято, надлежащий контроль за соблюдением требований антитеррористического законодательства на объекте образования, находящемся, в муниципальной собственности, не осуществляется.
В судебном заседании прокурор Милосердова Е.М. поддержала административные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области глава УваУваровского муниципального округа ФИО1, представитель административного ответчика МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» ФИО2 административные исковые требования признали в полном объеме, указав, что последствия признания административного иска административным ответчикам известны и понятны.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Федеральным законом от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» установлено, что целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие (часть 1 статьи 4). Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребёнка, причинение ему вреда (часть 2 статьи 4).
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Таким образом, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств, возложено действующим законодательством на органы местного самоуправления.
На основании пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании в Российской Федерации к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно части 7 статьи 28 Закона об образовании, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации при освоении и реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу пунктам 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму) одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.
Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о противодействии терроризму противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу части 3 статьи 5 Закона о противодействии терроризму органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 Закона о противодействии терроризму, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
На основании п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» квопросам местного значениямуниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
В силу пункта 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Пунктом 1 части 13 статьи 30Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В соответствии с требованиями пункта 2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
Территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару (Методические рекомендацие для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности).
Как следует из подпункта 9 пункта 6 Постановления Госстроя СССР от 26 мая 1972г. №99 «Об утверждении Указаний по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений», территория общеобразовательной школы должна быть ограждена забором высотой 1,2 м., вид ограждения – стальная сетка (живая изгородь для участков внутри микрорайона).
В соответствии с подпунктами «а-г» п.17, п.18 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.
В силуподпунктов «в»,«д» пункта 20Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях или в непосредственной близости от них.
Подпунктами «а»,«г»,«д» пункта 25Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия оснащения объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудования основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), оснащения объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, что предусмотренопунктом 30Требований.
Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка ограждения мест массового пребывания людей и установка камеры видеонаблюдения.
В соответствии с п.п.1.4, 1.8, 2.1 Устава МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ», утвержденного постановлением администрации Уваровского муниципального округа от 09.01.2024 № 18, учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является: муниципальное образование - Уваровский муниципальный округ Тамбовской области. Функции и полномочия учредителя, собственника имущества осуществляет администрация Уваровского муниципального округа. Образовательное учреждение является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Предметом деятельности образовательного учреждения является осуществление на основании лицензии образовательной деятельности, присмотр и уход за детьми, обеспечение охраны, укрепление здоровья и создание благоприятных условия для разностороннего развития личности, в том числе, возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования, а также обеспечение отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время.
Как усматривается из материалов административного дела и установлено судом, на территории МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» частично отсутствует периметральное ограждение на протяжении 32,5 метров с западной стороны и 19,5 метров с северной стороны от входа в образовательное учреждение, не установлена камера видеонаблюдения, охватывающая периметр южнее от входа в здание (в районе расположения калитки).
24 марта 2025 года в адрес и.о. директора МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» ФИО6 и ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Уваровского муниципального округа Тамбовской области ФИО1 было внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако, указанные нарушения не были устранены.
Согласно акту проверки с фототаблицей от 11 июня 2025 года, составленному помощником Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области частично отсутствует периметральное ограждение на протяжении 32,5 метров с западной стороны и 19,5 метров с северной стороны от входа в образовательное учреждение; в МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» не установлена камера видеонаблюдения, охватывающая периметр южнее от входа в здание (в районе расположения калитки), не установлена кмера видеонаблюдения, охватывающая периметр южнее от входа в здание (в районе расположения калитки) (л.д.70-76).
Указанные обстоятельства подтверждаются также объяснениями первого заместителя главы администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области ФИО3 (л.д.77).
В силу части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В соответствии с частью 5 статьи 46 КАС РФ, суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
При этом в силу части 3 статьи 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Суд принимает признание административными ответчиками административного иска, поскольку это не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права каких-либо лиц.
При таком положении, суд исходит из того, что выполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения является обязательным мероприятием, обеспечивающим безопасность жизни и здоровья его воспитанников и работников во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, так как вследствие отсутствия ограждения территории общеобразовательного учреждения и камер видеонаблюдения не обеспечивается постоянный контроль и предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения.
Учитывая, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие соответствующего периметрального защитного ограждения и камеры видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,
решил:
административное исковое заявление Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области, МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по надлежащему ограждению территории МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ», расположенной по адресу: <адрес>, и установке камеры видеонаблюдения, охватывающей периметр южнее от входа в здание МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» (в районе расположения калитки).
Возложить на администрацию Уваровского муниципального округа <адрес>, МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ», обязанность в срок до 01.12.2025 года в соответствии с п.4 СН 441-72 Указаний по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений, утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 26.05.1972 №99, п.2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, провести работы по надлежащему ограждению территории МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» путем установки периметрального ограждения на протяжении 32,5 метров с западной стороны и 19,5 метров с северной стороны от входа в образовательное учреждение.
Возложить на администрацию Уваровского муниципального округа <адрес>, МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» обязанность в срок до 01.12.2025 года в соответствие с п.30 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, провести работы по установке камеры видеонаблюдения, охватывающей периметр южнее от входа в МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» (в районе расположения калитки).
Возложить на администрацию Уваровского муниципального округа <адрес>, МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» обязанность сообщить об исполнении настоящего решения суда в Уваровский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения данного решения суда.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.Д. Сурмалян
Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2025 года.
Судья
И.Д. Сурмалян