Дело № 5-34/2022 УИД 14RS0№-30

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пос. Усть-Нера 10 ноября 2022 года

Судья Оймяконского районного суда РС (Я) Аргунова М.Н.,

при секретаре Кондаковой В.В.,

с участием прокурора Оймяконского района РС (Я) ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании постановление и.о. прокурора Оймяконского района РС (Я) ФИО2 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – Акционерного общества «Тарынская Золоторудная Компания», предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – АО «Тарынская Золоторудная Компания», из которого следует, что в ходе осуществления надзора за соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о лицензировании. В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что АО «ТЗРК» по адресу <адрес>, карьер на месторождении «<данные изъяты>» в <данные изъяты> км. на восток от <адрес> осуществляется медицинская деятельность на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ на месторождении «<данные изъяты>» в АО «ТЗРК» введен в эксплуатацию медицинский блок – модульное одноэтажное здание для оказания первой и неотложной помощи общей площадью <данные изъяты> кв. м. Указанный медицинский блок построен взамен ранее действующего. В нарушение ч. 1 и 2 ст. 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», медицинский блок не имеет санитарно-эпидемиологического заключения. Выявленные нарушения свидетельствуют об умышленном неисполнении АО «ТЗРК» требований, установленных законодательством Российской Федерации о лицензировании медицинской деятельности, что в свою очередь влечет нарушение прав и законных интересов граждан при получении медицинской помощи, при этом это может повлечь причинение вреда здоровью.

В судебном заседании помощник прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) ФИО3 просила признать юридическое лицо АО «ТЗРК» виновным в совершении вменяемого административного правонарушения.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4, по доверенности, в судебном заседании просил суд прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Суд, выслушав доводы прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно примечанию к статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 г. № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение).

В силу пункта 7 указанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами «а», «б» и «г» пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются: наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении.

Как следует из материалов дела, АО «ТЗРК» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия). Согласно приложению к указанной лицензии, серия <данные изъяты> №, медицинская деятельность осуществляется по адресу: <адрес>, карьер на месторождении «<данные изъяты>» в <данные изъяты> км на северо-восток от <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) проведено санитарное обследование АО «ТЗРК», месторождение «<данные изъяты>» по адресу осуществления медицинской деятельности: <адрес>, карьер на месторождении «<данные изъяты>» в <данные изъяты> км на северо-восток от <адрес>, по результатам которого составлен Акт санитарного обследования.

Проведенным обследованием установлено в том числе, что в нарушение частей 1 и 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» медицинский пункт - модульное одноэтажное здание для оказания первой и неотложной помощи общей площадью 95 кв. м., введенное в эксплуатацию в 2022 году, не имеет санитарно-эпидемиологическое заключение, что нарушает лицензионные требования, установленные Положением о лицензировании медицинской деятельности.

Факт нарушения лицензионных требований подтвержден собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, актом санитарного обследования от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

Вместе с тем, исходя из диспозиции ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ усматривается, что административная ответственность за нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) наступает лишь при грубом нарушении требований и условий, предусмотренных лицензией.

При таких обстоятельствах, с учетом установленных нарушений признаков грубого нарушения лицензионных требований, не имеется. Сведения о том, что невыполнение лицензионных требований повлекло наступление последствий, перечисленных в Федеральном законе о лицензировании отдельных видов деятельности, отсутствуют.

Между выявленным нарушением, характеризующимся отсутствием на медицинский блок санитарно-эпидемиологического заключения и указанными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ обращениями за медицинской помощью в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работников АО «ТЗРК» за медицинской помощью с диагнозом функционального расстройства ЖКТ и функционального расстройства желудка, причинно-следственной связи не имеется.

Таким образом, нарушение АО «ТЗРК» лицензионных требований не подлежит квалификации по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, деяние АО «ТЗРК» подлежит переквалификации с части 3 статьи 19.20 КоАП РФ на часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Переквалификация деяния АО «ТЗРК» согласуется с правовой позицией, выраженной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с которой при рассмотрении дела об административном правонарушении судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении АО «ТЗРК» дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ составляет три месяца.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу об административном правонарушении истек ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности, так как это ухудшает положение лица.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Производство по делу в отношении юридического лица – Акционерного общества «Тарынская Золоторудная Компания», ИНН <***>, ОГРН <***>, прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: М.Н. Аргунова

Подлинный экземпляр постановления находится в Оймяконском районном суде РС(Я) в материалах дела об административном правонарушении №