Решение по делу № 2-167/2025 от 13.03.2025 - о признании незаконным заключения комиссии, признании права на получение единовременной материальной помощи, обязании выплатить единовременную материальную помощь пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

56RS0038-01-2024-002096-31

Дело № 2-167/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2025 года с.Сакмара

Сакмарский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Долговой И.А., при ведении протокола секретарем Балдиной А.Р.,

с участием представителя истца помощника прокурора Сакмарского района Оренбургской области Гринцовой Н.Г.,

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сакмарского района <адрес> в интересах ФИО1, ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания <адрес> <адрес> "Комплексный центр социального обслуживания населения" в Сакмарском районе, Министерству социального развития <адрес> <адрес>, администрации муниципального образования Сакмарский район <адрес> <адрес>, Комиссии по установлению факта проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации в Сакмарском районе <адрес> <адрес> о признании незаконным заключения комиссии, признании права на получение единовременной материальной помощи, обязании выплатить единовременную материальную помощь пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сакмарского района <адрес> <адрес> обратился в суд в интересах ФИО1, ФИО2 к ГБУСО <адрес> <адрес> "Комплексный центр социального обслуживания населения" в Сакмарском районе, Министерству социального развития <адрес> <адрес>, администрации муниципального образования Сакмарский район <адрес> <адрес> о признании незаконным заключения комиссии, признании права на получение единовременной материальной помощи, обязании выплатить единовременную материальную помощь пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, указав, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1, ФИО2 по вопросу отказа в предоставлении материальной помощи, пострадавшим от паводка.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», целями настоящего Федерального закона являются, в том числе, предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций, ликвидация чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта «л» части 1 статьи 11 № 68-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Согласно требованиям пункта 8 части 1 статьи 7 Закона Оренбургской области от 28.02.2022 № 235/90-VII-O3 «О регулировании отдельных вопросов в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», к полномочиям Правительства Оренбургской области в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций относится, в том числе, принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с абзацем 7 пункта 13 Положения о министерстве социального развития Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 09.09.2010 № 183-ук, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет социальные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами Оренбургской области.

Указом Губернатора Оренбургской области № 103-ук от 04.04.2024 «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» с 04.04.2024 года на территории области введен режим чрезвычайной ситуации. С 07.04.2024 чрезвычайная ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

В целях оказания социальной помощи гражданам, пострадавшим в период паводка, Постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп утверждено Положение об оказании единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу пункта 6 Положения, единовременная материальная помощь гражданину оказывается из расчета: 20 тыс. рублей на человека - при установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина, обусловленного невозможностью проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения); 10 тыс. рублей - в иных случаях установления факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина при чрезвычайной ситуации, проживающего в жилом доме, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации.

К конструктивным элементам жилого здания (жилого помещения), учитываемых при установлении невозможности проживания в жилых зданиях (жилых помещениях), относятся фундамент, стены, перегородки, перекрытия, полы, крыша, окна и двери, отделочные работы, печное отопление, электроосвещение.

Размер единовременной материальной помощи определяется на дату принятия решения об оказании единовременной материальной помощи.

Постановлением администрации МО Сакмарский район Оренбургской области от 08.04.2024 № 472-п утверждена комиссия по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории муниципального образования Сакмарский район.

В соответствии с приложением № к указанному постановлению, Комиссия устанавливает факт повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания, а именно: фундамента, стен, перегородок, перекрытий, полов, крыши, окон и дверей, отделочных работ, печного отопления, электроосвещения.

Установлено, что жилой дом, в котором проживают истцы по адресу: <адрес> <адрес> находился в границах зоны чрезвычайной ситуации в соответствии с Указом №103-ук. Жилой дом по вышеуказанному адресу пострадал в результате паводковой ситуации, поскольку домовладение было затоплено, были повреждены конструктивные элементы (фундамент, стены, полы и отделочные работы), что подтверждается актом осмотра консультанта отдела строительного надзора инспекции государственного строительного надзора от ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки фактическим обстоятельствам, согласно Заключению об установлении факта проживания граждан в жилом помещении, находящимся в чрезвычайной ситуации, и нарушении условий их жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в домовладении ФИО1, ФИО2 не установлен факт условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации.

Из объяснений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что во время паводковой ситуации повышался уровень грунтовых вод, в результате чего пострадал фундамент и погреб, аналогичная ситуация была у соседей, однако в домовладении ФИО1 по адресу: <адрес> <адрес> факт нарушения условий жизнедеятельности не установлен, а у соседей по адресу <адрес> факт нарушения условий жизнедеятельности установлен и соответственно за ним признано право на единовременную выплату.

Из акта осмотра консультанта отдела строительного надзора инспекции государственного строительного надзора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в домовладении ФИО1, ФИО2 имеются следующие повреждения: фундамент – в цокольной части имеются трещины в кирпичной облицовке стен; отмостка – имеются просадки, трещины; полы – имеются просадки, деформации, искривление плоскости, следы увлажнения.

Таким образом, в результате паводка нормальные условия жизнедеятельности ФИО1, ФИО2, нарушены, следовательно, отказ в предоставлении единовременной материальной помощи пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ФИО1, ФИО2 является незаконным. Истцы, являясь лицами, пострадавшими в период паводка вследствие затопления дома, имеют право на получение единовременной материальной помощи в размере 25000 рублей в связи с повреждением конструктивных элементов дома (фундамент, стены, полы и отделочные работы), расположенного по адресу: <адрес> <адрес>.

ФИО1, ФИО2 обратились в прокуратуру Сакмарского района <адрес> по вопросу защиты нарушенных социальных прав.

С учетом уточнений, просят суд признать заключение Комиссии об установлении факта проживания граждан в жилом помещении, находящегося в зоне чрезвычайной ситуации, и нарушении условий их жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по адресу жилого помещения: <адрес> <адрес> котором не установлен факт нарушений условий жизнедеятельности, незаконным.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, право на получение единовременной материальной помощи в размере 25 000 рублей, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85- пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области».

Обязать Министерство социального развития <адрес> <адрес> выплатить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, единовременную материальную помощь гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской <адрес> вследствие установления факта нарушения условий жизнедеятельности граждан при чрезвычайной ситуации, в размере 25000 рублей.

В соответствии с требованиями ст. 204, 212 ГПК РФ обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель истца, помощник прокурора Сакмарского района <адрес> <адрес> Гринцова Н.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО Сакмарский район <адрес> <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Представил в суд отзыв на иск, в котором указал, что считают заключение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2, ФИО1 составлены в соответствии с Положениями о комиссии. По факту работы комиссии в жилом доме ФИО2, ФИО1 не было установлено нарушений условий жизнедеятельности, так как жилой дом не затапливался, было только подтопление придомовой территории, факта наличия воды в жилом доме, разрушений не установлено, эвакуация не проводилась. В населенном пункте не отключалось электроснабжение, водоснабжение, газоснабжение. Истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт наличия хотя бы одного из критериев, указанных в п.3 Положения, утвержденного Постановлением администрации Сакмарского района Оренбургской области №478-п от 08.04.2024 г. При таких обстоятельствах, заявленные истцом требования являются не обоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика Министерства социального развития <адрес> <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что права граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в частности наводнения, закреплены в ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», которые реализуются на основании и в порядке, предусмотренном постановлениями Правительства Оренбургской области от 22.06.2022 № 609-пп, от 31.01.2023 № 85-пп.

Положением об оказании единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 года № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области» предусмотрен порядок и условия предоставления единовременной материальной помощи гражданам пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Единовременная материальная помощь гражданину оказывается из расчета:

25 тыс. рублей на человека - при условии установления факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина, обусловленного невозможностью проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения);

15 тыс. рублей - в иных случаях установления факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина при чрезвычайной ситуации, проживающего в жилом доме, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации.

К конструктивным элементам жилого помещения, учитываемых при установлении невозможности проживания в жилых помещениях, относятся фундамент, стены, перегородки, перекрытия, полы, крыша, окна и двери, отделочные работы, печное отопление, электроосвещение.

Размер единовременной материальной помощи определяется на дату принятия решения об оказании единовременной материальной помощи.

Единовременная денежная выплата предоставляется однократно гражданам Российской Федерации, а также постоянно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающих на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, расположенных на территории Оренбургской области и попавших в зону чрезвычайной ситуации, и у которых в результате поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации нарушены условия жизнедеятельности.

Для принятия решения об оказании единовременной материальной помощи необходимо установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, который осуществляется комиссиями образованными органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Оренбургской области.

Постановлением администрации муниципального образования Сакмарский район Оренбургской области от 08.04.2024 г. № 472-п утвержден состав и порядок работы комиссии по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории муниципального образования «Сакмарский район» (далее- муниципальная комиссия).

ФИО1, ФИО2 через Единый портал государственных услуг подали заявления о предоставлении единовременной материальной помощи, как пострадавшим в результате ЧС вызванной весенним паводком 2024 по адресу: <адрес>. Заключением муниципальной комиссии факт нарушения условий жизнедеятельности О-вых в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации хотя бы по одному из критериев не установлен. Министерством социального развития <адрес> <адрес> на основании заключений муниципальной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ приняты решения об отказе в назначении единовременной материальной помощи по основанию неустановление факта нарушений условий жизнедеятельности заявителей. Таким образом, Министерством социального развития <адрес> <адрес> было принято решение в соответствии с действующим законодательством <адрес> <адрес> в пределах своих полномочий, правовые основания для назначения единовременной материальной помощи на дату принятия решения отсутствовали. В связи с невозможностью явки, просит суд рассмотреть дело без участия представителя министерства социального развития <адрес> <адрес>. Составу суда доверяет.

Представитель ответчика ГБУСО <адрес> <адрес> "Комплексный центр социального обслуживания населения" в <адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Представитель ответчика Комиссии по установлению факта проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации в Сакмарском районе <адрес> <адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований администрации МО Сакмарский сельсовет <адрес> <адрес> <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Выслушав представителя истца помощника прокурора Сакмарского района Оренбургской области Гринцову Н.Г., истца ФИО1, исследовав материалы дела, в том числе показания свидетелей, видеозаписи, опросив специалиста, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N З-ФКЗ "О чрезвычайном положении" лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации в силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 22.12.1994 года №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 22.12.1994 года №68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 22.12.1994 № 68-ФЗ).

В силу подпунктов "е" и "л" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 N 103-ук "О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера" с 4 апреля 2024 года на территории области введен режим чрезвычайной ситуации. С 07.04.2024 чрезвычайная ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

В целях оказания социальной помощи гражданам, пострадавшим в период паводка, постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 N 85-пп утверждено Положение об оказании единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Положение № 85-пп).

Согласно пункту 3 Положения № 85-пп право на получение единовременной материальной помощи имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лица без гражданства, проживающие на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, расположенных на территории Оренбургской области и попавших в зону чрезвычайной ситуации, и у которых в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации нарушены условия жизнедеятельности

Согласно п. 4 Положения № 85-пп, установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, образованными органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Оренбургской области (далее - комиссия (комиссии), в соответствии с методическими рекомендациями по порядку подготовки списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) члена семьи (включая пособие на погребение погибшего (умершего) члена семьи) и единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 3 марта 2022 года N 2-4- 71-7-11, в том числе с использованием сведений, содержащихся в государственных информационных системах органов исполнительной власти Оренбургской области.

Установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, осуществляется также комиссиями, образуемыми органами местного самоуправления сельских поселений Оренбургской области. Порядок деятельности комиссии и ее состав утверждаются органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

В силу пункта 6 Положения № 85-пп, единовременная материальная помощь гражданину оказывается из расчета: 25 000 руб. на человека - при установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина, обусловленного невозможностью проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения); 15 000 руб. - в иных случаях установления факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина при чрезвычайной ситуации, проживающего в жилом доме, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации. Размер единовременной материальной помощи определяется на дату принятия решения об оказании единовременной материальной помощи.Из пункта 15 Положения № 85-пп следует, что министерство социального развития Оренбургской области в течение 6 рабочих дней со дня регистрации заявления об оказании финансовой помощи рассматривает поступившие заявление и документы и принимает решение об оказании финансовой помощи либо отказе в оказании финансовой помощи, за исключением случая приостановления рассмотрения заявления по основанию, предусмотренному пунктом 15-1 настоящего Положения.

Согласно подпункту «к» пункта 16 Положения №85-пп основанием для отказа в оказании финансовой помощи, в том числе, является неустановление факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации хотя бы по одному из критериев.

Пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона Оренбургской области от 28.02.2022 N 235/90-VI1-03 "О регулировании отдельных вопросов в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", к полномочиям Правительства Оренбургской области в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций относится, в том числе, принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с абзацем 7 пункта 13 Положения о Министерстве социального развития Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 09.09.2010 N 183-ук, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет социальные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами Оренбургской области.

Постановлением администрации МО Сакмарский район Оренбургской области от 08.04.2024 № 472-п утверждено Положение о комиссии по установлению факта проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории муниципального образования Сакмарский район Оренбургской области (далее - Комиссия).

В соответствии с пунктом 4.1 указанного Положения о комиссии, факт нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате чрезвычайной ситуации определяется наличием либо отсутствием обстоятельств, которые возникли в результате чрезвычайной ситуации и при которых на определенной территории невозможно проживание людей в связи с гибелью или повреждением имущества, угрозой их жизни или здоровью. Факт нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия ЧС устанавливается комиссией исходя из следующих критериев: невозможность проживания гражданина в жилых помещениях; невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания граждан и иными территориями, где условия проживания нарушены не были; нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Факт нарушения условий жизнедеятельности при чрезвычайной ситуации устанавливается по состоянию хотя бы одного из показателей указанных критериев, характеризующему невозможность проживания гражданина в жилых помещениях (пункт 4.1).

Критерий невозможности проживания заявителя в жилых помещениях оценивается по следующим показателям состояния жилого помещения, характеризующим возможность или невозможность проживания в нем: а) состояние здания (помещения); б) состояние теплоснабжения здания (помещения); в) состояние водоснабжения здания (помещения); г) состояние электроснабжения здания (помещения); д) возможность использования лифта (пункт 4.2).

Состояние здания (помещения) определяется визуально. Невозможность проживания гражданина в жилых помещениях констатируется, если в результате ЧС поврежден или частично разрушен хотя бы один из следующих конструктивных элементов здания: фундамент, стены, перегородки, перекрытия, полы, крыша, окна и двери, отделочные работы, прочие, печное отопление, электроосвещение (пункт 4.2).

Аналогичные положения установления факта нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате чрезвычайной ситуации, установлены разделом III Методических рекомендаций по порядку подготовки списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) члена семьи (включая пособие на погребение погибшего (умершего) члена семьи) и единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. МЧС России 03.03.2022 N 2-4-71-7-11.

Спорное жилое помещение находится в границах зоны чрезвычайной ситуации, определенной Указом Губернатора Оренбургской области.

ФИО2 и ФИО1 являются собственниками квартиры по адресу<адрес> <адрес> праве общей долевой собственности по ? доле каждый, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договором на передачу и продажу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, Акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением Главы администрации Сакмарского сельсовета <адрес> <адрес> <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО4 и ФИО3 являются супругами (свидетельство о заключении брака 11-РА № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ выданной администрацией МО Сакмарский сельсовет <адрес> <адрес> <адрес> ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> <адрес>. В состав семьи входит и совместно с ней проживает муж - ФИО2.

Таким образом, как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 и ФИО1 проживают по адресу: <адрес> <адрес>, что подтверждается справкой администрации МО Сакмарский сельсовет <адрес> <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и проживали на момент подтопления.

Указанный адрес с ДД.ММ.ГГГГ включен в границы зоны чрезвычайной ситуации в соответствии с Приложением к указу Губернатора Оренбургской области от 21.05.2024 N 105-ук.

Постановлением правительства Оренбургской области от 22.06.2022 № 609-пп Министерство социального развития <адрес> <адрес> является органом исполнительной власти <адрес> <адрес>, уполномоченным на принятие решения об оказании гражданам, проживающим на территории <адрес> <адрес>, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

О-вы обратились за назначением выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Комиссией по установлению факта проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории муниципального образования Сакмарский район <адрес> <адрес> составлены заключения, в соответствии с которым факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО2 и ФИО1 не установлен, что было отражено в заключениях комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ

Согласно представленным заключениям об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне ЧС и факта утраты гражданином имущества первой необходимости в результате ЧС, комиссией обследованы условия жизнедеятельности членов семьи О-вых, не установлен факт нарушений условий жизнедеятельности.

Комиссией не установлено ни одного из критериев нарушения условий жизнедеятельности при чрезвычайных ситуации, предусмотренных п. 3 Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденный приказом МЧС России от 30 декабря 2011 года N 795.

Пунктом 3 названного Порядка предусмотрено, что факт нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте устанавливается исходя из следующих критериев: а) невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания); б) невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены; в) нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевшего.

Комиссией администрации Сакмарского района по адресу<адрес> <адрес> составлено 2 заключения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из объяснений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что во время паводковой ситуации повышался уровень грунтовых вод, в результате чего пострадал фундамент и погреб, аналогичная ситуация была у соседей, однако в домовладении ФИО1 по адресу: <адрес> <адрес> факт нарушения условий жизнедеятельности не установлен, а у соседей по адресу <адрес> факт нарушения условий жизнедеятельности установлен и соответственно за ним признано право на единовременную выплату.

Из акта осмотра консультанта отдела строительного надзора инспекции государственного строительного надзора ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в домовладении ФИО1, ФИО2 имеются следующие повреждения: фундамент – в цокольной части имеются трещины в кирпичной облицовке стен; отмостка – имеются просадки, трещины; полы – имеются просадки, деформации, искривление плоскости, следы увлажнения. Данный факт также подтвержден фотоматериалом.

В судебном заседании допрошены члены комиссии ФИО10, ФИО11, ФИО6, а также граждане ФИО12, ФИО13

Из показаний свидетеля ФИО5, члена комисссии, заместителя главы администрации <адрес>, допрошенного в судебном заседании, следует, что помнит ФИО2. хозяина обследуемого в июне дома по адресу: <адрес> <адрес>. Видимых признаков подтопления, при обследовани, уже не было. Признаков повреждения дома связанных с результатом деятельности подтопления обнаружено не было. Хозяева домовладения говорили о том, что у них была вода. Специалисты к работе комиссии не привлекались, состав комиссии утвержден постановлением главы района. В составе комиссии были ФИО6, представитель сельского совета, где-то два – три человека. Комиссия работала в усеченном составе поскольку был вал обращение, который надо было отработать в течение 7 дней, в разных населенных пунктах района, поэтому комиссии делились и разъезжались в разные населенные пункты. Старались максимально отработать, чтобы уложиться в сроки. Собственник жилья подписывал ли заключение комиссии, ответить затруднился, но факт точно, что собственник был на месте подтвердил.

Из показаний свидетеля ФИО11, заместителя председателя комисссии, допрошенного в судебном заседании, следует, что обстоятельства обследования домовладения истцов не помнит, потому что фактически в самом обследование лично не участвовал. Помню только со слов членов комиссии. Комиссия изначально была разделена на группы, в связи с тем, что на период поступления заявлений о подтоплении, поступило много заявлений от 200 до 300. Такое количество заявлений рассмотреть в связи со сжатыми сроками, было рассмотреть не возможно, поэтому комиссия была разделена по территориальному признаку, на несколько групп, конкретно на 4 группы. Моя группа отвечала за направление <адрес>. В каждую группу входило порядка 3-х человек, по возможности с участием представителей сельского совета. Территорию <адрес>, в этот период, на сколько я помню, обслуживала группа ФИО5. В состав его группы в разные периоды входили, разные члены комиссии. На период обследования домовладения О-вых, насколько я помню, в группу входили ФИО6 и представитель сельского совета. Комиссия работала следующим образом, утром собирались в кабинете председателя комиссии, это был либо я, либо заместитель главы ФИО14, собирались все члены комиссии, выясняли, какие поступили заявления, какие необходимо отработать адреса, разбирали направление каждая группа. В конце рабочего также собирались у председателя комиссии в кабинете, где каждая группа доводила до остальных участников комиссии те вопросы и те заключения, которые были составлены по итогам выезда. Что касается обследования домовладения О-вых, помню этот момент, поскольку был сразу доведено представителем группы, что собственником домовладения задавались вопросы, настаивали на том, что указанные ими повреждения наступили в результате весеннего паводка. Вместе с тем, члены комиссии которые выезжали на место, поясняли, что явно данные повреждения возникли не от паводка. Были трещины в кирпичной кладке на фасаде дома, с верхней стороны, под коньковой частью, а при паводке трещина должна идти от фундамента вверх, а не наоборот сверху вниз. Повреждения были в результате залития с верхней части. Инструментальное обследование не проводилось т.к. оно производится только по заявлению собственника домовладения, члены комиссии самостоятельно данное обследование производить не могут.

Из показаний свидетеля ФИО6, члена комисссии, допрошенной в судебном заседании, следует, что во время обследования дома истца она была с ФИО5. Было обследование летом, дату не помнит. Воды уже не было. Мужчина хозяин дома пояснил, пояснил что в веранде есть проблемы. У окна имелись следы намокания сверху. Повреждений полов они не заметили. Акт обследования составили, акт истцу зачитали, он согласился, расписался. Фундамент обследовался визуально. Приборов у них никаких не было. Воду под полом они не проверяли. Истец сказал, что воды под полом нет. Хозяин не концентрировал внимание на фундаменте. Он им показывал пол, но они не видели, чтобы полы просели. Отслоения штукатурки не было, намокание было сверху, возможно от дождей. Вода в дом не заходила, вода была до крыльца. Собственнику о возможности проведения инструментального обследования она не разъясняла. Ей неизвестно, разъяснял ли это ФИО5 Обследование проводилось примерно 10 минут.Не смогла ответить на вопрос, в каком состоянии была <адрес> в <адрес>.

Таким образом, из показаний членов комиссии следует, что комиссия работала, выезжала не в полном составе, вместе с тем заключение подписано всеми членами комиссии.Инструментальное обследование не проводилось, члены комиссии проводили визуальное обследование.

Согласно показаниям свидетеля ФИО12 соседки семьи О-вых, в период паводка в апреле 2024 года на их улице по четной стороне все дворы были затоплены водой. В апреле она была во дворе дома ФИО7. Двор был в воде, под фундаментом дома была вода, вода подошла к дому, к веранде и бане. ФИО7 говорила, что от воды трещины по фундаменту пошли. Вода стояла примерно 10 дней.

Согласно показаниям свидетеля ФИО13 соседки семьи О-вых, в период паводка в апреле 2024 года, с начала вода была на дороге и потом стала появляться во дворах, почти у всех. Лично у О-вых она наблюдала весь огород, баня и туалет были в воде. Вода подошла к дому, фундамент был в воде. Земля вся была пропитана. ФИО7 говорила, что на фундаменте образовались трещины, она сама их лично видела, слева. Сейчас они стали больше. Вода к отмостки подходила. На кухне у истца начал шевелиться кафель.

Оснований не доверять показаниям свидетелей, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.307 УК РФ у суда не имеется.

Вместе с тем, сам факт повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации конструктивных элементов жилого здания - фундамента, по адресу: <адрес> <адрес> имел место быть.

Согласно акту осмотра жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленного консультантом отдела строительного надзора инспекции государственного строительного надзора ФИО9, следует, что по результатам визуального осмотра дома выявлены следующие дефекты: фундамент – в цокольной части имеются трещины в кирпичной облицовке стен; отмостка – имеются просадки, трещины; полы – имеются просадки, деформации, искривление плоскости, следы увлажнения. Данные факты также подтверждены и фотоматериалами.

Данный акт и показания свидетелей стороной ответчика не оспорены, ходатайств о назначении судебной экспертизы не заявлялось. Наличие трещин на фундаменте подтверждаются показаниями свидетелей.

Как следует из Положения о Комиссии, в полномочия комиссии не входит установление причин образования повреждений на конструктивных элементах здания. Согласно п. 4.2 Положения, состояние здания определяется визуально, невозможность проживания констатируется, если в результате резвычайной ситуации поврежден или частично разрушен хотя бы один из конструктивных элементов здания: фундамент, стены, перегородки, полы, крыша, окна и двери, отделочные работы, печное отопление, электроосвещение. Установив наличие повреждений фундамента, члены комиссии данное обстоятельство в заключении не отразили, специалиста для устранения сомнений в причинах их образования не привлекли.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашел подтверждение факт того, что на момент осмотра дома О-вых имелись повреждения конструктивных элементов: фундамента – в цокольной части имеются трещины, отслоение штукатурки, следы воздействия воды; стены-трещины в кирпичной облицовке стен; отмостки – имеются просадки, трещины; полов – имеются просадки, деформации, искривление плоскости, следы увлажнения, которые возникли в результате чрезвычайной ситуации, вызванной весенним паводком в <адрес> <адрес>, что подтверждено фотографиями, показаниями свидетелей, заключением специалиста.

Указанные критерии прямо предусмотрены действующим законодательством в качестве критерия нарушения условий жизнедеятельности при чрезвычайной ситуации, в результате которых невозможно проживать в жилом помещении (пункт 3 Порядка от 30 декабря 2011 года N 795).

Между тем, учитывая, что заключение комиссии составлено без отражения в нем повреждений, фактически имевших место, комиссия выходила не в полном составе, суд приходит к выводу, что оно не может быть признано законным и положено в основу принятия решения об отказе в выплате.

В связи с чем, требование признать незаконным заключение комиссии по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушение условий их жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории муниципального образования Сакмарский район <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, по результатом которого не установлен факт нарушения условий жизнедеятельности, по результатам обследования <адрес> в <адрес> <адрес> <адрес> подлежит удовлетворению.

В связи с тем, что факт нарушения условий жизнедеятельности истца, обусловленный невозможностью проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, установлен, суд приходит к выводу, что истцы имеют право на получение единовременной материальной помощи в размере 25 000 руб.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требования истцов в части требований к Администраци МО Сакмарский район, комиссии, Министерству социального развития <адрес> <адрес>, администрации МО Сакмарский район <адрес> <адрес>.

Поскольку ГБУСО <адрес> <адрес> "Комплексный центр социального обслуживания населения" в Сакмарском районе, решение о выплате и о размере единовременной материальной помощи не принимало, выплатой единовременной материальной помощи не занимается, а является лишь органом, принимающим документы, то оснований для удовлетворения исковых требований, заявленных к ГБУСО <адрес> <адрес> "Комплексный центр социального обслуживания населения" в Сакмарском районе не имеется. Суд отказывает в удовлетворении к данному ответчику.

Таким образом, исковые требования прокурора Сакмарского района <адрес> <адрес>, действующего в интересах ФИО2 и ФИО1 подлежат удовлетворению в части, за исключением требований предъявленных к ГБУСО <адрес> <адрес> "Комплексный центр социального обслуживания населения" в Сакмарском районе.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может оказаться невозможным.

Поскольку прокурором Сакмарского района заявлено ходатайство о немедленном исполнении решения суда, что цель, для достижения которой подан настоящий иск, а также то, что от настоящего решения зависит возникновение личных имущественных прав истцов, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, суд приходит к выводу о необходимости обратить решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сакмарского района <адрес> <адрес> в интересах ФИО1, ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания <адрес> <адрес> "Комплексный центр социального обслуживания населения" в Сакмарском районе, Министерству социального развития <адрес> <адрес>, администрации муниципального образования Сакмарский район <адрес> <адрес>, Комиссии по установлению факта проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации в Сакмарском районе <адрес> <адрес> о признании права на получение единовременной материальной помощи, обязании выплатить единовременную материальную помощь пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, удовлетворить частично.

Признать незаконным заключения комиссии по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушение условий их жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории муниципального образования Сакмарский район Оренбургской области от 07.06.2024 года, от 17.06.2024 года по результатам обследования <адрес> в <адрес> <адрес> <адрес>, в котором не установлен факт нарушения условий жизнедеятельности.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, право на получение единовременной материальной помощи в размере 25 000 рублей, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области».

Обязать Министерство социального развития Оренбургской области выплатить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, единовременную материальную помощь гражданам, проживающим на территории <адрес> <адрес>, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес> <адрес> вследствие установления факта нарушения условий жизнедеятельности граждан при чрезвычайной ситуации, в размере 25 000 рублей, каждому.

В удовлетворении исковых требований к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания <адрес> <адрес> "Комплексный центр социального обслуживания населения" в <адрес>, отказать.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через Сакмарский районный суд <адрес> <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 27.03.2025 года.

Судья И.А. Долгова