К делу № 2-5441/2023

УИД № 61RS0022-01-2023-006406-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таганрог, Ростовская область 07 декабря 2023 года

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Сысоевой Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Гальцовой А.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,

представителя ответчиков: ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по РО, ГУФСИН России по РО – ФИО1, действующей на основании доверенностей от 17.02.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога Подъяблонского Е.В., действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области, о возложении обязанности по осуществлению текущего ремонта помещений,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование своих требований на следующие обстоятельства.

В ходе проведенной прокуратурой г. Таганрога проверки соблюдения должностными лицами ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области требований законодательства, регулирующего вопросы отбывания наказания осужденными, оставленными для хозяйственного обслуживания следственного изолятора установлено, что вопреки требованиям ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ, ст. 10 Федерального закона № 384-ФЗ и п. 15.2.2 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утверждённой приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276 покрытия стен и потолка камер № 72 и №32, а также санузел камеры № 69, требуют проведения незамедлительного ремонта, поскольку имеют дефекты и повреждения стен и потолка, что не обеспечивает устойчивость к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, в связи с чем невозможно осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечить безопасные для человека условия пребывания в данных помещениях.

По изложенным основаниям истец с учетом уточнений исковых требований, просил суд обязать ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области осуществить текущий ремонт стен и потолка камер №72 и №32, а также санузла камеры № 69 в соответствии с требованиями законодательства о безопасности зданий и сооружений, а также санитарно-эпидемиологического законодательства, в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения по настоящему иска, а также обязать ГУФСИН России по Ростовской области произвести финансирование ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области для проведения текущего ремонта стен и потолка указанных помещений в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу судебного решения по настоящему иску.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П., исковые требования поддержал и просил удовлетворить по изложенным в иске основаниям, пояснив, что в СИЗО №2 содержится специальный контингент людей, которые своими действиями приводят камеры в ненадлежащий состояние. Факт подписания акта от 13.07.2023 о проверки исполнения судебного решения по делу № 2-4854/2021 не отрицается. На тот период камера №32 соответствовала требованиям. Привести камеру в не надлежащее состояние занимает незначительное время (10минут). В настоящий момент представление прокурора не исполнено, иных актов не подписано.

Представитель ответчиков: ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по РО, ГУФСИН России по РО – ФИО1, действующая на основании доверенностей от 17.02.2023, в судебном заседании, поддержала письменные возражения, сославшись на решение суда по гражданскому делу №2-4854/2021, указав, что требование истца произвести ремонт в камере №32, согласно акту от 13.07.2023 исполнено. Истец была ознакомлен и подписал акт исполнения указанного решения. Впоследствии, на этой недели, выяснилось, что произошла небольшая протечка в виде подтека на потолке. Подтек устранен. По мнению ответчиков, проводить повторный ремонт камеры №32 нецелесообразно. В настоящее время повторный осмотр камеры № 32 не проведен, т.к. еще ведутся ремонтные работы в некоторых режимных корпусах. Что касается требований по камерам №72 и №69, в них проводятся частичные ремонтные работы. Однако финансирование на ближайшее время невозможно, поскольку бюджетно-финансовая смета составлена в конце года и она уже была направлена. Дополнительное бюджетное финансирование поступит уже в следующем году. Принимаются меры для исполнения обязательств, но в сроки не успеют исполнить. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы гражданского дела № 2-5441/2023, представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области зарегистрировано Администрацией г. Таганрога 10.01.1996, состоит на налоговом учете в ИФНС по г.Таганрогу Ростовской области.

СИЗО-2 осуществляется содержание подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также выполнение функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15, 90, 115 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы. Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории страны. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314 утверждено положение о Федеральной службе исполнения наказаний. Согласно п.п.1 и 4 Положения, Федеральная служба исполнения наказаний подведомственна Минюсту России и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России и Положением.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказание, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, следственные изоляторы, в том числе расположенные на территории Ростовской области, обязаны в своей деятельности руководствоваться требованиями правовых актов, указанных государственных органов.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (ч. 1 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В ст. 99 УИК РФ отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Согласно ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный Государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так, в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 24.12.2020 №44, покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими (п. 2.7). Полы и стены помещений на всю высоту выполняются из материалов, устойчивых к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств (п. 8.3.5).

Кроме того, в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы при проживании и пребывании человека в здании или сооружении не возникало вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий.

Согласно п. 15.2.2 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 №276, текущий ремонт производится в течение всего года. Основные ремонтные работы, как правило, должны выполняться в летний период. Работы, связанные с подготовкой зданий и сооружений к зиме, должны быть закончены за 15 дней до начала отопительного сезона.

Как указано в ст. 2 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством.

Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ).

В связи с изложенным право неопределенного круга лиц на охрану здоровья является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается государством через правосудие.

По результатам проведенной в июле 2023 года проверки установлено, что вопреки требованиям ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ, ст. 10 Федерального закона № 384-ФЗ и п. 15.2.2 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утверждённой приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276 покрытия стен и потолка камер № 72 и №32, а также санузел камеры № 69, требуют проведения незамедлительного ремонта, поскольку имеют дефекты и повреждения стен и потолка, что не обеспечивает устойчивость к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, в связи с чем невозможно осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечить безопасные для человека условия пребывания в данных помещениях.

Таким образом, Администрацией СИЗО-2 нарушаются права неопределенного круга лиц, подозреваемых, обвиняемых и осужденных, в части материально-бытового обеспечения.

Несмотря на внесенное 25.07.2023 за исх. №17-123/3206-23-20600046 начальнику ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области представление нарушения данных требований законодательства до настоящего времени не устранены.

Статьей 150 ГК РФ предусмотрена защита жизни и здоровья, других нематериальных благ в судебном порядке. Согласно ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен, в связи, с чем предъявление искового заявления направлено на возложение, на учреждение обязанности исполнить требования федерального законодательства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. СИЗО-2 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц - подозреваемых, обвиняемых и осужденных, количество и состав которых постоянно меняется, в связи с чем, исковые требования подаются в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Согласно Уставу учреждения СИ30-2 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации, в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

В соответствии с пп. 2 п. 15 Положения о ГУФСИН России по Ростовской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 №518, Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания.

В соответствии со ст. 123.21, 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, обеспечение соблюдения вышеуказанных требований закона, требующих финансовых затрат должно быть произведено за счёт средств СИЗО-2, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представляемых на территории области – ГУФСИН России по Ростовской области.

При таком положении суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований прокурора г.Таганрога в интересах неопределенного круга лиц, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога Подъяблонского Е.В., действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить в полном объеме.

Обязать ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области осуществить текущий ремонт стен и потолка камер №72 и №32, а также санузла камеры № 69 в соответствии с требованиями законодательства о безопасности зданий и сооружений, а также санитарно-эпидемиологического законодательства, в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения по настоящему иску.

Обязать ГУФСИН России по Ростовской области произвести финансирование ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области для проведения текущего ремонта стен и потолка камер №72 и №32, а также санузла камеры № 69 в соответствии с требованиями законодательства о безопасности зданий и сооружений, а также санитарно-эпидемиологического законодательства, в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу судебного решения по настоящему иску.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е.Сысоева

Решение изготовлено в окончательной форме 14.12.2023