УИД 18RS0001-01-2023-002368-73
Дело № 12-166/2023
РЕШЕНИЕ
09 августа 2023 года г. Ижевск
Ленинский районный суд г. Ижевска в составе председательствующего судьи Савченковой И.В., при секретаре Х., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №12-166/2023 по жалобе индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска № 18ОН001607 от 23.11.2021, которым постановлено:
признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 11.9 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.
Изучив представленные материалы, судья
установил:
23.11.2021 Административной комиссией Ленинского района г. Ижевска вынесено вышеуказанное постановление.
Оценивая соблюдение срока обжалования данного постановления, исхожу из следующего.
Сведения о вручении копии указанного постановления индивидуальному предпринимателю (далее – ИП) ФИО1 в представленных административных материалах отсутствуют.
В качестве доказательства направления ИП ФИО1 копии постановления представлен список внутренних почтовых отправлений от 22.12.2021, согласно которому под п. 3 содержится информация о направлении ему корреспонденции (почтовое отделение индекс 630101), почтовый идентификатор 42602866124492. Из реестра заказных писем от 21.12.2021 (п. 3) видно, что копия постановления направлена ему по адресу: <адрес>57.
Вместе с тем, из копии паспорта ФИО1, адресной справки на его имя усматривается, что он в период с 12.02.2021 по 22.05.2023 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.
Из отчета об отслеживании с почтовым идентификатором 42602866124492 не возможно установить, как и когда были осуществлены попытки вручения, когда корреспонденция была возвращена и по какой причине.
Таким образом, доводы заявителя о том, что оспариваемое постановление было вручено его представителю только лишь 19.06.2023, ранее он не получал копию постановления, являются обоснованными.
Жалоба подана 20.06.2023, срок обжалования не пропущен.
Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО1 обратился в суд с жалобой, указывая, что постановление о привлечении его к административной ответственности в его адрес не высылалось. Нарушен порядок привлечения его к административной ответственности. Он не был извещен ни на составление протокола 21.10.2021, ни на само заседание административной комиссии при рассмотрении дела он не извещался. По материалам дела извещения направлялись ему по адресу: <адрес>57, однако он по этому адресу не проживал. Попыток установить его место жительства административным органом не предпринималось. Просит отменить постановление, производство по делу прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к адинистративной ответственности.
В судебное заседание ИП ФИО1 не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель Административной комиссии при Администрации г.Ижевска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлено.
Изучив материалы дела, проверив оспариваемое постановление в соответствии с ч. 3 ст. 30.5 КоАП РФ в полном объеме, полагаю постановление подлежащим отмене.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 11.9 Закона УР №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» нарушение требований правил благоустройства территорий муниципальных образований, касающихся размещения и эксплуатации информационных конструкций, не являющихся рекламными конструкциями, а именно: размещение и (или) эксплуатация информационной конструкции, не являющейся рекламной конструкцией, с нарушением требований правил благоустройства территорий муниципальных образований, не повлекшие нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, а также требований к технической эксплуатации жилищного фонда;
размещение на информационной конструкции, не являющейся рекламной конструкцией, информации с нарушением требований правил благоустройства территорий муниципальных образований –
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из протокола № 18РН001607 об административном правонарушении, составленного 21.10.2021 членом административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска СОИ, следует, что 29.09.2021 в период времени с 14 час. 40 мин по 14 час. 55 мин с восточной стороны здания по <адрес> размещена информационная конструкция «Пив маркет» несколько вывесок, дополнительно размещены баннеры, размещена дополнительная информация («мой дискаунтер»), нарушены п.3.1.13.10, п.3.1.3., п. 5.1 Порядка размещения и эксплуатации информационных конструкций в г. Ижевске, утвержденного решением Городской Думы г. Ижевска от 19.04.2018 №520 Деятельность осуществляет ИП ФИО1
Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ч. 2 ст. 25.12 КоАП РФ).
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).
Из приведенных выше положений КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии лица, привлекаемого к административной ответственности или в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, но только лишь при условии надлежащего извещения данного лица о времени и месте совершения конкретных процессуальных действий.
Из административных материалов усматривается, что извещение-вызов от 29.09.2022 о явке 21.10.2022 к 09 час. 35 мин. для дачи объяснений, составления протокола об административном правонарушении по ст. 11.9 Закона №57-РЗ направлено ИП ФИО1 почтовым отправлением с почтовым идентификатором 42692263031653 по адресу: 630108, <адрес>57.
Однако, как следует из копии паспорта ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., с 12.02.2021 он был зарегистрирован по месту жительства по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.
В соответствии с адресной справкой от 14.07.2023 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 22.05.2023 зарегистрирован по адресу: <адрес>.
Из выписки из ЕГРИП по состоянию на 26.05.2023 с 12.02.2021 ИП ФИО1 был поставлен на учет в МИФНС №6 по Удмуртской Республике.
Из выписки из ЕГРИП по состоянию на 09.08.2023 с 22.05.2023 ИП ФИО1 был поставлен на учет в УФНС по <адрес>.
Таким образом, ИП ФИО1 не извещался административным органом по надлежащему адресу. Попыток установить его адрес административным органом не предпринималось.
При установлении места регистрации ИП административный орган посчитал достаточными сведения, указанные в уведомлении о постановке на учет физического лица ФИО1 в налоговом органе, датированные 08.11.2019. Однако с указанного времени место жительства данного лица изменилось. На дату составления протокола ФИО1 был зарегистрирован по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>. Выписка из ЕГРИП, а также сведения о регистрации данного лица на дату составления протокола об административном правонарушении не истребовалась, что привело к неизвещению лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола.
Аналогичным образом, на рассмотрение административного протокола в административной комиссии (на 23.11.2021) ИП ФИО1 извещался административным органом по адресу: 630108, <адрес>57, почтовый идентификатор 80091265076080. Указанный адрес не являлся его местом жительства.
Таким образом, ИП ФИО1 не был извещен на дату рассмотрения протокола об административной ответственности на заседании административной комиссии.
Принимая во внимание изложенное, протокол и постановление по делу были составлены в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при отсутствии сведений о его надлежащем извещении. Административным органом не соблюдены требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ. Имеющиеся процессуальные нарушения являются существенными.
При таких обстоятельствах постановление административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска от 23.11.2021 подлежит отмене.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
На момент рассмотрения жалобы срок привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ истек.
Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу об административном правонарушении и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности вменяемого состава административного правонарушения. Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска № 18ОН001607 от 23.11.2021, о признании индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения по ст. 11.9 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды административных правонарушений» отменить, производство по делу – прекратить.
Жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
Судья И.В. Савченкова