УИД 61RS0020-01-2022-001823-95
Дело № 2-1446/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 сентября 2022 года г. Новошахтинск
Новошахтинский районный суд Ростовской области
в составе:
председательствующего судьи Меликяна С.В.,
при секретаре Платоновой Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах, а также интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, к Администрация города Новошахтинска, Министерству энергетики Российской Федерации об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, третьи лица - ФИО5, федеральное государственное бюджетное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов (ГУРШ),
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчикам, в котором просят обязать Администрацию города Новошахтинска заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков срок до 31.12.2022.
В обоснование заявленных требований указали, что они зарегистрированы и проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, собственником указанного которого является ФИО5 - мать ФИО2. Право собственности на дом принадлежит на основании договора купли-продажи жилого дома от 11.02.2005, зарегистрированного в реестре нотариуса г. Новошахтинска Ростовской области З.В.З. 11.02.2005 за №...... Право зарегистрировано в ЕГРН 15.03.2005, запись регистрации №......
<адрес> признан непригодным для постоянного проживания по критериям безопасности в 2016 году. Истцы включены в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Западная-Капитальная» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности под ТЭО №...... Истцам положена социальная выплата на приобретение жилья площадью 72 кв.м. Они предоставили весь необходимый пакет документов в Администрацию города и написали заявление о том, что желают направить социальную выплату для приобретения жилья на вторичном рынке. Администрация города заверила истцов, что рассмотрение вопроса о включении их семьи в список расчета размера предоставляемых социальных выплат для приобретения жилья возможно при наличии средств. Однако до настоящего времени конкретный срок переселения семьи истцов не определен. Согласно Положению о порядке оказания содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденному решением Новошахтинской городской Думы от 05.02.2013 № 403, очередность переселения устанавливается органом местного самоуправления с учетом причастности граждан к льготной категории (установленной федеральным к областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан из основных списков граждан, подлежащих переселению).
Считают, что их семья имеет преимущественное право перед другими лицами на получение социальной выплаты, так как состояние жилого дома таково, что проживать в нем небезопасно. Дом, в котором проживают истцы, глинобитный, с наружной стороны облицован кирпичом, фундамент каменный на растворе, на момент технической инвентаризации и проведения экспертизы в 2013-2014 годах общий процент износа составлял 64-65%. Согласно заключению о техническом состоянии жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, заказ №.....-ПЗ от 2014 г., установлено, что капитальный ремонт жилого дома нецелесообразен ввиду недопустимого, а местами аварийного состояния несущих конструкций, конструкции наружных стен дома (85% износа), деформирование фундаментов (80% износа), стропильные системы признаются аварийными. Проживание людей в жилом доме должно быть исключено. Согласно отчету о степени влияния горных работ ликвидированной шахты «Западная-Капитальная» ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено: Условия отработки угольных пластов под гражданскими зданиями без конструктивных мер защиты определяются сравнением расчетных показателей деформаций земной поверхности с допустимыми и предельными показателями. В результате выполнения расчетов установлено: что расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по вышеуказанному адресу, превысили допустимые значения, следовательно, горные работы шахт ликвидированных ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния на жилой дом по адресу: <адрес>, №....., г. Новошахтинск, данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь». С 2014 года по настоящее время истцы постоянно поддерживают дом, ремонтируют, замазывают появившиеся трещины, но это не приводит к улучшению технического состояния дома. У истцов в семье двое несовершеннолетних детей, и проживание их в непригодном жилье угрожает их жизни и здоровью.
Считают, что Администрация города необоснованно и немотивированно отказывает их семье в предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке.
Согласно п. 13 правил предоставления социальных выплат на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года, гражданин имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным социальным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.
В судебное заседание истцы не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие истцов в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска в судебное заседание не явился, о его времени и месте уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Представитель ответчика Минэнерго России в судебное заседание не явился, о его времени и месте уведомлен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Представитель 3-го лица ФГБУ «ГУРШ». в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещался надлежащим образом по адресу регистрации юридического лица. С учетом положений ст. 165.1 ГК РФ дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.
3-е лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, о его времени и месте извещена надлежащим образом. Дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (п. 8).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков", утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в соответствии с которыми администрация оказывает содействие для приобретения жилья гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности. Данного рода содействие осуществляется в виде предоставления социальных выплат.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" администрация оказывает содействие гражданам, переселяемым из ветхого жилья, в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого путем предоставления социальных выплат, социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Минэнерго России, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов (п.п. 5, 8 Правил).
Орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации (п. 12 Правил).
Согласно Положению о порядке оказания содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденному решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, установление очередности предоставления социальных выплат (с учетом случаев проживания граждан в домах, из которых переселена большая часть жителей, с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан, включенных в основные списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города) является правом Администрации города - получателя бюджетных средств.
Вопрос об очередности предоставления гражданам социальных выплат подлежит коллегиальному рассмотрению рабочей комиссией при Администрации города, уполномоченной на рассмотрение вопросов, возникающих в рамках оказания гражданам содействия в переселении из ветхого жилья.
Из материалов дела следует, что истцы зарегистрированы и проживают в <адрес> в г. Новошахтинске Ростовской области, который признан непригодным для проживания. Истцы в составе семьи 4 человека в 2016 году включены в дополнительный список на переселение граждан из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой «Западная-Капитальная» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, под ТЭО №....., дополнительный список утвержден Минэнерго РФ.
Также материалами дела подтверждается, что истец ФИО2 обращалась к ответчику с заявлением о включении истцов в списки на финансирование в 2021 году и заключении с истцами договора о предоставлении социальной выплаты, однако на ее имя 29.11.2021 за №..... заместителем Главы Администрации г. Новошахтинска был направлен ответ о том, что денежные средства федерального бюджета, выделенные муниципальному образованию «Город Новошахтинск» в 2021 году на реализацию мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, распределены в полном объеме. Рассмотрение вопроса о включении истцов в список расчета размера предоставляемых социальных выплат для приобретения жилья и заключение договора на предоставление социальной выплаты возможно при наличии средств федерального бюджета на реализацию мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам.
Суд полагает действия ответчика не соответствующими закону и нарушающими права истцов на переселение из непригодного для проживания жилого помещения по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2.6. Положения о порядке оказания содействия переселяемым из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города непригодным для проживания по критериям безопасности, гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы от 05.02.2013 № 403, ежегодно управление жилищной политики с целью установления объема денежных средств, подлежащих направлению гражданами по способам приобретения жилья (первичный рынок жилья, вторичный рынок, участие в долевом строительстве, исполнение решений суда, вступивших в законную силу), проводит анализ информационных карт, поступивших от граждан в Администрацию города, и в срок до 1 марта текущего года предоставляет Рабочей комиссии сведения об объемах средств, необходимых для переселения обратившихся граждан.
Согласно п. 1.5 Положения установление очередности предоставления социальных выплат (с учетом случаев проживания граждан в домах, из которых переселена большая часть жителей, с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан, включенных в основные списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города) является правом Администрации города - получателя бюджетных средств.
Из материалов дела следует, что дом, в котором проживают истцы, глинобитный, с наружной стороны облицован кирпичом, фундамент каменный на растворе, на момент технической инвентаризации и проведения экспертизы в 2013-2014 годах общий процент износа составлял 64-65%. Согласно заключению №.....-ПЗ ООО «Ингео-Проект» о техническом состоянии жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, капитальный ремонт указанного жилого дома нецелесообразен ввиду недопустимого, а местами аварийного состояния несущих конструкций, конструкции наружных стен дома (85% износа), деформированных фундаментов (80% износа), стропильной системы признаются аварийными. Проживание людей в жилом доме должно быть исключено. Согласно отчету СКП ОАО «ВНИМИ» от 30.09.2014 о степени влияния горных работ ликвидированной шахты «Западная-Капитальная» ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, условия отработки угольных пластов под гражданскими зданиями без конструктивных мер защиты определяются сравнением расчетных показателей деформаций земной поверхности с допустимыми и предельными показателями. В результате выполнения расчетов установлено: что расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по вышеуказанному адресу, превысили допустимые значения, следовательно, горные работы ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния на жилой дом по адресу: <адрес>, №....., г. Новошахтинск, данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь». Непригодное для проживания состояние жилого дома также подтверждается представленной фототаблицей.
В семье истцов двое несовершеннолетних детей – ФИО3, ..... г.р., и ФИО4, ..... г.р., и их проживание в ветхом и непригодном для проживания жилье опасно для их жизни и здоровья. С момента включения в списки на переселение – с 2016 года до настоящего времени, т.е. по истечении 6 лет, истцы не переселены из ветхого жилья.
На основании изложенного, суд считает установленным, что права истцов со стороны Администрации г. Новошахтинска на заключение с ними договора о предоставлении социальной выплаты нарушены, поскольку дом, в котором они зарегистрированы, является непригодным для проживания по критериям безопасности, а истцы включены в списки на переселение из ветхого жилья. Право истцов на переселение из ветхого жилья ответчиком не оспаривается.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Ответчиком не представлено суду каких-либо доказательств в обоснование отказа в удовлетворении исковых требований. Само по себе недостаточное финансирование не является основанием для освобождения ответчика от обязанности переселить истцов в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 и от 13.07.2005 № 428. Отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием к реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат, и государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.
В связи с вышеизложенным, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Суд отмечает, что Министерство энергетики РФ заявлено истцами в качестве ответчика, вместе с тем каких-либо исковых требований к данному ответчику истцы не предъявляют. При этом установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления – получателя бюджетных средств. С учетом изложенного, Минэнерго РФ является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору, а надлежащим ответчиком является Администрация г. Новошахтинска, к которой истцами и заявлены исковые требования.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах, а также интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, к Администрация <адрес> об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, удовлетворить.
Обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области заключить с ФИО1 (паспорт серии ..... №....., выдан Отделом УФМС России по ..... области в ..... ....., код подразделения .....), ФИО2 (паспорт серии ..... №....., выдан Отделом УФМС России по ..... области в ..... ....., код подразделения .....), ФИО3 (свидетельство о рождении ..... №....., выдано Отделом ЗАГС Администрации ..... района ..... .....) и ФИО4 (свидетельство о рождении ..... №....., выдано Отделом ЗАГС Администрации ..... г. ..... .....), зарегистрированными по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков срок до 31.12.2022.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья С.В. Меликян