Решение по делу № 2А-4070/2023 от 28.04.2023 - о признании отказа в приеме документов незаконным, обязании принять документы для предоставления оплаченной услуги по замене паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации на новый в связи с достижением возраста 45 лет.

УИД №72RS0025-01-2023-000395-72

Дело №2а-4070/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тюмень 28 апреля 2023 года

Ленинский районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Добрынина И.Н.,

при ведении протокола секретарем Семеновой Н.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2, действующей по доверенности от 20.04.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по г.Тюмени о признании отказа в приеме документов незаконным, обязании принять документы для предоставления оплаченной услуги по замене паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации на новый в связи с достижением возраста 45 лет,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным заявлением. Указывает, что 08.12.2022 подал заявление о замене паспорта гражданина РФ по достижении возраста 45 лет в ОВМ в Восточном АО г.Тюмени. Специалист ОВМ отказала в приёме документов, передала заранее подготовленный письменный отказ, в котором было указано на то, что «дуршлаг не является головным убором». На вопрос заявителя специалист пояснила, что дуршлаг расположен на фоне. В данном случае истец полагает, что дуршлаг не расположен на фоне. Ссылка на п.36.5 Административного регламента безосновательна.

Административный истец в судебном заседании поддержал заявленные требования, дал объяснения. Указал, что дуршлаг не является фоном, отказ в приеме документов не соответствует закону.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований, дал объяснений, представил письменный отзыв.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как гласит статья 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указано в административном иске и не оспаривается административным ответчиком, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 08.12.2022 обратился с заявлением в ОВМ в Восточном АО г.Тюмени ОВМ УМВД России по г. Тюмени о замене паспорта в связи с достижением возраста 45 лет.

Из представленного письма от декабря 2022 года за исх.№91/26/4-б/н следует отказано в приеме документов на замену паспорта по основаниям п.42.1.5 Административного регламента (несоблюдение требований к фотографии, установленных п.36 Административного регламента). Заявителю разъяснено право повторного обращения с предоставление фотографий, соответствующих Административному регламенту.

Письмо содержит ссылки на нормы права, изложены обстоятельства, мотивы принятого решения.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 (ред. от 15.07.2021), паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Срок действия паспорта гражданина:

от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;

от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;

от 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. При этом такой паспорт является действительным до дня оформления нового паспорта, но не более чем 90 дней после дня достижения гражданином 20-летнего и 45-летнего возраста.

Выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Замена паспорта производится при наличии следующих оснований: достижение 20-летнего или 45-летнего возраста.

Для замены паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации; паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 x 45 мм; документы, подтверждающие указанные в пункте 12 настоящего Положения основания для замены паспорта.

Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне).

В соответствии с требованиями Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации государственная услуга по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации, непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции.

Результатом предоставления государственной услуги является выдача либо замена паспорта.

Предоставляемые заявителем фотографии гражданина, которому оформляется паспорт, должны удовлетворять следующим требованиям: личные фотографии должны быть идентичны и соответствовать возрасту гражданина на день подачи заявления о выдаче (замене) паспорта, в черно-белом или цветном исполнении, размером 35 x 45 мм с изображением лица без головного убора ( п.36.1 Административного регламента).

Допускается представление фотографии гражданина в головном уборе, не скрывающим овала лица гражданина, которому оформляется паспорт, религиозные убеждения которого не позволяют показываться перед посторонними лицами без головных уборов (п.36.2 Административного регламента).

Административный истец утверждает, что дуршлаг - это является символом веры Русской Пастафарианской Церкви, последователем которой он является.

Вместе с тем, толковый словарь русского языка ФИО3, являющийся первым толковым словарем русского языка, призванный содействовать правильному употреблению слов, определяет головной убор как общее название предметов одежды для головы. Очевидно, что дуршлаг, являющийся кухонной утварью с мелкими отверстиями для отцеживания жидкости, по определению и функциональному назначению не является головным убором.

Утверждение административного истца о принадлежности его к указанной религиозной группе не свидетельствует о невозможности изготовления фотографий для паспорта гражданина Российской Федерации без кухонной утвари на голове, которая не является головным убором. Доказательства невозможности для приверженцев религиозной группы показываться перед посторонними лицами без головных уборов- дуршлагов, суду не представлено. Религиозные убеждения, если таковые имеются у гражданина Российской Федерации, не должны препятствовать нормальному функционированию государственных органов, организаций, институтов государственной власти Российской Федерации, не должны способствовать нарушению законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 42 Административного регламента основаниями для отказа в приеме заявления о выдаче (замене) паспорта и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, к рассмотрению является: 42.1.5. Несоблюдение требований к фотографии, установленных пунктом 36 Административного регламента.

Вопреки доводам административного истца, основанием к отказу в приеме документов явилось несоответствие фотографии представленной для оказания государственной услуги по замене паспорта, а не наличие на фоном изображении каких-либо предметом.

Из представленного ответа административного органа также следует, что заявителю разъяснялись положения п.36.7 Административного регламента.

Так, в силу п.36.7 Административного регламента, на фотографии человек изображается строго анфас и смотрящим прямо с нейтральным выражением и закрытым ртом. Фон должен быть белым, ровным, без полос, пятен и изображения посторонних предметов и теней. Глаза гражданина должны быть открытыми, а волосы не должны заслонять их.

Тот факт, что на представленной к заявлению фотографии ФИО1 изображен с надетым на голову дуршлагом никем не оспаривается. Отказ в предоставлении государственной услуги обусловлен наличием дуршлага на голове заявителя, который к головным уборам не относится.

Более того, в силу п.36.2 Административного регламента, на фотографии должны помещаться голова и верхняя часть плеч гражданина, при этом расстояние от макушки до подбородка не должно быть более восьмидесяти процентов размера всего изображения (кадра по вертикали). Изображение на фотографии размещается таким образом, чтобы свободное верхнее поле над головой составляло 5 (+/- 1) мм.

Наличие постороннего предмета в виде дуршлага на голове не позволяет отнести фотографию заявителя к соответствующим требованиям Административного регламента.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.

Совокупность указанных требований не подтверждена, поскольку ФИО1 не были выполнены требования п. п. 36.1, 36.2 Административного регламента, следовательно, основания для приема документов по заявлению о замене паспорта гражданина Российской Федерации с фотографией с вышеуказанным предметом на голове у административного ответчика отсутствовали, отказ в приеме документов является законным и обоснованным.

Оснований для возложения обязанности по приему документов по замене паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации на новый в связи с достижением возраста 45 лет, не имеется с учетом предоставленных ФИО1 фотографий.

Ввиду того, что совокупность оснований для удовлетворения административного иска отсутствует, в рассматриваемых требованиях надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, суд, руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к УМВД России по г.Тюмени о признании отказа в приеме документов незаконным, обязании принять документы для предоставления оплаченной услуги по замене паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации на новый в связи с достижением возраста 45 лет, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд г. Тюмени.

Решение в окончательном виде будет составлено 28.04.2023.

Председательствующий судья подпись И.Н.Добрынин

Решение в окончательном виде составлено 28.04.2023.

УИД № 72RS0014-01-2022-005378-46

Подлинник решения подшит в административное

дело № ________________ и хранится

в Ленинском районном суде г.Тюмени

Судебный акт (не) вступил в законную силу

«_______» ________________ 20 ______ г.

Судья: И.Н.Добрынин

Помощник судьи: С.В.Мресова