№3а-162/2023

22OS0000-01-2022-002191-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2023 года г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Кайгородовой О.Ю.,

при секретаре Бондаренко Т.В.,

с участием прокурора Удачина И.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Л. к Новокаменскому сельскому Совету депутатов Ельцовского района Алтайского края, Муниципальному образованию Новокаменский сельсовет Ельцовского района Алтайского края о признании неправомочным состава депутатов,

установил:

Л.. обратился в Алтайский краевой суд с административным иском к Новокаменскому сельскому Совету депутатов Ельцовского района Алтайского края, Муниципальному образованию Новокаменский сельсовет Ельцовского района Алтайского края о признании неправомочным состава депутатов.

В обоснование административных исковых требований административный истец указал на то, что до ДД.ММ.ГГ являлся депутатом Новокаменского сельского Совета депутатов Ельцовского района Алтайского края седьмого созыва (далее – Совет депутатов). Всего, согласно решению Участковой избирательной комиссии избирательного участка *** от ДД.ММ.ГГ в <данные изъяты>, полномочия 4 из которых прекращены в период 2022 года, в связи с чем Новокаменский сельский Совет депутатов Ельцовского района Алтайского края седьмого созыва является неправомочным.

В судебном заседании Л. поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом письменных дополнений.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Алтайского края <данные изъяты> в судебном заседании полагала административные исковые требования подлежащими удовлетворению, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Участковой территориальной избирательной комиссией представлен письменный отзыв на административный иск, согласно которого полагают требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь требованиями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, заключение прокурора <данные изъяты>., полагавшего необходимым административные исковые требования удовлетворить, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Гарантированное частью 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации право населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления должно реализовываться исходя из предусмотренных законодательством общих принципов организации местного самоуправления, в том числе относящихся к формам осуществления местного самоуправления, способам и процедурам формирования органов муниципальной власти, их полномочиям.

Компетенция, порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 1, частью 1.1 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Согласно части *** муниципального образования Новокаменский сельсовет Ельцовского района Алтайского края, утвержденного решением Новокаменского Сельского Совета депутатов Ельцовского района Алтайского края *** (далее – Устав), районный Совет депутатов входит в структуру органов местного самоуправления.

Совет депутатов является постоянно действующим представительным органом поселения и состоит из 7 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на срок 5 лет (пункты 1,2, 3 статьи 21 Устава).

Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (пункт 4 статьи 21 Устава). Сессия правомочна, если на ней присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов (пункт 5 статьи 23 Устава).

Таким образом, Новокаменский Сельский Совет депутатов Ельцовского района Алтайского края может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее пяти депутатов, а заседание этого Совета народных депутатов не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее четырех депутатов.

Пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Названной норме закона соответствует пункт 7 статьи 27 Устава, которым полномочия депутата прекращаются досрочно в связи с отставкой по собственному желанию.

В судебном заседании установлено, что в результате выборов в представительный орган местного самоуправления, состоявшихся <данные изъяты>, в ФИО1 депутатов <адрес> Алтайского края избрано 7 депутатов: <данные изъяты> что подтверждается решением Участковой избирательной комиссии избирательного участка *** от ДД.ММ.ГГ *** /л.д. 18/.

ДД.ММ.ГГ С. депутатов принято решение *** о досрочном прекращении полномочий депутата <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГ С. депутатов принято решение *** о досрочном прекращении полномочий депутатов <данные изъяты>

Таким образом, на дату рассмотрения настоящего иска судом в Совете депутатов осталось 3 депутата, что менее 2/3 от избранного количества депутатов.

В соответствии с пунктами 8-10 ст. 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон № 67-ФЗ) в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Дополнительные выборы в федеральный орган государственной власти проводятся в сроки, установленные федеральным законом. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах. Если дополнительные выборы, в том числе с учетом сроков, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, не могут быть назначены на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах, они должны быть проведены не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный орган субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть.

В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящей статьи, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов. Законом могут быть предусмотрены иные основания для проведения в многомандатном избирательном округе дополнительных выборов депутата взамен выбывшего.

Повторные и (или) дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.

В силу пункта 12 статьи 71 Федерального закона № 67-ФЗ если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный орган субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, а проведение дополнительных выборов в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи не предусмотрено, назначаются новые основные выборы, которые проводятся в сроки, установленные пунктом 4 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Таким образом, в случае, если в результате сложения депутатами своих полномочий и принятия представительным органом муниципального образования решений о досрочном прекращении их полномочий представительный орган остался в неправомочном составе, то есть в составе менее двух третей от установленной численности депутатов, но с численностью депутатов, позволяющей органу в установленные законом сроки принять решение о назначении дополнительных выборов, такой орган не может быть признан судом неправомочным.

Если в результате выбытия ряда депутатов представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, не способном принимать какие-либо решения, такой орган признается неправомочным на основании пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Учитывая оставшуюся численность Совета депутатов (менее 50 процентов от числа избранных депутатов), не позволяющую ему принимать какие-либо решения, в том числе о назначении дополнительных выборов, данный Совет депутатов является неправомочным.

Наличие неправомочного представительного органа местного самоуправления ограничивает права неопределенного круга лиц (жителей данного муниципального образования) в том числе Л. принимать участие в осуществлении местного самоуправления на территории муниципального образования "Новокаменский сельский Совет Ельцовского района Алтайского края" через выборный представительный орган местного самоуправления.

Согласно пункту 2 части 16 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Л. о признании неправомочным состава Новокаменского сельского Совета депутатов Ельцовского района Алтайского края, избранного на муниципальных выборах, состоявшихся 12 сентября 2022 года, подлежат удовлетворению.

При этом, суд приходит к выводу, что в данном случае права оставшихся трех депутатов не нарушаются принятием судом данного решения, поскольку Совет депутатов в неправомочном составе с численностью менее 50 процентов от избранного количества депутатов в любом случае не уполномочен на принятие каких либо решений.

Административным истцом заявлено ходатайство о приведении решения суда к немедленному исполнению.

Согласно частям 1 и 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных названным кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению, в том числе по просьбе административного истца, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

В данном случае по делу, таких обстоятельств не установлено, в связи с чем суд не находит оснований для приведения решения суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Л. удовлетворить.

Признать неправомочным состав Новокаменского сельского Совета депутатов Ельцовского района Алтайского края, избранный 12 сентября 2022 года.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд.

Судья О.Ю. Кайгородова

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2023 года.