Решение по делу № 2А-400/2023 от 13.06.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2023 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоусовой Д.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-400/2023 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия, возложении обязанности по проведению работ по капитальному ремонту сети водоотведения,

установил:

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в не проведении работ по капитальному ремонту сети водоотведения по ул.Лермонтова г.Кимовск; обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 01.03.2024 осуществить капитальный ремонт сети водоотведения на ул.Лермонтова г.Кимовск.

Административные исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, о водоотведении в администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области. Установлено, что 04.12.2009 между администрацией муниципального образования город Кимовск Кимовского района и ООО «Стоки» заключен договор аренды объектов водоснабжения №, по условиям которого ООО «Стоки» осуществляет текущий ремонт переданного в аренду имущества, капитальный ремонт производит собственник имущества. В соответствии с перечнями объектов недвижимого и движимого имущества, передаваемых в аренду ООО «Стоки», объекты введены в эксплуатацию в 1950-2005 г.г., то есть имеют высокий уровень износа. По сведениям, представленным ООО «Стоки», канализационные сети по ул.Лермонтова г.Кимовск имеют износ 100%. Мер, направленных на проведение капитального ремонта объектов водоотведения, администрация муниципального образования Кимовский район не принимается, вопрос о включении мероприятий в региональные программы не решен, в связи с чем, 01.02.2023 в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако ремонт водопровода не произведен. Основание обращения прокурора в суд явилось бездействие органов местного самоуправления и защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку непроведение капитального ремонта канализационной сети может привести к оказанию коммунальной услуги водоотведение населению г.Кимовск ненадлежащего качества, привести к разливу сточных вод на рельеф местности, чем причинить вред окружающей среде.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Кимовского межрайонного прокурора Сергеева Ю.Н. представила заявление об уточнении исковых требований в порядке ст.39 КАС РФ и просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в не проведении работ по капитальному ремонту сети водоотведения по ул.Лермонтова г.Кимовск; обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 01.10.2024 осуществить капитальный ремонт сети водоотведения на ул.Лермонтова г.Кимовск.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом, представил письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, что заявленные требования административного истца в части проведения капитального ремонта считает обоснованными, однако срок, в течение которого необходимо провести данные работы, является фактически не выполнимым, поскольку бюджет муниципального образования Кимовский район является дотационным и на 96% запланировано осуществление первоочередных расходов. Кроме того, возникают трудности с выполнением обязательств по оплате труда работникам учреждений. Согласно смете стоимость работ по проведению капитального ремонта системы канализации на ул.Лермонтова г.Кимовск составит не менее 2000000 руб. Самостоятельно осуществить такие расходы администрация муниципального образования Кимовский район не сможет, в связи с чем необходимо привлекать трансферты с бюджета области, что невозможно осуществить в испрашиваемый срок, просит установить срок проведения работ до 01.10.2024.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.п. 3, 4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным изяществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч.1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Из материалов дела следует, что администрация муниципального образования Кимовский район Тульской области зарегистрирована 10.09.2002 за ОГРН <***>, к основному виду деятельности относится деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера. Главой администрации муниципального образования Кимовский район является ФИО2 (л.д.73-77).

04.12.2009 между администрацией муниципального образования город Кимовск Кимовского района (арендодатель) и ООО «Стоки» (арендатор) заключен договор аренды имущества № по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает муниципальное имущество – здания, сооружения и оборудование, предназначенное для отвода сточных вод на территории муниципального образования город Кимовск Кимовского района, указанное в приложении №, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора (п.1.1). Арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества для устранения недостатков, препятствующих нормальному использованию имущества (п.3.2.4) (л.д.54-59).

В перечне объектов недвижимого и движимого имущества, передаваемого в аренду ООО «Стоки» значится объект водоотведения по ул.Лермонтова г.Кимовск Тульской области.

По акту приема-передачи объекты движимого и недвижимого имущества по договору аренды от 04.12.2009 № переданы в аренду ООО «Стоки» (л.д.60).

Уставом муниципального образования закреплено в ч.1 ст.15 исполнение администрацией муниципального образования Кимовский район полномочий администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района в полном объеме в соответствии с абз.3 ч.2 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (л.д.10-48).

В связи с выявленными нарушениями законодательства об общих принципах местного самоуправления, водоотведении 01.02.2023 в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление (л.д.49-52).

Из письма администрации муниципального образования Кимовский район от 14.03.2023 № следует, что представление прокурора было рассмотрено с участием старшего помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н. Выполнить капитальный ремонт и реконструкцию системы водоотведения города в настоящее время не представляется возможным, в связи с тем, что данные мероприятия являются многозатратными. Для выполнения работ по ремонту объектов водоотведения, проведение которых не предусматривает обязательного проектирования, администрацией муниципального образования Кимовский район будет рассмотрена возможность выделения дополнительных средств бюджета и внесены необходимые изменения в муниципальную программу «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Кимовского района на 2018-2025 года», утвержденную постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 31.01.2014 № (л.д.53).

По сообщению ООО «Стоки» от 06.04.2023 № канализационные сети по ул.Лермонтова г.Кимовск Тульской области имеют 100% износ. Службой АВР предприятия на коллекторе проводятся плановые и аварийные прочистки сетей. О необходимости капитального ремонта коллектора информация неоднократно направлялась собственнику сетей – администрации муниципального образования Кимовский район (л.д.72).

До настоящего времени капитальный ремонт сети водоотведения по ул.Лермонтова г.Кимовск Тульской области не проведен. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Анализируя доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Суд пришел к выводу о том, что административным истцом соблюден установленный ст.219 КАС РФ срок для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Направляя в суд заявление в интересах неопределенного круга лиц о соблюдении исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, о водоотведении, прокурор действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В ходе судебного разбирательства установлено, что администрацией муниципального образования Кимовский район действенные меры устранению нарушения законодательства, отраженные в представлении Кимовского межрайонного прокурора, не принимаются. Таким образом, администрация муниципального образования Кимовский район допускает бездействие, поскольку непринятие администрацией мер, направленных на проведение капитального ремонта объектов водоотведения – канализационной сети по ул.Лермонтова г.Кимовск Тульской области, имеющей износ 100%, нарушает права жителей г.Кимовск Тульской области на благоприятные условия жизнедеятельности, получение коммунальных услуг надлежащего качества. Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий, которые прокурор требует провести, путем возложения обязанности на ответчика.

По смыслу ч.9 ст.227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика, его реальных возможностей суд определяет срок исполнения судебного решения до 01.10.2024.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия, возложении обязанности по проведению работ по капитальному ремонту сети водоотведения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области, выразившееся в не проведении работ по капитальному ремонту сети водоотведения по улице Лермонтова города Кимовск Тульской области.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район Тульской области в срок до 01.10.2024 осуществить капитальный ремонт сети водоотведения на улице Лермонтова города Кимовск Тульской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13.06.2023.

Председательствующий