Постановление по делу № 5-73/2025 от 15.05.2025

<данные изъяты>

УИД 61RS0№-18 дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(мотивированный текст)

15 мая 2025 года <адрес>

<адрес>

Судья Волгодонского районного суда <адрес> Тушина А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго», ИНН <***>, ОГРН <***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №ПГК№ от ДД.ММ.ГГГГ, Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» (далее по тексту – ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго»), повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, а именно: в ходе проведения внеплановый выездной проверки на основании распоряжения начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении внеплановой проверки» уполномоченными установлено, что ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» не выполнил в установленный срок (ДД.ММ.ГГГГ) пункты 1, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 Предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №П-61-2024 (далее - предписание), выданное при осуществлении федерального государственного контроля сотрудниками отдела контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>, законному представителю ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» - техническому директору Д.., в соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», а именно:

- Пункт № Предписания не выполнен, не устранены нарушения требований пунктов 110, 112, 139 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп (далее — Правила утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №дсп) и пунктов 56, 51, 54, 66, а также подпункта «б» п. 49 Требований постановлением Правительства РФ №дсп, в частности, не оборудованы смотровым глазком и переговорным устройством или видеодомофоном двери на КПП № и КПП №. Снаружи не установлена телекамера для наблюдения за подступами. Площадки КПП для осмотра автомобильного транспорта не соответствуют предъявляемым Требованиям;

- Пункт № Предписания не выполнен, не устранены нарушения требований подпункта «г» и. 2 Приложения № к Правилам утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №дсп и пункта 51 постановлением Правительства РФ №дсп, а именно, техническая укрепленность всех КПП не соответствует предъявляемым Требованиям;

- Пункт № Предписания не выполнен, не устранены нарушения требований подпункта «б» и «в» п. 3 Приложения № к Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №дсп и пункта 53 постановления Правительства РФ №дсп, а именно, железнодорожный КПП не соответствует предъявляемым Требованиям;

- Пункт № Предписания не выполнен, не устранены нарушения требований пункта 85 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, и пункта 28, 49, 50 постановления Правительства РФ №дсп, в частности, верхнее дополнительное ограждение и защитные конструкции оконных проемов не соответствуют предъявляемым Требованиям;

- Пункт № Предписания не выполнен, не устранены нарушения требований пункта 73 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, и пункта 32 постановления Правительства РФ №дсп, в частности, суммарная высота основного ограждения и верхнего дополнительного ограждения не соответствует предъявляемым Требованиям;

- Пункт № Предписания не выполнен, не устранены нарушения требований пункта 82 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №дсп и пункта 29 постановления Правительства РФ №дсп, в частности, верхнее дополнительное ограждения не соответствует предъявляемым Требованиям;

- Пункт № Предписания не выполнен, не устранены нарушения требований подпункта «б» п. 1 Приложения № и пунктов 81, 83 к Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №дсп и пункта 30 постановления Правительства РФ №дсп, в частности, нижнее дополнительное ограждение не соответствует предъявляемым Требованиям;

- Пункт № Предписания не выполнен, не устранены нарушения требований подпункта «а» п. 4 Приложения № к Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №дсп и пункта 86 постановления Правительства РФ №дсп, в частности, периметр не оборудован техническими средствами охраны;

- Пункт № Предписания не выполнен, не устранены нарушения требований пунктов 227, 229, 231, 232 Правил, утвержденных становлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, и пунктов 110, 118 Постановления Правительства РФ №дсп, в частности, система охранная ревизионная не соответствует предъявляемым Требованиям;

- Пункт № Предписания не выполнен, не устранены нарушения требований пункта 13 Приложения № к Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, и пункта 124 постановления Правительства РФ №дсп, в частности, система охранного освещения не соответствует предъявляемым Требованиям, чем нарушил пункт 2 части 2 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 201 1 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 37 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» Б., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, вину в совершении правонарушения признала полностью, в содеянном раскаялась, и дополнительно суду пояснила, что Обществом в настоящее время предпринимаются все необходимые действия для выполнения предписания в полном объеме, однако на их выполнение необходимо продолжительное время, и значительные материальные затраты. В настоящее время Обществом заключен договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение инженерно-геодезических изысканий и проведение работ по разработке рабочей и сметной документации по инвестиционному проекту «ВдТЭЦ-2 Модернизация ИТСЗ». Согласно условиям заключенного договора, окончание сроков выполнения работ – ДД.ММ.ГГГГ. На основании полученных инженерно-геодезических изысканий, разработанной рабочей и сметной документации, ДД.ММ.ГГГГ обществом заключен договор подряда № на выполнение строительно-монтажных работ (п. 2.2.1 договора) и пусконаладочных работ, включающих подготовку объекта к эксплуатации, с проведением необходимых испытаний, комплексного опробования и подготовительных работ (п. 2.2.2 договора). Согласно п. 2.4 договора, начало выполнение работ – с даты подписания договора, окончание выполнения работ – декабрь 2025 года. Дополнительно суду пояснила, что на сегодняшний день Обществом уже предприняты значительные меры, направленные на исполнение Требований постановления Правительства РФ №дсп, а именно, меры по недопущению актов незаконного вмешательства в деятельность с применением беспилотных воздушных судов. Данная угроза является наиболее актуальной и именно на нее делают акцент подразделения госконтроля. В настоящее время установлены три комплекса обнаружения и подавления беспилотных воздушных судов пассивными средствами защиты (тросово-сетчатое ограждение, защищены критические объекты Волгодонской ТЭЦ-2 (в количестве 3-х объектов), выставлены и оборудованы два поста воздушного наблюдения вооруженные длинноствольным нарезным автоматическим оружием. Таким образом, в настоящее время Обществом предприняты значительные меры по противовоздушной защите объекта ТЭК от БПЛА. В связи с этим, полагает, что имеются основания для применения к обществу положений статьи 2.9 КоАП РФ, и освобождения Общества от административной ответственности в связи с малозначительностью, и назначения наказания в виде устного замечания.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» Б., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ст. инспектора по особым поручениям отдела государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес> М., просившего суд назначить наказание в виде административного штрафа, прихожу к следующему.

Частью 36 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Ответственность по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Федеральный закон "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса") субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.

В пункте 2 части 2 статьи 12 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" установлено, что субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

В статье 13 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" установлено, что нарушение должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, субъектами топливно-энергетического комплекса, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, иными организациями, а также гражданами требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной плановой выездной проверки ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» было вручено предписание ст. инспектора ОГК Управления Росгвардии по <адрес> N 12/23П-61-2023 об устранении нарушений Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 458дсп, на объекте топливно-энергетического комплекса Волгодонская ТЭЦ-2 ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29-31).

С целью контроля исполнения выданного предписания, ДД.ММ.ГГГГ отделом государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес> на основании распоряжения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» (Волгодонская ТЭЦ-2) проведена внеплановая проверка, по результатам которой установлено невыполнение отдельных пунктов предписания, а именно:

ДД.ММ.ГГГГ ст. инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес> Б. в отношении должностного лица – Д., технического директора Волгодонской ТЭЦ-2 ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 32-34).

Постановлением по делу об административном правонарушении №ПГК№ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного ст. инспектором ОГК Управления Росгвардии по <адрес> Б., должностное лицо – технический директор Волгодонской ТЭЦ-2 ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» Д., привлечен к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей (л.д. 35-38).

Постановление ст. инспектора отдела государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес> Б. ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – Д., технического директора Волгодонской ТЭЦ-2 ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» к ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Далее судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ст. инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес> С. законному представителю Волгодонской ТЭЦ ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» - техническому директору Волгодонской ТЭЦ ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» Д.

выдано предписание №П-61-2024 об устранении нарушений Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 458дсп, на объекте Волгодонская ТЭЦ-2 ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» со сроком его выполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно предписанию №П-61-2024 от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ст. инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес> Б. и ст. инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес> С. была проведена проверка объекта Волгодонская ТЭЦ-2 ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» по адресу: <адрес>, в ходе которой были выявлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (л.д. 6-8).

На основании распоряжения органа государственного контроля от ДД.ММ.ГГГГ №-р, с целью контроля за исполнением предписания №П-61-2024 от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта топливно-энергетического комплекса - Волгодонская ТЭЦ-2 ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» (низкая категория опасности), проведена внеплановая/выездная проверка, в ходе которой выявлен факт невыполнения предписания №П-61-2024 от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлены нарушения Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 458дсп, и требований, утвержденных Постановлением правительства РФ №дсп, а именно:

В связи с невыполнением в полном объеме в установленный срок (доДД.ММ.ГГГГ) предписания №П-61-2024 от ДД.ММ.ГГГГ (вышеуказанных пунктов) должностным лицом надзорного органа – ст. инспектором ОГК Управления Росгвардии по <адрес> М. ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» составлен протокол об административном правонарушении №ПГК№ по ч. 37 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Вместе с тем, доказательства того, что ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго», будучи подвергнутым административному наказанию за совершение предусмотренного частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ правонарушения, и в период, когда оно считалось подвергнутым данному административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ, совершило невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, то есть повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ, в материалы дела не представлено.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

На основании части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, на что также указано и в пункте 18 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Таким образом, факт повторного совершения юридическим лицом – ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, не нашел своего объективного подтверждения, что свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 29.9- 29.10 КоАП РФ, судья,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Лукойл Ростовэнерго» ИНН <***>, ОГРН <***>, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Волгодонской районный суд <адрес>.

Судья: подпись