Дело № 2а-590/2023
39RS0007-01-2023-000527-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 ноября 2023 года г. Багратионовск
Багратионовский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Гриценко Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Щеголевой А.А.,
с участием ст. помощника прокурора Багратионовского района Округ Л.Л.,
представителя административного ответчика - Администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюисполняющего обязанности прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» о возложении обязанности разработать проект зоны санитарной охраны объекта водоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Багратионовского района Калининградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, с учетом уточнения в редакции от 23.10.2023 года, к администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект зоны санитарной охраны объекта водоснабжения -артезианской скважины №1903, имеющей кадастровый номер №, расположенной по адресу: <адрес> с последующим обращением в уполномоченный орган в целях его утверждения.
В обоснование исковых требований указано, что данная артезианская скважина является муниципальным имуществом муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области». В нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении указанной артезианской скважины не установлена зона санитарной охраны, ее проект не разработан, что свидетельствует о неправомерном бездействии администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», как органа, осуществляющего полномочия собственника указанного имущества. В этой связи в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия прокурор обратился с настоящим иском в суд.
Установив в ходе судебного разбирательства, что настоящее дело, как возникшее из публичных правоотношений, подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, суд в установленном законом порядке 30.10.2023 года перешёл к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании ст. помощник прокурора Багратионовского района Округ Л.Л. исковые требования поддержала и дала объяснения, аналогичные содержанию искового заявления.
Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 исковые требования не признала, сославшись на отсутствие со стороны администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» бездействия в рассматриваемом вопросе, поскольку собственникомскважины принимаются меры к устранению выявленного нарушения с учетом финансовых возможностей и единого землепользования.
Представитель заинтересованного лица - муниципального казенного предприятия «Коммунальная служба г. Багратионовска» извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Выслушав объяснения прокурора и представителя административного ответчика и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Согласно выписке из ЕРГН, право собственности на артезианскую скважину, 95 м. глубиной, имеющую кадастровый номер №, расположенную по адресу: <адрес> зарегистрировано за муниципальным образованием «Багратионовский городской округ» 16.08.2018 года.
На основании решения окружного Совета депутатов муниципального образования «Багратионовский городской округ» № 102 от 01.12.2021 г. «О переименовании органов местного самоуправления муниципального образования «Багратионовский городской округ», вступившего в силу 01.01.2022 г., администрация муниципального образования «Багратионовский городской округ» переименована в администрацию муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области».
Выпиской из реестра муниципальной собственности муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», подтверждена принадлежность указанной артезианской скважины №1903, глубиной 95 м., имеющей кадастровый номер № расположенной по адресу: <адрес> праве собственности данному муниципальному образованию.
Таким образом, правомочия собственника указанной артезианской скважины в настоящее время осуществляет администрация муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области».
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального округа водоснабжения населения и водоотведения относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа.
В силу изложенного, организация водоснабжения населения в границах муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» отнесена законом к вопросам местного значения данного муниципального округа и подлежит осуществлению администрацией муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», являющейся в соответствии с частью 1 статьи 33 и пунктом 2 части 1 статьи 35 Устава муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения.
Согласно части 2 стать 43 Водного кодекса РФ, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В соответствии с пунктом 1.4 Санитарных правил и нормативов «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 г. № 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны (ЗСО).
Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Согласно пункту 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:
а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;
б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;
в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
Согласно пункту 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, что проект зоны санитарной охраны объекта водоснабжения -артезианской скважины №1903, глубиной 95 м., имеющей кадастровый номер 39:01:051202:425, расположенной по адресу: <...> не разработан.
Согласно пунктам 1 и 22 Административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области государственной услуги по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установлению границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 04.03.2020 г. № 86, предоставление государственной услуги по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установлению границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области.
Отсутствие зоны санитарной охраны создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие.
Из вышеприведенных правовых норм следует, что лицом, ответственным за устранение указанного выше нарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, является администрация муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области».
Одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 12 Гражданского кодекса РФ).
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Установлено, что скважина расположена в пределах земельного участка с КН № (единое землепользование) с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования.
Суд полагает, что с учётом необходимости дополнительного принятия мер к формированию и (или) изменению вида разрешенного использования сформированного земельного участка (для предоставления коммунальных) услуг6-месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, заявленный прокурором в исковых требованиях, является недостаточным для исполнения администрацией муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» обязанности по устранению выявленного нарушения.
В связи с изложенным суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» обязанности в течение девяти месяцевсо дня вступления решения суда в законную силу разработать проект зоны санитарной охраны объекта водоснабжения -артезианской скважины №1903, имеющей кадастровый номер №, расположенной по адресу:<адрес> с последующим обращением в уполномоченный орган в целях его утверждения.
Таким образомызложенное, суд находит административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявлениеисполняющего обязанности прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» о возложении обязанности разработать проект зоны санитарной охраны объекта водоснабжения удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» (238420, <...>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 29.09.1999 г.; ИНН <***>; ОГРН <***>) обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект зоны санитарной охраны объекта водоснабжения -артезианской скважины №1903, имеющей кадастровый номер №, расположенной по адресу:<адрес> с последующим обращением в уполномоченный орган в целях его утверждения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный судКалининградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решениеизготовлено 21 ноября 2023 года.
Судья подписьН.Н. Гриценко
Копия верна
Судья Н.Н. Гриценко