Решение по делу № 2А-766/2023 от 27.02.2023 - о признании незаконным отказа Администрации ГО «<адрес>» от <дата> в предоставлении <ФИО> муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: РД, <адрес>, мкр «Кемпинг», линия 45, № «б», и обязании выдать <ФИО> разрешение на строительство 4-х этажного коммерческого здания на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: РД, <адрес>, мкр «Кемпинг», линия 45, № «б».

Дело № 2а-766/2023

УИД 05RS0021-01-2023-000150-75

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

(в окончательной формулировке)

г. Каспийск 27 февраля 2023 года

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания – Ахмедовой Х.Ш., с участием представителя административного истца Р.А.Р., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным отказа Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: РД, <адрес>, мкр «Кемпинг», линия 45, № «б», и обязании выдать ФИО2 разрешение на строительство 4-х этажного коммерческого здания на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: РД, <адрес>, мкр «Кемпинг», линия 45, № «б»,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратился с указанным иском в суд к Администрации ГО «<адрес>» в обоснование приводя, что при обращении в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «выдача разрешения на строительство» объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, МКР «Кемпинг» линия 45 №Б, ему было отказано, со ссылкой на необходимость предоставления проекта планировки (межевания) территории планируемого размещения объекта капитального строительства.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, обеспечил явку в суд своего представителя по доверенности Р.А.Р.

Представитель административного истца Р.А.Р. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации ГО «<адрес>», ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд в их удовлетворении отказать.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом изложенного суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ положений ст. ст. 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

При этом в силу п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС Российской Федерации на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1400 кв. м, с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, для использования под размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, расположенный по адресу: <адрес>, МКР «Кемпинг», линия 45, № «б».

С целью осуществления на данном земельном участке строительства объекта капитального строительства - 4-х этажного коммерческого здания, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением о предоставлении услуги «выдача разрешения на строительство».

Административным ответчиком в форме письма от ДД.ММ.ГГГГ N 56-4898/22 со ссылкой на требования ч. 1 ст. 51 ГрК Российской Федерации принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство вышеназванного объекта капитального строительства, мотивированное следующим: Согласно постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ» - Осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается, согласно ч. 4 ст. 57 Градостроительного кодекса РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории. Также согласно ст. 41 Градостроительного кодекса РФ, подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, необходимости установления, изменения или отмены красных линий.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с названным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Согласно ч. 7 ст. 51 ГрК Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч.ч. 4 - 6 ст. 51 ГрК Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, в том числе, необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка;

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения;

г) проект организации строительства объекта капитального строительства;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в п. 1 ч. 5 ст. 49 названного Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном ч. 12.1 ст. 48 названного Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 названного Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 3.4 ст. 49 названного Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 49 названного Кодекса;

4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в ч. 3.8 ст. 49 названного Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с названным Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с ч. 3.8 ст. 49 названного Кодекса.

На основании ч. 13 ст. 51 ГрК Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с ч. 7.1 данной статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном ч. 11.1 данной статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с названным Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (ч. 14 ст. 51 ГрК Российской Федерации).

Согласно выписке из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров.

Согласно Правил землепользования и застройки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 605, следует, что земельный участок находится в территориальной зоне ЖЗ – зона застройки индивидуальными жилыми домами, границы которой определены и градостроительный регламент которой в настоящее время так же установлены названными Правилами.

В соответствии с п. 4.4 ст. 58.1 названных Правил в обозначенной зоне допускается размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.

ДД.ММ.ГГГГ Отделом архитектуры и строительства Администрации городского округа «<адрес>» выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №.

Оценивая законность и обоснованность отказа в выдаче испрашиваемого ФИО2 разрешения на строительство многоквартирного дома, суд исходит из следующего.

Согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

По смыслу приведенной правовой нормы, под линейными объектами в положениях градостроительного законодательства понимаются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Как видно из градостроительного плана земельного участка, истцу согласовано допустимое размещение объекта капитального строительства с учетом необходимых отступов от границ земельного участка, указанная территория заштрихована на чертеже градостроительного плана земельного участка; граница в пределах которых разрешается строительство объекта капитального строительства, не граничит с красными линиями.

В рассматриваемом случае в районе спорного земельного участка утвержденных красных линий не имеется, также не представлено сведений о том, что земельный участок находится в границах красных линий суду не представлено. В связи с чем отсутствие проекта планировки территории не может являться препятствием в рассматриваемом случае для строительства на нем спорного объекта. Все предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ документы представлены в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В нарушение приведенных нормативных положений административным ответчиком не представлено доказательств в обоснование законности принятия оспариваемого решения.

В свою очередь, оценивая правильность отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, суд отмечает, что решение об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ N 56-4898/22, содержит лишь общие тезисы с указанием на необходимость подготовки документации по планировке территории при необходимости установления, изменения или отмены красных линий, без нормативно-правового обоснования и четких доводов, а значит не позволяет ни оценить их верность, ни установить конкретные способы устранения замечаний.

В связи с изложенным отказ Администрации ГО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство не может быть признан законным.

Административным истцом в иске также заявлены требования о возложении обязанности на администрацию «<адрес>» выдать разрешение на строительство 4-х этажного коммерческого здания, на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: РД, <адрес>, мкр «Кемпинг», линия 45, №Б.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, определение надлежащего способа устранения нарушения права входит в компетенцию суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

В то же время, судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В этой связи, суд не уполномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, подменяя органы исполнительной власти.

Обратное явилось бы неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика, в связи с чем, требования административного истца суд находит подлежащими частичному удовлетворению.

Учитывая, что предоставление муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство является исключительной компетенцией Администрации ГО «<адрес>» уполномоченной на принятие решения о выдаче разрешения на строительство, суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права в данном случае будет являться возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче разрешения на строительство 4- х этажного коммерческого здания, на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО2 к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным отказа Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес> и обязании выдать ФИО2 разрешение на строительство 4-х этажного коммерческого здания на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес> «б», удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации ГО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» в отношении объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05№, расположенного по адресу: РД, <адрес>, мкр «Кемпинг», линия 45, № Б.

Обязать администрацию ГО «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче разрешения на строительство 4-х этажного коммерческого здания, на земельном участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РД, <адрес>, мкр «Кемпинг», линия 45, № Б.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

(Мотивированное решение составлено 06 марта 2023 года).

Председательствующий Р.И. Джамалдинова