Решение по делу № 2-2846/2024 от 17.01.2025

76RS0024-01-2024-002952-33

Дело № 2-2846/2024

Мотивированное решение изготовлено 17.01.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 декабря 2024 г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе суда председательствующего судьи Ивахненко Л.А., при секретаре Фенютиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ярославской транспортной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к АО "Ярославский речной порт" об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности (пасс.тепл. "<данные изъяты>" НОМЕР),

установил:

Ярославская транспортная прокуратура в защиту интересов неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к АО "Ярославский речной порт" об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности (пасс.тепл. "<данные изъяты>" НОМЕР), просит - обязать акционерное общество «Ярославский речной порт» устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности, а именно:

- обеспечить аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств пассажирского теплохода «<данные изъяты>» с реестровым номером НОМЕР из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) командного состава судов

установить технические средства обеспечения транспортной безопасности (видеонаблюдение) на пассажирском теплоходе «<данные изъяты>» с реестровым номером ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

Указанные мероприятия провести в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указала, что АО «Ярославский речной порт» осуществляет эксплуатацию транспортного средства – пассажирский т/х «<данные изъяты>», которому присвоен реестровый номер НОМЕР. Паспорт был утвержден субъектом транспортной инфраструктуры АО «Ярославский речной порт» ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. В ходе проведенной проверки прокуратурой выявлены следующие нарушения Требований в деятельности субъекта транспортной инфраструктуры:

Вопреки подп. 7,11,12 п. 7 Требований № 1637 АО «Ярославский речной порт», пассажирский теплоход «<данные изъяты>» не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности» (обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения на мостике (ходовом мостике), путях прохода на мостик (ходовой мостик), не обеспечена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств пассажирского теплохода из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) командного состава судов, вследствие чего АО «Ярославский речной порт» вопреки подп. 11 п. 7 Требований № 1637 допущены к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности вышеуказанных транспортных средств, лица, в отношении которых имеются обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 10 Закона «О транспортной безопасности». По указанным нарушениям, прокуратурой в адрес АО «Ярославский речной порт» было вынесено представление от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № НОМЕР об устранении нарушений, по результатам рассмотрения, а также согласно ответу от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, которого нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора Ярославской транспортной прокуратуры ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - АО «Ярославский речной порт» - Генеральный директор ФИО2. в судебном заседании не участвовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменный отзыв на иск, указал, что АО «Ярославский речной порт» является сезонным предприятием и ежегодно в период с ноября по май не осуществляет основные виды деятельности. В связи с этим по окончании навигации плавсостав в своем большинстве увольняется, а с началом навигации вновь устраивается, и зачастую не возвращается на работу.

Большинство командного состава судов являются пенсионерами. Таким образом экипажи судов, в том числе командный состав, начинает формироваться не ранее апреля текущего года. Аттестация проводится в единственной организации «Служба морской безопасности», ожидание очереди с момента подачи заявления и оплаты услуги составляет от 6 до 8 месяцев.

При этом по состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА аттестованы в установленном порядке следующие должностные лица субъекта транспортной безопасности: директор по экономической и транспортной безопасности ФИО3, специалист по экономической и транспортной безопасности ФИО4, руководитель бизнес-направления «Пассажирские перевозки и КОФ» ФИО5

На всех теплоходах АО «Ярославский речной порт» были установлены и длительное время эксплуатировались аналоговые системы видеонаблюдения. В настоящее время оборудование выработало свой ресурс, в связи с чем производится их поэтапная, модернизация. Часть пассажирских судов на сегодняшний день новыми системами видеонаблюдения с возможностью передачи информации в режиме он-лайн.

Установка систем видеонаблюдения на теплоход «<данные изъяты>» будет проводиться поэтапно, с участием экспертов Российского Квалификационного Общества. В силу технических особенностей установка зависит от погодных условий и в зимний период осуществляться не может.

На основании вышеизложенного просим установить срок проведения мероприятий по аттестации и установке системы видеонаблюдения на судно до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

Иные лица, участвующие в деле, явку не обеспечили, ходатайств, заявлений суду не представили.

Суд определил рассмотреть заявленные требования при имеющейся явке.

Заслушав пояснения процессуального истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела видно, что АО «Ярославский речной порт» осуществляет эксплуатацию транспортного средства – пассажирский т/х «<данные изъяты>», которому присвоен реестровый номер НОМЕР. Паспорт был утвержден субъектом транспортной инфраструктуры АО «Ярославский речной порт» ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. В ходе проведенной проверки прокуратурой выявлены следующие нарушения Требований в деятельности субъекта транспортной инфраструктуры:

Вопреки подп. 7,11,12 п. 7 Требований № 1637 АО «Ярославский речной порт», пассажирский теплоход «Москва-114» не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности» (обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения на мостике (ходовом мостике), путях прохода на мостик (ходовой мостик), не обеспечена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств пассажирского теплохода из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) командного состава судов, вследствие чего АО «Ярославский речной порт» вопреки подп. 11 п. 7 Требований № 1637 допущены к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности вышеуказанных транспортных средств, лица, в отношении которых имеются обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 10 Закона «О транспортной безопасности». По указанным нарушениям, прокуратурой в адрес АО «Ярославский речной порт» было вынесено представление от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № НОМЕР об устранении нарушений, по результатам рассмотрения, а также согласно ответу от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, которого нарушения не устранены.

Согласно пункту 9 статьи 1 Закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Закона N 16-ФЗ транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 12 Закона N 16-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 Закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством РФ.

Согласно подпункту "а" пункта 5 статьи 1 Закона N 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные вокзалы и станции.

В части 1 статьи 8 Закона N 16-ФЗ предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение пункта 1 статьи 8 Закона N 16-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, которые в соответствии с пунктом 3 Требования N 1635 вступили в силу 15.04.2021.

Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (подпункт "г" пункта 5 Требований N 1635).

Субъекты транспортной инфраструктуры обязаны реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры (подпункт "е" пункта 5 Требований N 1635).

При таких обстоятельствах, выявленные нарушения требований подпункта "г" пункта 5 Требований N 1635, ответчиком должны были быть исполнены в определенный срок, с учетом ходатайства ответчика такой срок на основании ст. 187 КАС РФ судом устанавливается до 01.10.2025 г.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 29.12.2020 N 2344 "Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)", согласно которому уровень N 1 - степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

Пунктом 2 Постановления N 2344 установлено, что первый уровень безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.

Кроме того, в нарушение подп. "в" п. 6 Требований N 1635 обществом также не исполнена обязанность по оснащению объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Закона N 16-ФЗ и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

Доводы возражений по иску в данной части фактически сводятся к зависимости невыполнения положений постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1635, срок исполнения по которым наступил, от финансовой возможности и сроков для использования возможности, тогда как обеспечение транспортной безопасности должно осуществляться непрерывно в течение всего времени эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры. Отсутствие на транспортном средстве технических средств нарушает требования действующего законодательства, создает угрозу безопасности движения и может повлечь тяжкие последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба имуществу неопределенного круга, вследствие чего на ответчика как субъекта транспортной инфраструктуры в полной мере должна быть возложена обязанность устранить выявленные нарушения.

Так, статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на одном из таких принципов, как приоритет мер предупреждения терроризма.

Суд также полагает обоснованным заявленное требование об обеспечении аттестации сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств пассажирского теплохода «<данные изъяты>» с реестровым номером НОМЕР из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) командного состава судов. Возражая в удовлетворении исковых требований, ответчик указывает, что экипажи судов формируются сезонно, имеется большая текучесть кадров, при этом на время зимнего сезона основной состав увольняется и в последующем трудоустраивается вновь. Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст. 10, п. 8 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 09.02.2007 N 16-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О транспортной безопасности" работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

Силы обеспечения транспортной безопасности, за исключением персонала субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности, являющегося персоналом (экипажем) транспортных средств, в отношении которого проводятся инструктаж и проверка знаний в области обеспечения транспортной безопасности, предусмотренные частью 4.2 статьи 4 настоящего Федерального закона, подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

С учетом императивных требований закона следует обязать ответчика обеспечить аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств пассажирского теплохода «<данные изъяты>» с реестровым номером НОМЕР из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) командного состава судов, в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Ярославской транспортной прокуратуры ИНН <***> в защиту интересов неопределенного круга лиц к АО "Ярославский речной порт" ИНН 7607001209удовлетворить.

Обязать в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. акционерное общество «Ярославский речной порт» устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности, а именно:

- обеспечить аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств пассажирского теплохода <данные изъяты> с реестровым номером НОМЕР из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) командного состава судов

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Л.А. Ивахненко