Дело №2а-2250/2025
УИД 75RS0001-02-2025-001831-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 августа 2025 года г. Чита
Центральный районный суд г. Читы в составе
председательствующего судьи Рудаковой А.И.,
при секретаре Томчуке В.Е.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – Министерства природных ресурсов Забайкальского края – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Министерству природных ресурсов Забайкальского края, первому заместителю министра природных ресурсов Забайкальского края ФИО4 о признании отказа в приведении сведений в соответствие незаконным, возложении обязанности произвести действия,
установил:
Административный истец ФИО3 обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
В соответствии с договором перенайма № 59/2016-П от 15.06.2016 к ФИО5 перешли права и обязанности по договору аренды лесного участка № 08-135 от 29.12.2008 со сроком действия по 19.01.2022.
Решением Читинского районного суда Забайкальского края от 37.02.2024 по делу № 2-35/2024 договор аренды лесного участка № 08-135 от 39.12.2008 расторгнут, в удовлетворении требований в части обязания ФИО5 передать лесной участок по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения пользования - отказано.
На указанном лесном участке расположен объект капитального строительства - нежилое здание с кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности с 27.11.2018 ФИО5, а с 19.12.2018 ФИО3
ФИО3 неоднократно обращался в Министерство природных ресурсов Забайкальского края с заявлением о предоставлении в аренду лесного участка. Причиной отказа в предоставлении испрашиваемого участка стало отсутствие проектной документации на участок.
Для устранения данной причины административный истец обратился в Читинский филиал ФГБУ «Рослесинфорг» за изготовлением проектной документации. Для разработки проектной документации потребовалась выписка из государственного лесного реестра, которую ФИО3 заказал и получил в Министерстве природных ресурсов Забайкальского края и предоставил филиалу. 24.10.2024 ФГБУ «Рослесинфорг» проинформировало о невозможности разработки проектной документации в связи с отсутствием в Государственном лесном реестре сведений об объекте капитального строительства, на который у заявителя зарегистрировано право собственности.
25.10.2024 административный истец обратился в Министерство природных ресурсов Забайкальского края с письменным заявлением о привидении сведений Государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (вх. № 17474).
В установленный Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок ответ на обращение дан не был. После обращения административного истца в прокуратуру по факту нарушения срока рассмотрения обращения, административному истцу удалось получить копию ответа на обращение, подписанного первым заместителем министра природных ресурсов Забайкальского края, в котором указано, что внесение изменений в реестр не целесообразно.
Данный ответ, как и бездействие административного ответчика, административный истец считает незаконным, препятствующим в реализации его права на использование лесного участка под объектом капитального строительства.
Учитывая изложенное просят суд признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов забайкальского края в привидении сведений Государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, обязать Министерство природных ресурсов забайкальского края внести в Государственный лесной реестр сведения об объекте капитального строительства - нежилое здание с кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности ФИО3, на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования о признании незаконным полученного ответа, второе требование о возложении обязанности актуализировать сведения в государственном лесном реестре оставил на усмотрение суда.
Представитель административного ответчика – Министерства природных ресурсов Забайкальского края – ФИО2 административные исковые требования признал в части, поддержал ранее представленный отзыв, полагал возможным удовлетворить требования в части признания отказа Министерства природных ресурсов Забайкальского края незаконным, просил в удовлетворении требований о возложении на Министерство обязанности актуализировать сведения в государственном лесном реестре отказать в связи с тем, что такие полномочия к настоящему времени переданы другому органу государственной власти.
Иные участники процесса, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно ч. 1 ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли.
Частью 1 ст. 8 ЛК РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В соответствии с п. 2 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).
Согласно ч. 1 ст. 91 ЛК РФ (в редакции, действовавшей в названный выше период) государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. В государственном лесном реестре содержится документированная информация: о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.
Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. (ч. 2.1 ст. 91 ЛК РФ)
В силу ч. 9 ст. 91 ЛК РФ ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минприроды России от 27.07.2020 N 491 был утверждён Порядок ведения государственного лесного реестра (в настоящее время документ утратил силу).
В силу п. 8 указанного Порядка в государственный лесной реестр вносится документированная информация, предоставляемая в обязательном порядке на безвозмездной основе, в том числе, лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, осуществляющих ведение государственного лесного реестра в соответствии с переданными полномочиями Российской Федерации, в сроки, установленные для представления отчетов об использовании, об охране, защите и о воспроизводстве лесов и лесоразведении.
Изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях: выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию; обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу (п. 12 Порядка).
Приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496 утвержден Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение.
Пунктом 2.1 Перечня документов, установлено, что документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются следующие акты: о внесении документированной информации в государственный лесной реестр; об изменении документированной информации государственного лесного реестра; несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию.
В соответствии с п. 2.2 названного выше Перечня основанием для внесения документированной информации в акты является, в том числе, такая первичная документация: как свидетельства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество; выписки из Единого государственного реестра недвижимости.
Как следует из представленных материалов дела, ФИО3 является собственником объекта капитального строительства - нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 105,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Указанное нежилое помещение располагается на землях, относящихся к лесному фонду.
ФИО3 обратился в Министерство природных ресурсов Забайкальского края с заявлением о предоставлении в аренду лесного участка площадью 1 га, расположенного по адресу: <адрес> учетный кадастровый номер №
Письмом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 09.09.2024 заявление возвращено в связи с отсутствием реквизитов решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого участка.
С целью разработки проектной документации ФИО3 обратился в Читинский филиал ФГБУ «Рослесинфорг».
24.10.2024 от Читинского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» получен ответ об отсутствии возможности разработки проектной документации в связи с отсутствием в государственном лесном реестре сведений о располагающемся на нем объекте недвижимости.
С целью устранения указанных недостатков ФИО3 25.10.2024 обратился к административному ответчику с заявлением о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости.
25.12.2024 заместителем министра природных ресурсов Забайкальского края ФИО4 отказано в приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, указано на отсутствие законных оснований владения ФИО3 объектом недвижимости.
Указанное решение нельзя признать законным.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Согласно ч. 1 ст. 12 названного закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Как следует из представленных материалов дела, ответ на обращение ФИО3 дан по истечении установленного законом срока, правовое обоснование мотивов принятого решения не содержит, наличие оснований для приведения сведений государственного лесного реестра в соответствие Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с положениями действовавшего на момент обращения Порядка ведения государственного лесного реестра, утвержденного Приказом Минприроды России от 27.07.2020 N 491, не проверено.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что административным ответчиком, будучи на тот момент уполномоченным на ведение государственного лестного реестра органом, обязанным, в том числе, осуществлять контроль за актуальностью представленных в нем сведений, не обеспечено объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, что повлекло безусловное нарушение права административного истца на легализацию пользования земельным участком, на котором располагается принадлежащий ему на праве собственности объект.
При таких обстоятельствах, а также с учетом признания административным ответчиком иска в указанной части, суд полагает возможным удовлетворить требование административного истца о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов забайкальского края в привидении сведений Государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, выраженного в ответе № УЛ/19625 от 25.12.2024.
Вместе с тем остальные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
На основании Федерального закона от 04.02.2021 № 3-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений» с 01.01.2025 полномочия по ведению государственного лесного реестра на основании п. 12 ст. 81 Лесного кодекса Российской Федерации, было закреплены за органами государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.
В соответствии с пп. 5.4.5.1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, таким органом в Российской Федерации является Федеральное агентство лесного хозяйства.
Таким образом, ввиду того, что с 01.01.2025 административный ответчик не уполномочен на
рассмотрение вопросов о внесении изменений в государственный лесной реестр, оснований для возложения таковой обязанности на административного ответчика не имеется. Административный истец вправе самостоятельно реализовать свое право на обращение в уполномоченный орган с соответствующим заявлением в установленном законом порядке.
При этом констатация неправомерности действий административного ответчика в рассматриваемом случае будет считаться достаточным способом восстановления прав административного истца, что согласуется с конституционными гарантиями, закрепленными в статьях 2 и 19 Конституции Российской Федерации, в том числе о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, все равны перед законом и судом, соответственно, это обязывает должностных лиц учитывать данные нормы в своей работе и организовывать ее так, чтобы соблюдать права и законные интересы граждан (организаций).
При таких обстоятельствах, требование ФИО3 о возложении на Министерство природных ресурсов забайкальского края обязанности внести в Государственный лесной реестр сведения об объекте капитального строительства - нежилого здания с кадастровым номером №, на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов забайкальского края в привидении сведений Государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, выраженного в ответе № УЛ/19625 от 25.12.2024.
В удовлетворении требований в остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.
Судья А.И. Рудакова
Решение в окончательной форме изготовлено 28.08.2025