Решение по делу № 2А-334/2025 от 30.05.2025

Дело № 2а-334/25, УИД 36RS0016-01-2025-000368-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач Воронежской области 27 мая 2025 г.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Соляной И.В.

при секретаре Шапошниковой Т.В.,

с участием представителя административного истца — помощника прокурора Калачеевского района Воронежской области Максимовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Калачеевского районного суда Воронежской области административное дело по административному иску и.о. прокурора Калачеевского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ «Заброденский детский сад №2» и администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противопожарной безопасности,

установил:

И.о. прокурора Калачеевского района Воронежской области обратился с административным иском в суд к МКДОУ «Заброденский детский сад №2», в котором просит суд признать незаконным бездействие МКДОУ «Заброденский детский сад №2», а также администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований противопожарного законодательства, а также законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а также просит обязать МКДОУ «Заброденский детский сад №2» и администрацию Калачеевского муниципального района Воронежской области, устранить нарушения требований противопожарного законодательства, а также законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в течении 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу, а на администрацию Калачеевского муниципального района Воронежской области возложить обязанности по финансированию данных мероприятий.

Иск основан на нормах ст. 38, ст. 41 Конституции РФ, ст. ст. 4, 14.1 ФЗ РФ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», ст. 2 ФЗ от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», гл. 2 Указа ФИО1 от 17.05.2023 года № 358 «О Стратегии комплексной безопасности детей в РФ на период до 2030 года», ст. 62 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 48 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, в обоснование иска указано следующее:

Прокуратурой Калачеевского района проведена проверка в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении «Заброденский детский сад № 2» в порядке контроля за устранением ранее выявленных нарушений в сфере соблюдения законодательства о противопожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что в нарушение ст. 62 Технического регламента, а также п. 48 Правил на территории МКДОУ «Заброденский детский сад № 2» по адресу: <...>, источник наружного противопожарного водоснабжения - пожарный водоем, находится в неисправном состоянии, направление движения к нему соответствующими указателями не обозначено, журнал эксплуатации систем противопожарной защиты не ведется.

Вышеуказанные нарушения, отражались прокуратурой района в представлении, внесенном 12.09.2023 в МКДОУ «Заброденский детский сад № 2», однако фактически нарушения устранены не были.

Кроме того, установлено, что альтернативными источниками противопожарного наружного водоснабжения, такими как наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, здание МКДОУ «Заброденский детский сад № 2», по вышеуказанному адресу не оборудовано.

Согласно п. 1.14 Устава МКДОУ «Заброденский детский сад № 2» (далее - Устав), утвержденному приказом руководителя отдела по образованию администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области №215 от 03.12.2024, собственником имущества детского сада является Калачеевский муниципальный район Воронежской области.

Кроме того, согласно п. 2.1 Устава учредителем детского сада является администрация Калачеевского муниципального района (далее - учредитель). Отдельные функции и полномочия учредителя осуществляются уполномоченным органом местного самоуправления - Отделом по образованию администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области, в компетенцию которого, помимо прочего входит, определенная п. 2.4 обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений детского сада.

Помимо этого, согласно п. 6.1 детский сад создает условия для охраны здоровья воспитанников.

Таким образом, несмотря на вышеуказанные требования федерального законодательства, а также приведенные требования подзаконных нормативно-правовых актов, руководством МКДОУ «Заброденский детский сад № 2», а также учредителем, какие-либо меры, направленные на минимизацию рисков при возникновении возгорания, снижении опасности от факторов, которые могут повлечь детскую смирность и травматизм не принимаются.

Таким образом, бездействие должностных лиц МКДОУ «Заброденский детский сад № 2», а также администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области ведет к существенному нарушению прав несовершеннолетних на безопасные условия получения образовательных услуг, а также охрану их жизни и здоровья.

В судебном заседании старший помощник прокурора Калачеевского района Воронежской области Максимова А.В. исковые требования поддержала по изложенным в них основаниям.

Представитель административного ответчика – МКДОУ «Заброденский детский сад № 2» извещен, не явился, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 110). Ранее в судебном заседании директор МКДОУ «Заброденский детский сад № 2» пояснила, что обстоятельства, изложенные в административном иске, она подтверждает. Водоем был старый, он около 10 лет назад разрушился и не пригоден для использования. Она обращалась в райводоканал для ремонта, но средств для этого выделено не было.

Представитель административного ответчика администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области извещен, не явился.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании нашли свое подтверждение фактические обстоятельства, на которые ссылается административный истец.

Положениями ст.ст. 38, 41 Конституции РФ закреплено, что детство находится под защитой государства, каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 4 Федерального закона РФ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» одним из основных принципов обеспечения безопасности в Российской Федерации является соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

При этом, согласно требованиям ст. ст. 5, 19 гл. 2 Указа Президента РФ от 17.05.2023 № 358 «О Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года» Российская Федерация признает детство важным этапом развития человека и исходит из необходимости создания безопасных условий для реализации прав и законных интересов ребенка, подготовки детей к полноценной жизни в обществе, защиты детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Кроме того, п. 4 ст. 30 гл. 3 Указа Президента РФ № 358 определено, что целями и основными направлениями и задачами государственной политики в сфере обеспечения безопасности детей является реализация мероприятий, направленных на повышение уровня антитеррористической, противопожарной, эпидемиологической и иной защищенности жилых помещений и объектов социальной и транспортной инфраструктуры, а также на ограничение доступа детей к аварийным и заброшенным зданиям и сооружениям.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 28 ФЗ Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273) к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с ФГОС, ФГС и образовательными стандартами.

Кроме того, согласно п. 7 ст. 28 ФЗ № 273 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, противопожарные резервуары.

Кроме того, согласно п. 48 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила) руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Судом установлено, в сентябре 2023 года прокуратурой Калачеевского района была проведена проверка МКДОУ «Заброденский детский сад № 2» в сфере соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о противопожарной безопасности. В ходе проверки были выявлены нарушения. Суду представлена справка, в которой отражены шесть нарушений противопожарных норм, а именно Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении противопожарного режима в РФ» (л.д. 113). В виду этого прокурором Калачеевского района Воронежской области 12.09.2023 года вынесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности (л.д. 45-47). Данные обстоятельства также подтвердил допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор ОНД и ПР по Калачеевскому району ГУ МЧС России по Воронежской области ФИО2

В апреле 2025 г. в порядке контроля за устранением ранее выявленных нарушений в сфере соблюдения законодательства о противопожарной безопасности, прокуратурой Калачеевского района проведена повторная проверка в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении «Заброденский детский сад № 2». В результате проверки установлено, что в нарушение ст. 62 Технического регламента, а также п. 48 Правил на территории МКДОУ «Заброденский детский сад № 2» по адресу: <...>, источник наружного противопожарного водоснабжения - пожарный водоем, находится в неисправном состоянии, направление движения к нему соответствующими указателями не обозначено, журнал эксплуатации систем противопожарной защиты не ведется. Следовательно, вышеуказанные нарушения, отраженные прокуратурой района в представлении, внесенном 12.09.2023 в МКДОУ «Заброденский детский сад № 2», фактически устранены не были. Были устранены другие нарушения – освобождены пути эвакуации из помещения.

Правообладателем здания МКДОУ «Заброденский детский сад № 2» является МКДОУ «Заброденский детский сад № 2» (л.д. 53-74).

Согласно п. 1.14 Устава МКДОУ «Заброденский детский сад № 2» утвержденному приказом руководителя отдела по образованию администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области №215 от 03.12.2024, собственником имущества детского сада является Калачеевский муниципальный район Воронежской области (л.д. 8-21).

Кроме того, согласно п. 2.1 Устава учредителем детского сада является администрация Калачеевского муниципального района. Отдельные функции и полномочия учредителя осуществляются уполномоченным органом местного самоуправления - Отделом по образованию администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области, в компетенцию которого, помимо прочего входит, определенная п. 2.4 обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений детского сада.

Помимо этого, согласно п. 6.1 детский сад создает условия для охраны здоровья воспитанников.

Кроме того, получателями образовательных услуг в МКДОУ «Заброденский детский сад № 2» по адресу: <...>, являются исключительно несовершеннолетние, в количестве 72 человека, что подтверждается справкой администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области от 27.03.202 года (л.д. 39).

Суд освобождает административного ответчика от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

суд

решил:

Административный иск прокурора Калачеевского района Воронежской области удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие МКДОУ «Заброденский детский сад № 2» и администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований противопожарного законодательства, а также законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Обязать МКДОУ «Заброденский детский сад № 2» оборудовать источник наружного противопожарного водоснабжения - пожарный водоем, обозначить соответствующими указателями направление движения к источнику наружного противопожарного водоснабжения – пожарному водоему, вести журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, оборудовать здание МКДОУ «Заброденский детский сад № 2», по адресу: <...> альтернативными источниками противопожарного наружного водоснабжения, такими как наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, при этом исполнение обязанностей должно быть произведено в течение 3 месяцев с момента вступления данного судебного решения в законную силу.

Возложить на администрацию Калачеевского муниципального района Воронежской области обязанность финансирования мероприятий по соблюдению законодательства о пожарной безопасности, законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при отсутствии средств у МКДОУ «Заброденский детский сад № 2» в течение 3 месяцев с момента вступления данного судебного решения в законную силу.

Мотивированное решение будет изготовлено 30.05.2025 г.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Калачеевский районный суд Воронежской области в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательном виде.

Судья: И.В. Соляная