Дело № 2а-2243/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июля 2023 года г.Оренбург
Центральный районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего, судьи Гречишниковой М.А.,
при секретаре Многолетней М.Е.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности,
представителя административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО3, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к УФССП России по Оренбургской области, судебному приставу ОСП Центрального района г. Оренбурга ФИО4, ОСП Центрального района г. Оренбурга в лице начальника-старшего судебного пристава ФИО5 о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя,
УСТАНОВИЛ:
административный истец обратился в суд с административным иском, указав, что <данные изъяты> истцу стало известно о размещенной информации из сети интернет о наличии исполнительного производства, где его персональные данные указаны в качестве должника в исполнительном производстве, возбужденном судебным приставом-исполнителем ФИО4 <данные изъяты> подал заявление об ознакомлении с материалами исполнительного производства №<данные изъяты> в канцелярию ОСП Центрального района г.Оренбурга, после подачи заявления неоднократно приезжал в отдел судебных приставов. <данные изъяты> ему было сообщено, что необходимо ознакомиться с исполнительным производством. После <данные изъяты> судебный пристав-исполнитель ФИО4 отказалась знакомить административного истца с материалами исполнительного производства, так как она не получала заявлений. В конце апреля 2023 года на почте нашлось письмо от судебного пристава-исполнителя ФИО4 с копией постановления от <данные изъяты>, где указано, что ходатайство об ознакомлении с материалами исполнительного производства удовлетворено и сообщается время приема граждан. Заявление подано <данные изъяты>, постановление вынесено <данные изъяты>, нарушен срок рассмотрения заявления. Следовательно, судебный пристав-исполнитель ФИО4 длительное время не знакомила его с материалами исполнительного производства. <данные изъяты> представитель административного истца в очередной раз поехала в ОСП Центрального района г.Оренбурга к судебному приставу-исполнителю ФИО4 с целью ознакомиться с материалами. Приступив к ознакомлению с представленными копиями, представитель попросила представить ей оригинал исполнительного листа, заявления взыскателя и прочие документы. Представитель пояснила, что несколько листов копий, скреплённых скрепкой, плохого качества, не могут являться документами исполнительного производства. Далее ФИО4 достала оригинал исполнительного листа и сводку по исполнительному производству. <данные изъяты> вывела сводку. <данные изъяты> отказалась ознакомить с исполнительным производством, поскольку нет заявления. <данные изъяты> кроме исполнительного листа и сводки по исполнительному производству, ничего представлено к ознакомлению не было. Распечатанные копии первых страниц двух постановлений, без оборотной стороны, без подписей, документами не являются. На вопросы, относительно исполнительного производства и указанных в сводке действий и документов, ФИО4 отказалась отвечать. Представитель была вынуждена требовать от ФИО4 бланк или само заявление для записи об ознакомлении, затем ФИО4 распечатала копию заявления об ознакомлении. На копии заявления представитель оставила пояснительную запись о частичном ознакомлении с материалами исполнительного производства <данные изъяты>. Просит признать незаконным действие судебного пристава ОСП Центрального района г.Оренбурга ФИО4, выразившееся в нарушении срока рассмотрения заявления <данные изъяты> об ознакомлении с материалами исполнительного производства <данные изъяты>, признать незаконными действия и бездействия судебного пристава ОСП Центрального района г.Оренбурга ФИО4, выразившееся в не предоставлении возможности ознакомления с материалами исполнительного производства <данные изъяты>, обязать судебного пристава ОСП Центрального района г.Оренбурга ФИО4 в срок 10 дней со дня вступления в законную силу решения по данному делу ознакомить заявителя с материалами исполнительного производства <данные изъяты> в полном объеме, выдать в руки лично либо представителю по доверенности надлежащим образом заверенные копии всех постановлений вынесенных в рамках данного исполнительного производства.
Определением суда <данные изъяты> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены в качестве заинтересованных лиц ООО «Оренбург Водоканал», АО «Система Город», ОБ ДПС ГИБДД МУ МВД России «Оренбургское», ООО «ГНК –Инвест».
В судебное заседание представитель административного ответчика УФССП России по Оренбургской области, представитель ОСП Центрального района г. Оренбурга, заинтересованные лица не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В судебное заседание судебный пристав-исполнитель ОСП Центрального района г.Оренбурга ФИО4 не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила возражение, в котором указала, что в ОСП Центрального района г.Оренбурга находится исполнительное производство <данные изъяты> о взыскании с ФИО1 в пользу нескольких взыскателей суммы долга в размере 183 946,14 рублей. <данные изъяты> в ОСП Центрального района г.Оренбурга от должника ФИО1 поступило заявление об ознакомлении с материалами <данные изъяты>. Данное заявление в установленные законом сроки передано судебному приставу исполнителю для дачи ответа. <данные изъяты> на приеме у судебного пристава-исполнителя ФИО4 представитель по доверенности ФИО2 ознакомлена с исполнительным производством <данные изъяты> посредством фотофиксации. Ранее в судебном заседании пояснила, что со копиями постановлений, которые выносились в рамках исполнительного производства ФИО1 и его представителя не знакомила, ознакомила со сводной по исполнительному производству.
Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся сторон.
В судебном заседании административный истец, представитель административного истца доводы, изложенные в административном иске поддержали, и просили их удовлетворить.
Представитель аадминистративного ответчика судебный пристав-исполнитель ОСП Центрального района г.Оренбурга ФИО3 возражал против заявленных требований, просил в административном иске отказать.
Суд, рассмотрев административное исковое заявление, выяснив
Согласно части 1 статьи 218 и статье 360 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, в том числе главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из разъяснений, указанных в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» для удовлетворения требований о признании постановлений, действий судебного пристава-исполнителя незаконными необходимо не только установление противоправности этих постановлений и действий, но обязательно одновременно с этим установление факта нарушения прав заявителя или незаконного привлечения его к ответственности в результате вынесения данных постановлений и совершения действий.
В силу статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации").
Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).
Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).
Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.
Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района г.Оренбурга ФИО4 <данные изъяты> исполнительные производства <данные изъяты> объединены в сводное исполнительное производство <данные изъяты> о взыскании с ФИО1 в пользу нескольких взыскателей суммы долга в размере 183 946,14 рублей.
Согласно материалам указанного исполнительного производства, <данные изъяты> в ОСП Центрального района г.Оренбурга от должника ФИО1 поступило заявление об ознакомлении с материалами <данные изъяты>.
Согласно части 5 статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление.
Согласно ч.5.1 статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Заявление в установленные законом сроки передано судебному приставу исполнителю для дачи ответа.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района г.Оренбурга ФИО4 <данные изъяты> ходатайство административного истца удовлетворено.
Копия постановления судебного пристава-исполнителя <данные изъяты> направлена <данные изъяты> в адрес ФИО1, согласно списку корреспонденции, направляемой почтовой связью <данные изъяты>
Статьями 12, 13 Федерального закона "О судебных приставах" от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии. Судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. При этом процессуальным лицом, непосредственно совершающим все действия в ходе исполнительного производства, является судебный пристав-исполнитель. Именно судебный пристав-исполнитель может осуществить процедуру ознакомления должника с материалами исполнительного производства.
Согласно п. 12.1.7 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года N 682, при ознакомлении сторон исполнительного производства, их представителей с документами исполнительного производства судебным приставом-исполнителем на листе ознакомления делается соответствующая запись, содержащая сведения о снятии копий с документов.
В соответствии с частью 1 статьи 53 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" гражданин участвует в исполнительном производстве лично или через представителей. Личное участие гражданина в исполнительном производстве не лишает его права иметь представителя.
По смыслу положений части 5 статьи 54 Федерального закона "Об исполнительном производстве" полномочия представителей, не указанных в частях 1 - 4 настоящей статьи, в том числе адвокатов, на совершение действий, связанных с осуществлением исполнительного производства, удостоверяются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, - иным документом.
При этом отказ судебного пристава в ознакомлении с материалами исполнительного производства недопустим. Такой отказ может послужить основанием для оспаривания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя в порядке подчиненности и оспорен в суде (часть 2 статьи 121 Закона N 229-ФЗ и п. 1 ст. 19 Закона N 118-ФЗ).
<данные изъяты> на приеме у судебного пристава-исполнителя ФИО4 представитель должника ФИО2 была ознакомлена с исполнительным производством <данные изъяты> посредством фотофиксации, в конце заявления имеется пояснительная запись, сделана представителем: «СПИ ФИО4 отказалась ознакомить с материалами исполнительного производства в полном объеме, отказалась ознакомить с указанными в сводке постановлениями о запрете на выезд (два), с запросами и ответами об имущественном положении должника, денежные средства откуда, когда списаны и куда, кому перечислены/распределены, постановлениями о наложении взысканий, уведомлениями об исполнении, платеж, поручениями, хотя бы копиями заявлений и постановлений ФИО4 об удовлетворении (более 8 шт.), постановлением о запрете совершения действий по регистрации. Ксерокопии двух постановлений от <данные изъяты> без печатного текста на оборотной стороне и без подписи/ЭЦП. Отказывается устно пояснять и отвечать на вопросы. Ведёт себя оскорбительно по отношению к представителю. Более 2 месяцев. <данные изъяты>. 17 ч. 54 мин.».
Согласно записи в листе ознакомления с материалами исполнительного производства, имеется запись судебного пристава-исполнителя ФИО4 об ознакомлении представителя должника с исполнительным производством, однако подписи самого представителя не имеется.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд частично соглашается с выводами административного истца, судебный пристав-исполнитель ОСП Центрального района г.Оренбурга ФИО4,
в нарушение требований действующего законодательства, в отсутствие каких-либо уважительных причин, предоставила административному истцу материалы исполнительного производства для ознакомления в неполном объеме, чем нарушены права административного истца.
Факт предоставления исполнительного производства не в полном объеме, в судебном заседании судебным приставом-исполнителем ОСП Центрального района г.Оренбурга ФИО4, не отрицался.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве").
Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии.
Аналогичная норма предусмотрена частью 1 статьи 50 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года N 682 утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (далее - Инструкция).
В соответствии с пунктом 11.25.1 названной Инструкции документы, поступающие в Службу и образующиеся в результате ее деятельности по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, указанных в части 1 статьи 1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (исполнительные документы и сопроводительные письма к ним, заявления, постановления должностных лиц Службы, запросы и ответы на них, переписка со сторонами исполнительного производства и органами (должностными лицами органов) государственной и муниципальной власти по вопросам конкретного исполнительного производства и другие), формируются в номенклатурные дела, которые оформляются и хранятся в подразделениях Службы с применением отдельных требований, предусмотренных для дел с документами постоянного срока хранения (далее - специальные номенклатурные дела). Специальные номенклатурные дела включаются в номенклатуру дел подразделения Службы для группировки документов по следующим темам: исполнительное производство; сводное исполнительное производство; розыскное дело и др.
Согласно абзацу 1 пункта 11.25.2 Инструкции специальное номенклатурное дело в подразделении Службы заводится в том числе на основании исполнительного документа (заводится исполнительное производство).
Пунктом 12.1.3 Инструкции установлено, что делопроизводитель при заведении тома специального номенклатурного дела включает в него: печатный образ бланка внутренней описи тома дела установленного образца на бумажном носителе, ведущейся в электронном виде и являющейся неотъемлемой частью ЭРК основного документа, с записью в нем основного документа и иных поступивших с ним документов (заявление, сопроводительное письмо, доверенность и др.); основной документ (подлинник или копия) и иные поступившие с ним документы.
Для исполнительного производства такими документами могут являться заявление взыскателя или его представителя о возбуждении исполнительного производства, сопроводительное письмо к акту уполномоченного органа, надлежащим образом оформленная доверенность стороны исполнительного производства, лист ознакомления с материалами дела.
Документы (их копии в случаях, предусмотренных законодательными или нормативными правовыми актами), созданные или полученные при рассмотрении основного документа тома специального дела (его обработки, производства по нему), исполнитель приобщает к материалам соответствующего тома дела и заносит сведения о приобщенных документах во внутреннюю опись документов тома в день их создания или получения (пункт 12.1.6 Инструкции).
При ознакомлении сторон исполнительного производства, их представителей с документами исполнительного производства судебным приставом-исполнителем на листе ознакомления делается соответствующая запись, содержащая сведения о снятии копий с документов (пункт 12.1.7 Инструкции).
Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям, суд, установив, что на момент ознакомления представителем ФИО2 <данные изъяты> кроме исполнительного листа, заявления взыскателя и сводки по исполнительному производству, более ничего представлено не было, приходит к выводу о том, что действия судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района г.Оренбурга ФИО4, выразившиеся в неполном ознакомлении административного истца с материалами исполнительного производства, противоречат положениям Федерального закона "Об исполнительном производстве" и нарушают права и законные интересы административного истца.
Доводы, приведенные административным истцом в своем заявлении и его представителем в судебном заседании, о том, что нарушены сроки рассмотрения заявления ФИО1 от <данные изъяты> об ознакомлении с материалами исполнительного производства <данные изъяты>, опровергаются материалами, так как заявление в порядке ч.5.1 ст.64 Закона РФ «Об исполнительном производстве» рассмотрено в установленный срок в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Требования к ОСП Центрального района г. Оренбурга в лице начальника-старшего судебного пристава ФИО5 о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя, заявлены к ненадлежащему ответчику, так как ОСП Центрального района г. Оренбурга является структурным подразделением ГУФССП России по Оренбургской области, правами юридического лица не обладает, надлежащими ответчика в указанном случае являются судебный пристав-исполнитель и ГУФССП России по Оренбургской области.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление административного истца подлежит частичному удовлетворению.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП Центрального района г. Оренбурга ФИО4, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области о признании действий незаконными - удовлетворить частично.
Признать незаконными действия судебного пристава - исполнителя ОСП Центрального района г. Оренбурга ГУФССП России по Оренбургской области ФИО4 по ознакомлению ФИО1 в лице представителя ФИО2 с неполными материалами исполнительного производства <данные изъяты>.
Возложить обязанность на судебного пристава - исполнителя ОСП Центрального района г. Оренбурга ГУФССП России по Оренбургской области ФИО4 повторно рассмотреть заявление ФИО1 об ознакомлении в полном объеме с материалами исполнительного производства № <данные изъяты> в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В остальной части административное исковое заявление ФИО1 - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме
Судья М.А.Гречишникова
Решение в окончательной форме вынесено 27 июля 2023 года