УИД26RS0009-01-2022-001285-63 Дело № 2а-943/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благодарный 11 ноября 2022 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Бадулиной О.В., при секретаре судебного заседания Сафоновой О.В., с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции, заместителю начальника Управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции – заместителю главного государственного инспектора Ставропольского края ФИО2 об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Благодарненский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к Управлению Ставропольского края – государственная жилищная инспекция, заместителю начальника Управления Ставропольского края – государственная жилищная инспекция – заместителю главного государственного инспектора Ставропольского края ФИО2 об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, с требованиями: признать незаконным бездействие заместителя начальника управления — заместителя главногогосударственного жилищного инспектора Ставропольского края ФИО2; обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца или препятствие к осуществлениюадминистративным истцом его прав и свобод путем привлечения директора ООО «Экострой» к ответственности, вынести предписание об устранении допущенного нарушения путём перерасчёта оплаты за коммунальную услугу и составления акта оказания услуги.

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что неоднократно обращался в жилищную инспекцию Ставропольского края с заявлением о проверке и привлечении к ответственности директора регионального оператора ООО «Экострой», к заявлению им прилагалось письмо санитарного врача Ставропольского края в котором сообщалось, что ТКО вывозятся ежедневно независимо от того каким способом осуществляется сбор ТКО. Несмотря на это административный ответчик присылал отписки, не выполнял возложенных на него государством функций, то есть бездействовал, чем нарушал права, свободы и законные интересы административного истца.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал, просил суд его удовлетворить в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик заместитель начальника Управления Ставропольского края – государственная жилищная инспекция,заместитель главного государственного жилищного инспектора Ставропольского края -ФИО2, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела надлежаще уведомлен, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика Управления Ставропольского края – государственная жилищная инспекция, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела надлежаще уведомлен, о причинах неявки суду не сообщил.

ДД.ММ.ГГГГ, судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Экострой».

Представитель заинтересованного лица ООО «Экострой», в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела надлежаще уведомлен, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав объяснения административного истца исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 227 КАС РФ, основанием для принятия судом решения о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, является одновременное несоответствие оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение таким действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО1 ссылается на то, что он неоднократно обращался к административному ответчику с заявлением о проверке и привлечении к ответственности директора регионального оператора ООО «Экострой», к заявлению им прилагалось письмо санитарного врача Ставропольского края в котором сообщалось, что ТКО вывозится ежедневно независимо от того каким способом осуществляется сбор ТКО. Несмотря на это административный ответчик, не выполнял возложенных на него государством функций, то есть бездействовал, чем нарушал права, свободы и законные интересы административного истца.

В обоснование заявленного требования, административным истцом в материалы дела представлены следующие документы в копиях: заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника управления государственной жилищной инспекции Ставропольского края; заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника управления государственной жилищной инспекции Ставропольского края; ответ на обращение ФИО1 начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ; ответы административного ответчика на обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Под государственным жилищным надзором согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованиюи сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований энергетической эффективности и оснащенностипомещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1положения об управлении Ставропольского края – Государственной жилищной инспекции (далее управление), утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п "Об утверждении Положения об управлении Ставропольского края - Государственной жилищной инспекции", управление является органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Задачей управления, в том числе, является осуществление жилищного надзора за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, предусмотренных частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Управление кроме того, осуществляет, в соответствии с законодательством Российской Федерации региональный государственный жилищный надзор и лицензионный контроль посредством проведения профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий по соблюдению юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований и принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Управление с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право, в том числе, составлять акты по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, на основании которых выдавать предписания об устранении выявленных нарушений и устанавливать сроки их устранения.

Установлено, что ФИО1 неоднократно обращался в Управление Ставропольского края - государственную жилищную инспекцию с заявлениями, из которых следует, что им не получен в полном объеме ответ на поставленные им вопросы, указал, что ООО "Экострой" не может оказывать услугу и без согласия административного истца заключать договор с данным видом сбора ТКО, так как бестарного способа, согласно постановлению №1156 которое регламентирует обращение с ТКО, не предусмотрено. Выразив в своем обращении несогласие со сроками накопления кухонных отходов и мест их размещения, просил административного ответчика рассмотреть направленные ранее заявления, не давая собственных комментариев, а опираясь на нормативные акты. Приложив к одному из своих заявлений письмо санитарного врача Ставропольского края, просил провести проверку ООО «Экострой», вынести предписание об устранении недостатков и привлечении к административной ответственности, обязать ООО «Экострой» в связи с нарушениями СанПиН освободить его от оплаты услуги с 2018 года и при оказании услуги обязать составлять акты в его присутствии.

Данные обращения были рассмотрены должностным лицом Управления ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлены ответы№ и № в которых ему разъяснено, что в соответствии с п. 4 ст. 8, ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО возложены на органы местного самоуправления.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Накопление и вывоз ТКО осуществляется с контейнерных площадок, являющимися местами (площадками) накопления ТКО, которые обустроены и соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям, включены в территориальную схему обращения с отходами и реестр мест накопления ТКО.

Согласно п. 11 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °С и выше - не более 1 суток; плюс 4 °С и ниже - не более 3 суток.

Таким образом, Санпин 2.1.3684-21 установлен срок накопления в отношении ТКО, складирование которых осуществляется потребителем в местах накопления ТКО (контейнерные площадки).

Кроме того, разъяснено, что в соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках), а также то, что указанным Санпином не установлена периодичность сбора ТКО бестарным способом. Разъяснено, что в этом случае раздел 10 Правил N 354 предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов в части установления факта некачественного предоставления коммунальных услуг по обращению с ТКО не применяется.

В соответствии с пункт 3 статьи 5, часть 1 статьи 9, статью 10, часть 1 статьи 12 Федерального закона от 01.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", обращение административного истца ФИО1 было рассмотрено административным ответчиком надлежащим образом, в установленные сроки, на поставленные в обращении вопросы ему дан мотивированный ответ, несогласие с ответом не свидетельствует о проявленном административном ответчиком незаконном действий.

Несогласие заявителя с данными ответом не свидетельствует о наличии критериев, установленных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения его требований.

С учетом закрепленного в статье 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлении Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1670, которым утверждены общие требования к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), в также в положении об Управлении Ставропольского края - государственной жилищной инспекции, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 24.12.2019 № 607-п, регламента деятельности Управления, последний, как орган государственного жилищного надзора с учетом предоставленных ему полномочий и предмета, относящегося к данному виду надзора, самостоятельно определяет порядок разрешения поступивших обращений, и суд не вправе обязать его принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

Утверждения административного истца о том, что не на все указанные в обращении вопросы ему был дан ответ и не проверена деятельность ООО «Экострой», опровергаются самим содержанием ответа.

Таким образом, оснований для вынесения административным ответчиком предписаний в адрес регионального оператора ООО «Экострой» по факту обращений административного истца, не имелось, поскольку административным истцом не представлено достаточных доказательств указанных им в обращении нарушений его прав, ответы на обращения административного истца, административным ответчиком даны с соблюдением сроков, установленных законодательством.

Исходя из содержания ч. 2 ст. 227 КАС РФ, одним из условий удовлетворения судом заявленного требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, помимо его несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, является установленный факт нарушения, действием (бездействием) прав и свобод административного истца.

Таким образом, установленные по настоящему административному делу обстоятельства, позволяют суду прийти к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, необходимых для признания незаконными действий (бездействия) административных ответчиков, в связи с чем, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.174-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Ставропольского края – государственная жилищная инспекция, заместителю начальника Управления Ставропольского края – государственная жилищная инспекция – заместителю главного государственного инспектора Ставропольского края ФИО2 об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в гражданскую коллегию Ставропольского краевого суда, с подачей жалобы через Благодарненский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 ноября 2022 года.

судья Благодарненскогорайонного

суда Ставропольского края О.В. Бадулина