Дело № 2а-4565/2023
УИД 11RS0005-01-2023-005939-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:
судьи Савинкиной Е.В., при секретаре Кукиной С.М., с участием представителя ответчиков ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 10 октября 2023 года административное дело № 2а-4565/2023 по иску ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №19 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий незаконными, взыскании денежной компенсации,
установил:
ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-29 УФСИН России по РК о признании условий содержания в ФКУ .... ненадлежащими, взыскании денежной компенсации в размере 100000 рублей. В обоснование указал, что с .... содержался в ФКУ ИК-29 УФСИН России по РК. В карантинном помещении отсутствовали централизованное горячее водоснабжение, снегозадержатели на крышах зданий, была одна чаша Генуя, писсуаров не было вообще. В отряде .... также не было: горячего водоснабжения, комнаты для приема пищи, на крышах - снегозадержателей, в БПК между лейками не было перегородок, тазиков не хватало, в туалете было всего .... чаши Генуя, писсуаров не было вообще.
Определением суда при принятии иска к производству произведена замена административного ответчика ФКУ .... УФСИН России по РК на его правопреемника - ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК, в связи с ликвидацией ФКУ .....
Истец, извещенный надлежащим образом, в судебном заседании не участвует, просил рассмотреть дело без его участия.
Представитель ФСИН России, ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК извещены надлежащим образом, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.
Заслушав представителя ответчиков, исследовав материалы настоящего административного дела, суд пришел к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 и п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ гражданин, организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Порядок и условия содержания лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, регламентируются УИК РФ, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, действующими в спорный период до 16.07.2022, и иными нормативными актами.
В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно справке по личному делу ФИО2 находился в ФКУ .... УФСИН России по РК с <...> г., освобожден по отбытию срока наказания. В настоящее время отбывает наказание в ФКУ .... УФСИН России по РК.
В силу статьи 99 УИК РФ осужденный имеет право на обеспечение необходимых материально-бытовых и санитарно-гигиенических условий.
Согласно части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее по тексту – Свод правил).
Пунктом 19.2.1 Свода Правил предусмотрено, что здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов.
Согласно п.14.3 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (в двух частях), утвержденных Приказом Минстроя от 20.10.2017 №1454/пр, уборную необходимо оборудовать одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных.
Наличие перегородок в БПК указанными нормативными актами не предусмотрено.
Приказом ФСИН России №512 от 27.07.2006 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» в исправительных учреждениях предусматривается комната для хранения продуктов питания и приема пищи.
Статьей 11 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено устройство конструктивных элементов (снегозадержателей) на крышах зданий во избежание опасности для здоровья и жизни, получении травм осужденными, сотрудниками колонии в результате скольжения осадков (снега) с крыши зданий.
Частью 3 статьи 62 КАС РФ регламентировано, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.
ФКУ ИК-29 УФСИН России по РК образовано в <...> г. и в соответствии с приказом Минюста РФ №136 от 27.07.2022 ликвидировано. В связи с чем установить фактическое количество унитазов, писсуаров, наличии или отсутствия снегозадержателей на крышах зданий, комнаты для приема пищи не представляется возможным.
Между тем, справками заместителя начальника .... УФСИН России по РК У.. подтверждается, что в ФКУ .... в связи с возможным сходом снежных масс на протяжении всего времени функционирования исправительного учреждения были обеспечены безопасные подходы к выходам из общежитий отрядов жилой зоны, производственных зданий и иных объектов путем очистки снежной массы с козырьков и крыш, уборки наледи с крылец, подсыпки наледи песком, с обязательным ограждением территории опасных участков оградительными сигнальными лентами, флажками, предупреждающими надписями и с выставлением сигнальщиков. Не допускалось скопление снега на крышах свыше 20 см. В .... не зафиксировано несчастных случаев и иных происшествий, произошедших в результате схода снега с крыш зданий. В период с <...> г. в ФКУ .... количество санитарных приборов соответствовало требованиям приказа 1454/пр от 20.10.2017, а именно унитазы 1 на 15 человек.
В справке начальника .... УФСИН России по РК А..В. указано, что в общежитиях отрядов были предусмотрены комната для хранения продуктов питания с местом для приема пищи.
В справке .... КБИиХО ФКУ ИК-29 Х.. указано, что банно-прачечный комплекс учреждения имеет несколько цехов – моечный цех, раздевалка, прожарочный цех, сушильное помещение, бытовая комната. В <...> г. в моечном зале был произведен капитальный ремонт с заменой санитарных приборов. Стены и пол уложены керамической плиткой. Заменены светильники, установлены новые душевые лейки и смесители. <...> г. комиссией произведена приемка законченного капитального ремонта. В моечном зале установлено 11 функциональных душевых леек, 3 из которых были оборудованы зоной приватности в виде стены в кирпичном исполнении, облицованной керамической плиткой. Раздевалка БПК, как и прочие помещения комплекса прогревалась от отопительной системы котельной учреждения. Были установлены регистры отопления диаметром 159 мм в 4 ряда. За счет увеличенного по отношению к площади раздевальной количества регистров, средняя температура в помещении не опускалась ниже .... градусов. Благодаря наклону пола в моечном зале вода сливалась в канализационный трапик, по которому стоки уходили в центральные канализационные сети учреждения.
Наличие перегородок между лейками не регламентировано Сводом Правил, ни СанПин 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун».
Нарушений в БПК по тем доводам истца, которые изложены им в иске, в актах ФКУЗ МСЧ-11 ФСН России не зафиксировано.
В учреждении ФКУ .... УФСИН России по РК горячее водоснабжение имелось в банно-прачечном комплексе, душевых ШИЗО/ПКТ, СУОН и столовой учреждения. В общежитиях отрядов была предусмотрена комната хранения продуктов питания с местом для приема пищи, которая была оборудована бытовой электроплитой и электрокипятильником. Возможность поддержания личной гигиены осужденных могла быть обеспечена как путем помывки, смены нательного белья и постельных принадлежностей, которые подлежали санитарной обработке централизованно в БПК, так и путем приготовления горячей воды с использованием электрических плит, электрокипятильников, находящихся на кухнях и комнатах для хранения продуктов питания в приема пищи в общежитиях отрядов и не запрещенных водонагревательных приборов (кипятильников), находящихся в личном пользовании осужденных.
Реконструкция зданий ФКУ .... не производилась.
В соответствии с п.1.1 Инструкции СП 17-02 ее нормы должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы. Мероприятия по строительству и реконструкции могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета путем включения в федеральную программу.
Как указано в Постановлении Правительства РФ от 06.04.2018 №420, утвердившим федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы на 2018-2026 годы», собственных средств учреждений уголовно-исполнительной системы, получаемых от приносящей доход деятельности, недостаточно для модернизации имеющегося производственного оборудования. При потребности в денежных средствах на модернизацию и обновление парка технологического оборудования, составляющей более 10000 млн. рублей, ежегодно направляется около 485 млн. рублей за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, которые используются в первую очередь на его поддержание в работоспособном состоянии.
Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (часть 2 статьи 21 Конституция Российской Федерации).
Такие основы обеспечения соблюдения прав и свобод человека провозглашены в статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 года.
В силу ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
В силу ст.12.1 УИК РФ, вступившей в силу 27.01.2020, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ).
В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.
По смыслу приведенных законоположений и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации компенсаторный механизм присуждения компенсации за нарушение условий содержания, в числе прочего ввиду невозможности осужденным поддержания в удовлетворительной степени личной гигиены в связи с отсутствием горячего водоснабжения, подведенного к умывальнику камеры в конкретный период, не безусловен, а возможен при наличии доказательств, свидетельствующих о бесчеловечном и унижающем достоинство обращении с осужденным и отсутствии доказательств соразмерно восполняющих допущенные нарушения.
Судом установлено, что в ФКУ ИК-29 УФСИН России по РК отсутствовало централизованное горячее водоснабжение, однако в отсутствие своевременных обращений истца с жалобами на указанные нарушения и принятыми компенсационными мерами не может свидетельствовать о существенном нарушении прав истца, причинении ему морально-нравственных страданий в такой степени, которые были бы приравнены к пыточным условиям и являлись бы основанием для взыскания денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 к ФКУ .... УФСИН России по РК, ФСИН России о признании условий содержания ненадлежащими, взыскании денежной компенсации в размере .... рублей не имеется.
Руководствуясь ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд
Решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №19 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании условий содержания ненадлежащими, взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 16.10.2023 года
Судья Е.В.Савинкина