Дело № 2а-82/2025

УИД 45RS0005-01-2025-000085-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Звериноголовское, Курганской области 8 апреля 2025 года

Звериноголовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бабушкиной Е.В.,

при секретаре Абалкановой Б.М.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Звериноголовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Звериноголовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Звериноголовский районный суд с исбратились в суд с иком к Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обосновании иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией Звериноголовского муниципального округа требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия, по результатам которой выявлены нарушения законодательства, требующие принятия мер к их устранению. Действующим законодательством обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) для накопления ТКО на общественных кладбищах в соответствии с пунктами 3,65 СанПиН 2.1.3684-21 относится к полномочиям органа местного самоуправления, в данном случае к Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области. В ходе проведения проверки установлено, что в Звериноголовском муниципальном округе Курганской области на земельных участках со следующими кадастровыми номерами расположены места захоронения – общественные кладбища: ... (д. Зубаревка), ... (с. Отряд-Алабуга), ... (с.Звериноголовское), ... (с.Звериноголовское), ... (д.Украинец), ... (с. Круглое), ... (д. Верхняя–Алабуга), ... (д.Красногорка), ... (д. Краснознаменка), ... (с. Прорывное), ... (с. Прорывное), ... (с. Прорывное), ... (с. Труд и Знание), ... (д. Северная), ... ( с. Озерное), ... (д.Редуть), ... (д. Лебедевка), ... (д. Бугровое), ... (с.Звериноголовское), с видом разрешенного использования «ритуальная деятельность». Указанные общественные кладбища не оборудованы контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3,65 СанПиН 2.1.3684-21, поскольку отсутствует твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 м. В связи с выявленными нарушениями 14.11.2024 главе Звериноголовского муниципального округа Курганской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, до настоящего времени мер по оборудованию кладбищ контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов не принято. Просит признать незаконным бездействие Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области, выраженное в непринятии мер по оборудованию кладбищ, расположенных в Звериноголовском муниципальном округе Курганской области на земельных участках со следующими кадастровыми номерами: ... (д. Зубаревка), ... (с. Отряд-Алабуга), ... (с.Звериноголовское), ... (с.Звериноголовское), ... (д.Украинец), ... (с. Круглое), ... (д. Верхняя–Алабуга), ... (д.Красногорка), ... (д. Краснознаменка), ... (с. Прорывное), ... (с. Прорывное), ... (с. Прорывное), ... (с. Труд и Знание), ... (д. Северная), ... ( с. Озерное), ... (д.Редуть), ... (д. Лебедевка), ... (д. Бугровое), ...:1 (с.Звериноголовское), контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно с твердым (асфальтное, бетонное) покрытием, имеющим уклон для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 м., возложить обязанность оборудовать кладбища, расположенные в Звериноголовском муниципальном округе Курганской области на земельных участках со следующими кадастровыми номерами: ... (д. Зубаревка), ... (с. Отряд-Алабуга), ... (с.Звериноголовское), ... (с.Звериноголовское), ... (д.Украинец), ... (с. Круглое), ... (д. Верхняя–Алабуга), ... (д.Красногорка), ... (д. Краснознаменка), ... (с. Прорывное), ... (с. Прорывное), ... (с. Прорывное), ... (с. Труд и Знание), ... (д. Северная), ... ( с. Озерное), ... (д.Редуть), ... (д. Лебедевка), ... (д. Бугровое), ... (с.Звериноголовское), контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, обустроенной в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно с твердым (асфальтное, бетонное) покрытием, имеющим уклон для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 м., в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец прокурор Звериноголовского района Курганской области ФИО2 в судебном заседании требования поддержал, дал пояснения согласно иска.

Представитель административного ответчика администрации Звериноголовского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела своевременно, надлежащим образом. На основании заявления просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Управление развития сельских территорий администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела своевременно, надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, месте и времени рассмотрения дела. Заслушав помощника прокурора Звериноголовского района, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения, урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относится к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ предусмотрено, что выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов устанавливает Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" (далее - Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ).

Удостоверение границ земельного участка осуществляется путем реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ. Статьями 19 и 22 указанного Федерального закона определено обязательное наличие землеустроительной документации.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно частям 1, 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно статье 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Согласно статье 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Конституцией Российской Федерации, а также статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Положениями статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Главного государственного санитарного врача от 28 февраля 2021 г. N 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Пунктом 50 СанПин 2.1.3684-21 установлено, что кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки прокуратурой Звериноголовского района Курганской области установлено, что на земельных участках со следующими кадастровыми номерами: ... (д. Зубаревка), ... (с. Отряд-Алабуга), ... (с.Звериноголовское), ... (с.Звериноголовское), ... (д.Украинец), ... (с. Круглое), ... (д. Верхняя–Алабуга), ... (д.Красногорка), ... (д. Краснознаменка), ... (с. Прорывное), ... (с. Прорывное), ... (с. Прорывное), ... (с. Труд и Знание), ... (д. Северная), ... (с. Озерное), ... (д.Редуть), ... (д. Лебедевка), ... (д. Бугровое), ... (с.Звериноголовское), расположены места захоронения- общественные кладбища.

При этом, указанные общественные кладбища не оборудовано контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно выпискам из ЕГРН от 21.03.2025, земельные участки со следующими кадастровыми номерами: ... (д. Зубаревка), ... (с. Отряд-Алабуга), ... (с.Звериноголовское), ... (с.Звериноголовское), ... (д.Украинец), ... (с. Круглое), ... (д. Верхняя–Алабуга), ... (д.Красногорка), ... (д. Краснознаменка), ... (с. Прорывное), ... (с. Прорывное), ... (с. Прорывное), ... (с. Труд и Знание), ... (д. Северная), ... (с. Озерное), ... (д.Редуть), ... (д. Лебедевка), ... (д. Бугровое), ... (с.Звериноголовское), имеют вид разрешенного использования – ритуальная деятельность, правообладатель – Управление развития сельских территорий Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области.

14.11.2024 прокуратурой Звериноголовского района в адрес главы Звериноголовского муниципального округа Курганской области ФИО1 внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из сообщения №2719 от 09.12.2024 Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области на представление от 14.11.2024 и.о. прокурора Звериноголовского района следует, что Администрацией Звериноголовского муниципального округа Курганской области 11 ноября 2024 года заключены договоры с ООО «Кадастр» на выполнение кадастровых работ по образованию земельных участков под кладбищами в д. Украинец и с.Красногорка (д.Прудки). В настоящее время осуществляется постановка на кадастровый учет и регистрация права собственности на земельные участки.

20.02.2025 года в ответ на запрос прокурора Звериноголовского района Курганской области поступило сообщение от главы Звериноголовского муниципального округа Курганской области ФИО1, о том, что на территории Звериноголовского муниципального округа расположено 20 кладбищ, санитарно-защитные нормы зон мест захоронения – не установлены, договоров на вывоз ТКО с региональным оператором не заключалось, на кладбищах расположенных в с. Звериноголовское (2 контейнера христианское кладбища) и с. Круглое (1 контейнер) установлены контейнеры для сбора ТКО, площадки не оборудованы, фактов передачи муниципальных помещений организациям, оказывающим ритуальные услуги – нет.

Таким образом, обязанность по содержанию и благоустройству мест захоронения возложена на Администрацию Звериноголовского муниципального округа, непринятие мер по обустройству контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на получение установленных законодательством гарантий погребения умерших, а также на благоприятную окружающую среду.

Суд приходит к выводу, что Администрацией допущено незаконное бездействие, выраженное в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на данных кладбищах.

На основании изложенного, суд считает, административный иск Прокурора Звериноголовского района Курганской области к Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, выраженное в непринятии мер по оборудованию кладбищ, расположенных в Звериноголовском муниципальном округе Курганской области на земельных участках со следующими кадастровыми номерами: ... (д. Зубаревка), ... (с. Отряд-Алабуга), ... (с.Звериноголовское), ... (с.Звериноголовское), ... (д.Украинец), ... (с. Круглое), ... (д. Верхняя–Алабуга), ... (д.Красногорка), ... (д. Краснознаменка), ... (с. Прорывное), ... (с. Прорывное), ... (с. Прорывное), ... (с. Труд и Знание), ... (д. Северная), ... (с. Озерное), ... (д.Редуть), ... (д. Лебедевка), ... (д. Бугровое), ... (с.Звериноголовское), контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно с твердым (асфальтное, бетонное) покрытием, имеющим уклон для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 м, о возложении обязанности на Администрацию Звериноголовского муниципального округа Курганской области обязанность в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать кладбища, расположенные в Звериноголовском муниципальном округе Курганской области на земельных участках со следующими кадастровыми номерами: кадастровыми номерами: ... (д. Зубаревка), ... (с. Отряд-Алабуга), ... (с.Звериноголовское), ... (с.Звериноголовское), ... (д.Украинец), ... (с. Круглое), ... (д. Верхняя–Алабуга), ... (д.Красногорка), ... (д. Краснознаменка), ... (с. Прорывное), ... (с. Прорывное), ... (с. Прорывное), ... (с. Труд и Знание), ... (д. Северная), ... ( с. Озерное), ... (д.Редуть), ... (д. Лебедевка), ... (д. Бугровое), ... (с.Звериноголовское), контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, обустроенными в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно с твердым (асфальтное, бетонное) покрытием, имеющим уклон для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 м., обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Указанный административным истцом срок исполнения судебного акта является разумным и объективно позволяет административному ответчику исполнить решение суда при совершении необходимых своевременных и разумных действий по его исполнению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Звериноголовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области, выраженное в непринятии мер по оборудованию кладбищ, расположенных в Звериноголовском муниципальном округе Курганской области на земельных участках со следующими кадастровыми номерами: ... (д. Зубаревка), ... (с. Отряд-Алабуга), ... (с.Звериноголовское), ... (с.Звериноголовское), ... (д.Украинец), ... (с. Круглое), ... (д. Верхняя–Алабуга), ... (д.Красногорка), ... (д. Краснознаменка), ... (с. Прорывное), ... (с. Прорывное), ... (с. Прорывное), ... (с. Труд и Знание), ... (д. Северная), ... ( с. Озерное), ... (д.Редуть), ... (д. Лебедевка), ... (д. Бугровое), ... (с.Звериноголовское), контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно с твердым (асфальтное, бетонное) покрытием, имеющим уклон для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 м.

Возложить на Администрацию Звериноголовского муниципального округа Курганской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать кладбища, расположенные в Звериноголовском муниципальном округе Курганской области на земельных участках со следующими кадастровыми номерами: кадастровыми номерами: ... (д. Зубаревка), ... (с. Отряд-Алабуга), ... (с.Звериноголовское), ... (с.Звериноголовское), ... (д.Украинец), ... (с. Круглое), ... (д. Верхняя–Алабуга), ... (д.Красногорка), ... (д. Краснознаменка), ... (с. Прорывное), ... (с. Прорывное), ... (с. Прорывное), ... (с. Труд и Знание), ... (д. Северная), ... ( с. Озерное), ... (д.Редуть), ... (д. Лебедевка), ... (д. Бугровое), ...:1 (с.Звериноголовское), контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, обустроенными в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно с твердым (асфальтное, бетонное) покрытием, имеющим уклон для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 м.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Звериноголовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 16.04.2025.

Судья Е.В. Бабушкина