Дело № 2а-108/2023
УИД 03RS0060-01-2023-000054-92
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Федоровка 16 мая 2023 г.
Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Баскаковой Т.В.,
при секретаре судебного заседания Сагдатовой З.В.,
с участием административного истца заместителя прокурора Федоровского района Республики Башкортостан Григорьева М.Ю.,
представителей административных ответчиков администрации муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан ФИО1, администрации сельского поселения Теняевский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан ФИО2, администрации сельского поселения Бала-Четырманский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Денискинский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Федоровский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Верхнеяушевский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан ФИО3, администрации сельского поселения Балыклинский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан ФИО4, администрации сельского поселения Разинский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан ФИО5, администрации сельского поселения Покровский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан ФИО6,
представителей заинтересованных лиц Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО7, Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО8, ИП ФИО9 КФХ ФИО10,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Федоровского района Республики Башкортостан, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Бала-Четырманский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Денискинский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Балыклинский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Разинский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Федоровский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Теняевский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Покровский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Верхнеяушевский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки,
установил :
прокурор Федоровского района Республики Башкортостан, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан (далее – администрация муниципального района), администрации сельского поселения Бала-Четырманский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан (далее - администрация сельского поселения Бала-Четырманский сельсовет), администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан (далее - администрация сельского поселения Михайловский сельсовет), администрации сельского поселения Денискинский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан (далее - администрация сельского поселения Денискинский сельсовет), администрации сельского поселения Балыклинский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан (далее - администрация сельского поселения Балыклинский сельсовет), администрации сельского поселения Разинский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан (далее - администрация сельского поселения Разинский сельсовет), администрации сельского поселения Федоровский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан (далее - администрация сельского поселения Федоровский сельсовет), администрации сельского поселения Теняевский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан (далее - администрация сельского поселения Теняевский сельсовет), администрации сельского поселения Покровский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан (далее - администрация сельского поселения Покровский сельсовет), администрации сельского поселения Верхнеяушевский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан (далее - администрация сельского поселения Верхнеяушевский сельсовет) о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки.
В обоснование заявленных требований указал, что проведенной, на основании п. 2.6.13 решения коллегии прокуратуры Республики Башкортостан от 26.07.2022 г. «Об итогах работы прокуратуры района в 1 полугодии 2022 года и задачах по укреплению законности и правопорядка на предстоящий период», проверкой установлено, что на территории сельского поселения Дедовский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан имеются несанкционированные свалки, собственником которых является администрация муниципального района, состоящие из твердых бытовых отходов, полиэтиленовых пакетов, бутылок, которые расположены: на земельном участке с кадастровым номером № (координаты широта №, долгота №) <адрес> площадью 0,37 га, на земельном участке с кадастровым номером № (координаты широта №, долгота №) в <адрес>, площадью 0,32 га.
Также проверкой выявлены несанкционированные свалки, состоящие из твердых бытовых отходов, полиэтиленовых пакетов, бутылок, которые расположены:
1) на территории сельского поселения Верхнеяушевский сельсовет:
- на земельном участке с кадастровым номером № (координаты широта №, долгота №) в <адрес>, площадью 0,045 га;
2) на территории сельского поселения Покровский сельсовет:
- на земельном участке с кадастровым номером № (координаты широта №, долгота №) в <адрес>, площадью 0,58 га;
3) на территории сельского поселения Теняевский сельсовет:
- на земельном участке с кадастровым номером № (координаты широта №, долгота №) в <адрес>, площадью 0,46 га;
4) на территории сельского поселения Федоровский сельсовет:
- на земельном участке с кадастровым номером № (координаты широта №, долгота №) в <адрес>, площадью 0,21 га;
5) на территории сельского поселения Разинский сельсовет:
- на земельном участке с кадастровым номером № (координаты широта №, долгота №) в <адрес>, площадью 0,55 га;
- на земельном участке с кадастровым номером № (координаты широта № долгота №) в <адрес>, площадью 1,6 га;
6) на территории сельского поселения Балыклинский сельсовет:
- на земельном участке с кадастровым номером № (координаты широта №, долгота №) в <адрес>, площадью 0,94 га;
- на земельном участке с кадастровым номером № (координаты широта №, долгота №) в <адрес>, площадью 0,94 га;
7) на территории сельского поселения Денискинский сельсовет:
- на земельном участке с кадастровым номером № (координаты широта №, долгота №) в <адрес>, площадью 0,46 га;
- на земельном участке с кадастровым номером № (координаты широта №, долгота №), в <адрес>, площадью 0,018 га;
8) на территории сельского поселения Михайловский сельсовет:
- на земельном участке с кадастровым номером № (координаты широта №, долгота №) в <адрес>, площадью 0,27 га;
9) на территории сельского поселения Бала-Четырманский сельсовет:
- на земельном участке с кадастровым номером № (координаты широта №, долгота №) в <адрес>, площадью 0,25 га.
Данные земельные участки согласно землеустроительных дел предоставлены или образованы постановлениями администрации муниципального района вышеуказанным администрациям сельских поселений в 2077-2009 годы для размещения скотомогильников и полигонов твердо-бытовых отходов.
Указанные свалки являются несанкционированными, так как не соответствуют требованиям, предъявляемым к полигонам ТКО, а также содержатся в реестре несанкционированных мест накопления твердых коммунальных отходов, чем грубо нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, приводящее также к негативному воздействию на нее. Органами местного самоуправления не предпринимаются меры к их ликвидациям, ограждению с целью установления ограничений доступа к указанным свалкам, что свидетельствует о бездействии со стороны министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.
Доказательств принятия каких-либо мер по выявлению и пресечению незаконных действий по сбросу отходов либо невозможности принятия таких мер администрацией муниципального района и администрациями сельских поселений поселения в ходе проверки не представлено.
Таким образом, в результате непринятия должных мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также бездействия администраций сельских поселений и администрации муниципального района по ликвидации несанкционированных свалок на территориях сельских поселений Верхнеяушевский сельсовет, Покровский сельсовет, Теняевский сельсовет, Федоровский сельсовет, Разинский сельсовет, Балыклинский сельсовет, Денискинский сельсовет, Михайловский сельсовет и Бала-Четырманский сельсовет, грубо нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, приводящее также к негативному воздействию на нее.
Уточнив административные исковые требования, просит обязать администрацию муниципального района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на территории сельского поселения Дедовский сельсовет в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № (координаты №), площадью 0,37 га.; в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № (координаты №), площадью 0,32 га; обязать администрацию сельского поселения Верхнеяушевский сельсовет в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в 725 м юго-восточнее от <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № (координаты №), площадью 0,045 га; обязать администрацию сельского поселения <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № (координаты №), площадью 0,58 га; обязать администрацию сельского поселения Теняевский сельсовет в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № (координаты №), площадью 0,46 га; обязать администрацию сельского поселения Федоровский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № (координаты №), площадью 0,21 га; обязать администрацию сельского поселения Разинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № (координаты №), площадью 0,55 га; <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № (координаты №), площадью 1,6 га; обязать администрацию сельского поселения Балыклинский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № (координаты №), площадью 0,94 га; в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № (координаты №), площадью 0,94 га; обязать администрацию сельского поселения Денискинский сельсовет в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в 1300 м восточнее <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № (координаты №), площадью 0,46 га; <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № (координаты №), площадью 0,018 га; обязать администрацию сельского поселения Михайловский сельсовет в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № (координаты №), площадью 0,27 га; обязать администрацию сельского поселения Бала-Четырманский сельсовет в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № (координаты №), площадью 0,25 га.
В судебном заседании заместитель прокурора Федоровского района Республики Башкортостан Григорьев М.Ю. административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации муниципального района ФИО1 не возражал против удовлетворения административных исковых требований в части предъявленных к ним административных исковых требований.
Представители административных ответчиков сельских поселений ФИО3, ФИО2, ФИО6, ФИО4 с исковыми требованиями согласились частично, указав, что данные свалки состоят из бытовых отходов. Свалки находятся на земельных участках, переданных сельсоветам в постоянное (бессрочное) пользование для размещения бытовых отходов. Между тем, поскольку земельные участки не принадлежат на праве собственности сельским поселениям, считают, что на них не может быть возложена обязанность по ликвидации свалки.
Представители заинтересованных лиц Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО7 и Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО8 полагали исковые требования подлежащими удовлетворению.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании пункта 2.6.13 решения коллегии прокуратуры Республики Башкортостан от 26.07.2022 г. «Об итогах работы прокуратуры района в 1 полугодии 2022 года и задачах по укреплению законности и правопорядка на предстоящий период» заместителем прокурора Федоровского района Республики Башкортостан проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, в ходе которой выявлено, что на территории муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан допущено образование свалок, состоящих из твердых бытовых отходов, полиэтиленовых пакетов, бутылок на земельных участках:
1) сельского поселения Дедовский сельсовет:
- на земельном участке с кадастровым номером № (координаты широта №, долгота №) <адрес>, площадью 0,37 га.;
- на земельном участке с кадастровым номером № (координаты широта №, долгота №) <адрес>, площадью 0,32 га.
2) на территории сельского поселения Верхнеяушевский сельсовет:
- на земельном участке с кадастровым номером № (координаты широта №, долгота №) в <адрес>, площадью 0,045 га.;
3) на территории сельского поселения Покровский сельсовет:
- на земельном участке с кадастровым номером № (координаты широта №, долгота №) <адрес>, площадью 0,58 га.;
4) на территории сельского поселения Теняевский сельсовет:
- на земельном участке с кадастровым номером № (координаты широта №, долгота №) <адрес>, площадью 0,46 га.;
5) на территории сельского поселения Федоровский сельсовет:
- на земельном участке с кадастровым номером № (координаты широта №, долгота №) в <адрес>, площадью 0,21 га.;
6) на территории сельского поселения Разинский сельсовет:
- на земельном участке с кадастровым номером № (координаты широта №, долгота №) в <адрес>, площадью 0,55 га.;
- на земельном участке с кадастровым номером № (координаты широта №, долгота №) в <адрес>, площадью 1,6 га.;
7) на территории сельского поселения Балыклинский сельсовет:
- на земельном участке с кадастровым номером № (координаты широта №, долгота №) в <адрес>, площадью 0,94 га.;
- на земельном участке с кадастровым номером № (координаты широта №, долгота №) в <адрес>, площадью 0,94 га.;
8) на территории сельского поселения Денискинский сельсовет:
- на земельном участке с кадастровым номером № (координаты широта №, долгота №) в <адрес>, площадью 0,46 га.
- на земельном участке с кадастровым номером № (координаты широта №, долгота №), в <адрес>, площадью 0,018 га;
9) на территории сельского поселения Михайловский сельсовет:
- на земельном участке с кадастровым номером № (координаты широта №, долгота №) в <адрес>, площадью 0,27 га.;
10) на территории сельского поселения Бала-Четырманский сельсовет:
- на земельном участке с кадастровым номером № (координаты широта №, долгота №) в <адрес>, площадью 0,25 га.
Указанные свалки являются несанкционированными свалками отходов, что подтверждается перечнем несанкционированных свалок, действующих на территории Федоровского района Республики Башкортостан, утвержденным Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан согласно сообщения от 18.11.2022 г. № 666, актами осмотра места несанкционированного размещения отходов № 24-к от 18.10.2018 г., №9-к от 18.10.2018 г., №8-к от 18.10.2018 г., №27-к от 18.10.2018 г., №17-к от18.10.2018 г., №50 от 25.10.2018 г., №11-к от 18.10.2018 г., №5-к от 18.10.2018 г., №4-к от 18.10.2018 г., №23-к от 18.10.2018 г., №24-к от 18.10.2018 г., №69 от 01.11.2018 г., №19-к от 18.10.2018 г., сведениями об объекте размещения отходов из АИС «Кадастр отходов».
Из выписок Единого государственного реестра недвижимости от 20.12.2022 г. следует, что земельные участки с кадастровыми номерами № и №:90 относятся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, правообладателем которых является - муниципальный район Федоровский район Республики Башкортостан.
Согласно фототаблицы публичной кадастровой карты, земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположены в границах сельского поселения Дедовский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан.
Из постановления администрации муниципального района от 16.12.2018 г. №617, следует, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен администрации сельского поселения Верхнеяушевский сельсовет в постоянное (бессрочное) пользование для размещения полигона твердых бытовых отходов (л.д.201-202 т.2).
Согласно фототаблицы из публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах сельского поселения Верхнеяушевский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан.
Из постановления администрации муниципального района от 25.08.2009 г. №558 следует, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен администрации сельского поселения Федоровский сельсовет в постоянное (бессрочное) пользование для размещения полигона твердых бытовых отходов (л.д.207 т.1).
Согласно фототаблицы из публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах сельского поселения Федоровский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан.
Из постановления администрации муниципального района от 24.12.2008 г. №629, следует, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен администрации сельского поселения Покровский сельсовет в постоянное (бессрочное) пользование для размещения полигона твердых бытовых отходов (л.д. 237-238 т.1).
Согласно фототаблицы из публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах сельского поселения Покровский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан.
Из постановления администрации муниципального района от 02.06.2008 г. №272 следует, что земельный участок с кадастровым номером № (А), расположенный <адрес> и земельный участок с кадастровым номером № (Б), расположенный примерно <адрес> предоставлены администрации сельского поселения Разинский сельсовет в постоянное (бессрочное) пользование для размещения полигона твердых бытовых отходов (л.д.46-48 т.2).
Исходя из фототаблицы из публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах сельского поселения Разинский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан.
Согласно постановления администрации муниципального района от 30.10.2008 г. №524, земельный участок с кадастровым номером № предоставлен администрации сельского поселения Теняевский сельсовет в постоянное (бессрочное) пользование для размещения полигона твердых бытовых отходов (л.д.15-16 т.2).
Из фототаблицы из публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах сельского поселения Теняевский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан.
Согласно постановления администрации муниципального района от 23.07.2008 г. №, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный <адрес> предоставлен администрации сельского поселения Бала-Четырманский сельсовет в постоянное (бессрочное) пользование для размещения полигона твердых бытовых отходов (л.д.72-74 т.2).
Из фототаблицы из публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах сельского поселения Бала-Четырманский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан.
Согласно постановления администрации муниципального района от 25.07.2008 г. №358, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный примерно <адрес> и земельный участок с кадастровым номером № (Б), расположенный <адрес>, предоставлены администрации сельского поселения Балыклинский сельсовет в постоянное (бессрочное) пользование для размещения полигона твердых бытовых отходов (л.д. 99-101 том 2).
Из фототаблицы из публичной кадастровой карты, земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположены в границах сельского поселения Балыклинский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан.
Согласно постановления администрации муниципального района от 29.07.2008 г. №369, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный <адрес> и земельный участок с кадастровым номером №, расположенный <адрес>, предоставлены администрации сельского поселения Денискинский сельсовет в постоянное (бессрочное) пользование для размещения полигона твердых бытовых отходов (л.д. 136-139 том 2).
Из фототаблицы из публичной кадастровой карты, земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположены в границах сельского поселения Денискинский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан.
Согласно постановления администрации муниципального района от 23.07.2008 г. №352, земельный участок с кадастровым номером № предоставлен администрации сельского поселения Михайловский сельсовет в постоянное (бессрочное) пользование для размещения полигона твердых бытовых отходов (л.д.180-182 т.2).
Из фототаблицы из публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан.
Ответчиками не представлены документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорных земельных участках.
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).
Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 г. № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса).
Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).
ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 г. № 607-ст, в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Поскольку лица, производящие отходы, находящиеся на вышеуказанных земельных участках не установлены, несанкционированные свалки находятся на земельных участках, собственниками которых являются муниципальный район Федоровский район Республики Башкортостан и сельские поселения, то ответственность по их надлежащему содержанию возлагается соответственно на администрацию муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан и администрации сельских поселений Бала-Четырманский сельсовет, Михайловский сельсовет, Денискинский сельсовет, Балыклинский сельсовет, Разинский сельсовет, Федоровский сельсовет, Теняевский сельсовет, Покровский сельсовет, Верхнеяушевский сельсовет.
Учитывая изложенное, исковые требования прокурора Федоровского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан и администрациям сельских поселений Бала-Четырманский сельсовет, Михайловский сельсовет, Денискинский сельсовет, Балыклинский сельсовет, Разинский сельсовет, Федоровский сельсовет, Теняевский сельсовет, Покровский сельсовет, Верхнеяушевский сельсовет о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки подлежат удовлетворению.
Руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
административное исковое заявление прокурора Федоровского района Республики Башкортостан, в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные:
На территории сельского поселения Дедовский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан:
- <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № (координаты №), площадью 0,37 га.;
- <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № (координаты №), площадью 0,32 га.
Обязать администрацию сельского поселения Верхнеяушевский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную:
- <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № (координаты №), площадью 0,045 га.
Обязать администрацию сельского поселения Покровский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную:
- <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № (координаты №), площадью 0,58 га.
Обязать администрацию сельского поселения Теняевский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную:
-<адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № (координаты №), площадью 0,46 га.
Обязать администрацию сельского поселения Федорвоский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную:
- <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № (координаты №), площадью 0,21 га.
Обязать администрацию сельского поселения Разинскийсельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную:
- <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № (координаты №), площадью 0,55 га;
- <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № (координаты №), площадью 1,6 га.
Обязать администрацию сельского поселения Балыклинский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную:
- <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № (координаты №), площадью 0,94 га.;
- <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № (координаты №), площадью 0,94 га.
Обязать администрацию сельского поселения Денисикнский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную:
- <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № (координаты №), площадью 0,46 га.;
- <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № (координаты №), площадью 0,018 га.
Обязать администрацию сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную:
- <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № (координаты №), площадью 0,27 га.
Обязать администрацию сельского поселения Бала-Четырманский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную:
- <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № (координаты №), площадью 0,25 га.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан.
Судья Т.В. Баскакова
Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2023 г.