Решение по делу № 2-1134/2022 от 30.09.2022 - о признании незаконным и подлежащим отмене акта, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения.

УИД 76RS0010-01-2022-001658-66

мотивированное решение

изготовлено 30.09.2022г.

Дело № 2-1134/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное)

21 сентября 2022 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Отрывина С.А.,

при секретаре Фростовой Н.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Борисоглебского района Ярославской области Чертилина Артема Васильевича, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в постоянном судебном присутствии в пос. Борисоглебский Борисоглебского района Ярославской области гражданское дело по иску прокурора Борисоглебского района Ярославской области в интересах ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, Департаменту образования Ярославской области, о признании незаконным и подлежащим отмене акта, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Борисоглебского района Ярославской области в обратился в Ростовский районный суд в интересах ФИО1, с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области и Департаменту образования Ярославской области, о признании незаконным акта от 25 января 2022 года № 1 о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации в отношении ФИО1, и обязании Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>.

Основанием заявленных требований прокурор Борисоглебского района Ярославской области указывает на то, что в результате проведенной прокуратурой Борисоглебского района Ярославской области проверки по обращению ФИО1 о нарушении требований жилищного законодательства было установлено, что между ФИО1 и Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области 17 ноября 2016 года заключен договор найма жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, сроком по 16 ноября 2021 года.

Администрацией Борисоглебского муниципального района Ярославской области 29 ноября 2021 года ФИО1 направлено уведомление о необходимости предоставления документов с целью проверки наличия или отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. 30 декабря 2021 года главой администрации Борисоглебского муниципального района утверждено заключение о наличии обстоятельств свидетельствующих о необходимости оказания ФИО1 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, по причине отсутствия справки о заработной плате за 12 месяцев.

На основании заключения администрации Борисоглебского муниципального района, 25 января 2022 года Департаментом образования Ярославской области принято решение № 1, о наличии у ФИО1 обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, возможности продления договора найма специализированного жилого помещения на новый срок.

Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области, ФИО1 был уведомлен о необходимости заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый срок.

Прокурор Борисоглебского района Ярославской области, по результатам проведенной проверки, считает решение Департамента образования Ярославской области № 1 от 25 января 2022 года, и не заключение договора социального найма жилого помещения незаконным, поскольку установил, что ФИО1 не находится в трудной жизненной ситуации, трудоустроен, не судим, проживает один, отсутствуют заболевания наркоманией, токсикоманией, хронического алкоголизма. Предоставленное ему жилое помещение содержит в надлежащем состоянии.

В судебном заседании помощник прокурора Борисоглебского района Ярославской области Чертилин А.В. настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам изложенным в иске.

ФИО1 в судебном заседании также настаивал на удовлетворении заявленных в его интересах прокурором требований.

Ответчик – Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчик – Департамент образования Ярославской области, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с возражением по иску.

Третье лицо – администрация Борисоглебского муниципального района Ярославской области, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило.

Третье лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил.

Судом разрешен вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителей ответчиком и третьих лиц.

Выслушав лиц участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 6 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6<4>. Закона ЯО от 09.11.2007 N 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области», обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть неоднократно заключен на новый пятилетний срок, являются: 1) неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий; 2) длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении.

Исходя из положений п. 3 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 09.12.2013 N 1601-п, к документам, которые наниматель предоставляет в органы местного самоуправления в подтверждение наличия или отсутствия указанных обстоятельств, относятся, в том числе, документы, подтверждающие доходы нанимателя и членов его семьи за последние 12 месяцев, предшествующие месяцу подачи документов, перечень которых определен постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» (п. 3.2).

Судом установлено, что в соответствии с договором найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 99 от 17 ноября 2016 года, Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области предоставлено ФИО1 за плату во владение и пользование жиле помещение специализированного жилищного фонда, общей площадью 39,2 кв.м., рассоложенное по адресу: <адрес> (л.д. 27-29).

Пятилетний срок действия договора найма специализированного жилого помещения, заключенного с ФИО1 истекал 16 ноября 2021 года.

Администрацией Борисоглебского муниципального района Ярославской области 29 ноября 2021 года ФИО1 направлено уведомление о предоставлении документов, предусмотренных Порядком, с целью проверки наличия или отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (л.д. 34).

Данное уведомление получено ФИО1 30 ноября 2021 года (л.д. 41).

Администрацией Борисоглебского муниципального района Ярославской области утверждено заключение от 30 декабря 2021 года, согласно которого имеется наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания заявителю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Основанием послужило отсутствие справки о заработной плате за 12 месяцев (л.д. 39). Также администрацией Борисоглебского муниципального района в Департамент образования Ярославской области направлена информация о том, что ФИО1 не представлены документы предусмотренные п. 3.1, 3.3-3.6 Порядка.

На основании указанных документов, Департаментом образования Ярославской области 28 января 2022 года принято решение о наличии у ФИО1 обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, возможности продления договора найма специализированного жилого помещения на новый срок (л.д. 32).

Письмом Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 05 марта 2022 года ФИО1 уведомлен о необходимости заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый срок.

Исходя из пункта 3.2 Порядка, наниматель представляет том числе, документы, подтверждающие доходы нанимателя и членов его семьи за последние 12 месяцев, предшествующие месяцу подачи документов.

Основанием утверждения администрацией Борисоглебского муниципального района заключения от 30 декабря 2021 года послужило отсутствие справки о заработной плате за 12 месяцев.

В данном случае, требование администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области о необходимости предоставить ФИО1 справки о заработной плате за 12 месяцев, не предусмотрено п. 3 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, поскольку наниматель представляет документы, подтверждающие доходы нанимателя и членов его семьи за последние 12 месяцев.

При этом, исходя из представленных суду доказательств следует, что ФИО1 с 24 сентября 2016 года по 02 марта 2020 года работал в АО «ДИКСИ-ЮГ». С 05 июня 2020 года по 08 февраля 2021 года. С 09 февраля 2021 года по 14 июля 2021 года, ФИО1 был трудоустроен в АО «Агрофирма Земледелец», и его среднемесячный размер заработной платы составляя 27 679,00 руб. С 15 июля 2021 год по 14 октября 2021 года, был зарегистрирован в качестве безработного, и являлся получателем пособия по безработице.

Согласно сведениям информационного ресурса Пенсионного фонда РФ, справках о доходах и суммах налога физического лица, ФИО1 по состоянию на 14 июля 2021 года имел средний размер заработной платы 27 679,00 руб. в месяц, при величине прожиточного минимума для трудоспособного населения Ярославской области 11 749,00 руб.

Общий доход ФИО1 в 2021 году составил 299 158,68 руб., что в среднем составляет 24 929,89 руб. в месяц.

Перечень обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, установлен ст. ч. 1 ст. 6<4>. Закона ЯО от 09.11.2007 N 85-з, и является исчерпывающим.

Абзацем 3 п. 8 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства ЯО от 09.12.2013 N 1601-п установлено, что если среднедушевой доход нанимателя и членов его семьи ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной в Ярославской области и действующей на дату принятия решения, устанавливается наличие обстоятельств.

Таким образом, совокупный доход ФИО1 в период за 12 месяцев, предшествующих как дате подачи документов для заключения договора социального найма, так и на дату принятия оспариваемого решения, превышал величину прожиточного минимума.

В соответствии с актом обследования условий жизни ФИО1 по адресу: <адрес>, от 01 декабря 2021 года, жилое помещение содержится в удовлетворительном состоянии, в квартире имеется вся необходимая для проживания мебель: диван, шкаф для одежды, стол, кухонный шкаф, бытовая техника: холодильник, газовая плита, стиральная машина, телевизор, косметический ремонт не требуется (л.д. 40).

Согласно справок ИЦ УМИВД России по Ярославской области от 07 декабря 2021 года, и 09 декабря 2021 года, ФИО1 к уголовной, административной ответственности не привлекался (л.д. 43, 50).

С 14 января 2022 года ФИО1 трудоустроен в ООО «Автотранс» (л.д. 12).

Таким образом, требование наличия у нанимателя справки о заработной плате за 12 месяцев, не предусмотрено положениями п. 3.2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства ЯО от 09.12.2013 N 1601-п.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что основания для установления наличия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО1 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, отсутствовали. Доказательств неудовлетворительной адаптации ФИО1 к самостоятельной жизни, суду не представлено.

В связи с изложенным, исковые требования о признании незаконным и подлежащим отмене акта Департамента образования Ярославской области от 25 января 2022 года № 1, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению, как и требования о заключении договора социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Борисоглебского района Ярославской области в защиту интересов ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным акт Департамента образования Ярославской области от 25 января 2022 года № 1 о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утвержденный приказом департамента образования Ярославской области от 25 января 2022 года № 1д в отношении ФИО1.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН №, ОГРН №, КПП №) заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия № №) договор социального найма жилого помещения общей площадью 39,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Отрывин