Решение по делу № 2А-8929/2023 от 30.08.2023

№ 2а-8929/23

45 RS0026-01-2023-009647-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2023 г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Степановой О.Н.

при секретаре Грязных А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам Администрации города Кургана к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области, заместителю начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1, инспекторам Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании предписаний незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Кургана обратилась в Курганский городской суд с административным иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области о признании предписания от 23.06.2023 № 41/1/1 незаконным.

В обоснование иска указано, что 26.06.2023 года в Администрацию города поступило предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану управления надзорной деятельности надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 23.06.2023 № 41/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара далее - Предписание) со сроком его исполнения до 24.07.2023 (далее - Предписание). Администрация города Кургана полагает, что указанное Предписание является незаконным.

В п.1 Предписания № 41/1/1 указано, что вокруг территории муниципального образования город Курган не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы или иные противопожарные барьеры. Границы муниципального образования города Кургана граничат с лесными насаждениями в лесничествах, расположенных на землях лесного фонда Курганской области. Земли лесного фонда и границы населенного пункта города Кургана разделяют: с северной стороны - автомобильная дорога на пос. Чистопрудный противопожарный разрыв шириной не менее 40 метров), со стороны с. Б. Чаусово опахано шириной не менее 10 метров в апреле 2023 года, федеральная трасса Иртыш Р254 противопожарный разрыв шириной не менее 40 метров), со стороны садоводств: Малиновка, Малиновка-8, Сады Зауралья, Облобувьбыт проведена опашка не менее 10 метров; с южной стороны - автомобильная дорога на с. Кетово, железная дорога на ст. Утяк; с восточной стороны - обрабатываемые сельскохозяйственные поля в собственности ЗАО «Глинки» на границе с Варгашинским муниципальным округом; с западной стороны - водохранилище Орловское, оз. Бездонное. Таким образом, Администрацией города Кургана исполнены нормы действующего законодательства. В Предписании не указаны координаты участков границ города Кургана, на которых отсутствуют минерализованные полосы или иные противопожарные барьеры, при указанных обстоятельствах указанное Предписание является не исполнимым.

В п. 2 Предписания указано, что мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на территории города Кургана не в полном объеме включены в планы, схемы и программы развития. Указанные полномочия осуществлены органом местного самоуправления в полном объеме (перечень мероприятий, включенных в планы, схемы и программы прилагается). Предписание содержит оценочное суждение, является не обоснованным, а также не содержит конкретных указаний на то какие мероприятия должны быть включены в планы, схемы и программы развития городского округа - Курган, в связи с чем является неисполнимым.

В п. 3 Предписания указано, что информирование населения о мерах пожарной безопасности осуществляется не на должном уровне. Предписание содержит оценочное суждение, является не обоснованным, а также не содержит конкретных указаний на то каким образом органу местного самоуправления в полном объеме исполнить указанное полномочие, в связи с чем Предписание является неисполнимым.

В п. 4 Предписания указано, что органом местного самоуправления не установлены вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности. В п.5 Предписания указано, что органом местного самоуправления не приняты муниципальные нормативно-правовые акты в целях обеспечения первичных мер пожарной безопасности.

В Предписании в пунктах с 280 по 304 указаны территории, прилегающие к лесу, не очищенные от сухой травянистой растительности и не отделенные минерализованной полосой. Указанные требования Администрацией города Кургана соблюдены, минерализованные полосы установленной ширины созданы (акты выполненных работ прилагаются). В п.п. 290-294, 301, 302 Предписания указаны улицы Д. Бедного, Полевая, Рубинштейна, Чернореченская, ФИО8, ФИО9, Советская, которые находятся внутри микрорайонов города и не прилегают к лесу.

В Предписании в пунктах с 6 по 121 указаны гидранты, находящиеся в неисправном состоянии, которые обязан отремонтировать орган местного самоуправления.

Как следует из совокупности указанных норм обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, то есть сетей, осуществляют организации -правообладатели указанных сетей.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 21.08.2017 N 304-ЭС17-10410 по делу N А75-10669/2016 гидранты являются частью системы водоснабжения.

Водопроводные сети города Кургана находятся в частной собственности АО «Курганводоканал», орган местного самоуправления правообладателем водопроводных сетей не является, поэтому гидранты не находятся в зоне эксплуатационной ответственности Администрации города Кургана.

Таким образом, обязать орган местного самоуправления провести ремонт гидрантов в соответствии с п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" не имеется правовых оснований.

В п.п. 14,32,90 Предписания указаны гидранты, не являющиеся муниципальной собственностью города Кургана, то есть не находящиеся в зоне эксплуатационной ответственности Администрации города Кургана.

В п.п. 6, 24,34,40,79,85,110,118,120 Предписания указаны гидранты, которые находятся исправном состоянии.

Из изложенного следует, что в Предписании на орган местного самоуправления возложена обязанность, которая не предусмотрена законодательством о противопожарной безопасности.

В Предписании в пунктах с 123 по 279 указаны территории, которые органу местного самоуправления необходимо очистить от сухой растительности, при этом, в Предписании не указаны кадастровые номера земельных участков либо координаты таких территорий.

Ввиду того, что в Предписании не указаны кадастровые номера земельных участков, правообладателем которых является орган местного самоуправления его исполнение приведет к нарушению прав органа местного самоуправления, так как незаконно возлагает на публично-правовое образование обязанность убирать сухую растительность, находящуюся на земельных участках, без учета их правообладателей. Так, в частности, в соответствии с Предписанием орган местного самоуправления обязан принять меры:

- по уборке сухой растительности придомовых и прилегающих территорий, в то время как указанная обязанность отнесена нормами действующего законодательства к обязанности управляющих компаний (Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»), к обязанностям собственников, пользователей жилых и нежилых зданий (решение Курганской городской Думы от 27.03.2019 N 52 "Об утверждении Правил благоустройства территории города Кургана");

- по уборке сухой растительности на территории СНТ, в то время как указанная обязанность отнесена нормами действующего законодательства к обязанности СНТ (постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации");

- по уборке сухой растительности на территории ТОСов, в то время как указанная обязанность отнесена нормами действующего законодательства к обязанности ТОСов решение Курганской городской Думы от 21.12.2005 N 326 "Об утверждении Положения о порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления территории города Кургана"; решение Курганской городской Думы от 26.04.2017 N 77 «Об установлении границ территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление (ТОС "Изумрудный")");

- по уборке сухой растительности (камыша), произрастающего в водных объектах, в то время как в силу ст.8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты (озера, реки) находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности);

- по уборке сухой растительности в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций, в то время как указанная обязанность отнесена нормами действующего законодательства к обязанности ресурсоснабжающих организаций (Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" и т.д.).

В частности, в п.218 Предписания указан микрорайон Глинки, в котором расположены индивидуальные жилые дома, СНТ, МБДОУ города Кургана "Детский сад № 132 "Лесная сказка", МБОУ Средняя общеобразовательная школа № 55, ТЦ «Метрополис», ТЦ «Пятерочка», АО «Почта России», ЗАО «Глинки» (животноводческий комплекс), автозаправочная станция и т.д. Кроме того, на территории микрорайона Глинки расположены водные объекты - реки, находящиеся в федеральной собственности.

Из изложенного следует, что для исполнения Предписания орган местного самоуправления должен либо самостоятельно устанавливать земельные участки, расположенные на территории микрорайона Глинки, которые находятся в муниципальной собственности и очистить их от сухой растительности либо очистить от сухой растительности все земельные участки, расположенные на территории микрорайона Глинки, в том числе находящиеся в частной собственности, что приведет к нецелевому использованию бюджетных средств, что является недопустимым - ст.306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Позиция надзорного органа сводится к тому, что орган местного самоуправления обязан убирать сухую растительность на территории всего города.

Вместе с тем, особенность города Кургана состоит в том, на территории города Кургана расположены земельные участки, принадлежащие физическим и юридическим лицам, на праве частной собственности (паи земель с/х назначения), которые в своем большинстве брошены и не обрабатываются, заросли травой (перечень прилагается).

Кроме того, на территории города Кургана находятся многочисленные СНТ (перечень прилагается).

В разные периоды времени городская территория прирастала поселками, которые были расположены вблизи границы города Кургана. Расстояния между городом и поселком - это поля и луга, которые не являются общественными территориями, а также землями общего пользования, так как их понимает законодатель (ст.85 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, Предписание в котором не указаны земельные участки с кадастровыми номерами, принадлежащие органу местного самоуправления на праве ответственности, является не исполнимым, возлагает на орган местного самоуправления обязанности по уборке от сухой растительности земельных участков, которые находятся в собственности иных правообладателей. В Предписании указаны участки территорий, у которых отсутствуют границы, а правила пожарной безопасности возлагают обязанность по чистке от сухой растительности на правообладателей земельных участков, границы которых установлены в кадастровом или межевом плане. Все это в совокупности позволяет надзорному органу произвольно, немотивированно считать Предписание не исполненным.

В Предписании указаны свалки, которые органу местного самоуправления необходимо убрать с территорий общего пользования (пункты 122,128,131,144,149,150 и т.д.)

Вместе с тем, в оспариваемом постановлении в п.п. 130, 135, 144, 145, 149, 171, 172, 190, 197, 207 указаны свалки, образовавшиеся на контейнерных площадках, ответственность за уборку которых несет региональный оператор ООО «Чистый город» на основании ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которой сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами территориальной схемой обращения с отходами; а также в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641".

Свалки, указанные в п.п.144, 145, 206, 208 отсутствуют (фотоматериалы прилагаются).

Таким образом, исполнить Предписание в указанной части не представляется возможным ввиду отсутствия свалки либо ввиду того, что указанная обязанность возложена нормами действующего законодательства на иное лицо (региональный оператор).

В Предписании в пунктах с 305 по 5903 указаны жилые дома, расположенные на территории города Кургана в границах микрорайонов Черемухово, Тополя, Северный, Зайково, Глинки и т.д., которые не обеспечены органом местного самоуправления наружным пожарным водоснабжением.

Вместе с тем, в указанном правовом акте не установлено, что каждый жилой дом, здание, строение, расположенное на территории города Кургана, должны быть обеспечены источником наружного противопожарного водоснабжения.

В Предписании не указано: какие конкретные меры должен принять орган местного самоуправления: создать источник наружного противопожарного водоснабжения или создать условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, в связи с чем Предписание является не исполнимым.

Жилые дома, указанные в Предписании, расположены в микрорайонах города Кургана, на территории которых расположены водные объекты, которые могут быть использованы в целях пожаротушения: река Черная (мкр.Зайково), река Тобол мкр.Глинки), озеро Бездонное (мкр.Пригородный), озеро Щучье (мкр.Тополя), озеро Стакан (мкр.Северный) и т.д. Кроме того, на территории города Кургана также расположены сети централизованной системы водоснабжения с гидрантами, в том числе в микрорайонах города Кургана - Северный, Заозерный, Рябково, Теплый стан, Левашово и т.д.

Таким образом, территория населенного пункта города Кургана, следовательно, и жилые здания, расположенные на территории населенного пункта города Кургана обеспечены такими источниками наружного противопожарного водоснабжения как водные объекты, сети централизованной системы водоснабжения с гидрантами.

Срок исполнения Предписания составляет - 1 месяц (с 23.06.2023 по 23.07.2023), однако для исполнения Предписания необходимо проведение торгов (конкурсов, аукционов), принятие решений Курганской городской Думы и т.д., в связи с чем исполнить Предписание в срок с 23.06.2023 по 23.07.2023 в отношении почти 6 тыс. объектов не представляется возможным, ввиду чего Предписание является неисполнимым.

В дополнение к исковому заявлению указано, что в отношении пунктов оспариваемого Предписания (122, 128, 131, 144, 149,150 и т.д.) указаны свалки, которые органу местного самоуправления необходимо убрать с территорий общего пользования города Кургана.

Свалки, указанные в оспариваемом Предписании № 41/1/1 от 23.06.2023г., не расположены на территориях общего пользования города Кургана - на площадях, улицах, проездах, набережных, береговых полосах водных объектов общего пользования, скверах, бульварах. Территории, на которых устроены свалки, не прилегают к объектам недвижимого имущества.

Запрет устраивать свалки распространяется как на физических лиц, так и юридических лиц, на органы государственной власти и органы местного самоуправления. Свалки, указанные в Предписании 41/1/1, не образованы Администрацией города Кургана либо ее подведомственными предприятиями и учреждениями (МУ, МП).

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» на органы местного самоуправления не возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок.

Более того, свалки, указанные в Предписании № 41/1/1, расположены на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Указанные свалки должны быть ликвидированы не в соответствии с законодательством о пожарной безопасности, а в соответствии с законодательством, регулирующим утилизацию твердых бытовых отходов; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, охрану окружающей среды. Постановлением Конституционного суда РФ от 30.05.2023 № 27-П установлено, что органы местного самоуправления не обязаны убирать несанкционированные свалки, расположенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, за счет средств местного бюджета.

Также указывает, что в пунктах оспариваемого Предписания № 41/1/1 перечислены свалки, которые уничтожены пожаром 07.05.2023, вместе с тем, они указаны, как свалки, которые необходимо ликвидировать.

В отношении пунктов оспариваемого Предписания (нумерация с 123 по 279 и с 280 по 304) указаны территории, которые органу местного самоуправления необходимо очистить от сухой растительности.

Предшествующее Предписанию № 41/1/1 от 23.06.2023г. Предписание № 14/1/1 от 14.04.2023 установило период уборки от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов с 14.04.2023 до 15.05.2023, т.е. в течение 1 месяца, что для устранения нарушений норм пожарной безопасности является невозможным в столь короткий период.

В отношении пунктов (нумерация с 305 по 5903) оспариваемого Предписания, где указаны жилые дома, расположенные на территории города Кургана, необеспеченные органом местного самоуправления наружным пожарным водоснабжением.

В отношении источников наружного противопожарного водоснабжения.

На территории города Кургана расположены:

- 3 реки (Тобол,Чёрная (микрорайон Зайково, районы Заозёрный, Северный, Рябково), Средний Утяк (восточнее микрорайона Шепотково);

- 16 озер и водохранилищ (Вдхр. Орловское— западнее района Энергетики; Бездонное — юго-западнее района Энергетики; Битёвка (старица Тобола) — севернее современного русла, в районе Центрального парка культуры и отдыха им. 50-летия Октября (ЦПКиО); Васьково — западнее микрорайона Шепотково; Голубые озёра (искусственный водоём, популярная у местных жителей зона отдыха) — севернее района Рябково; Горелое — северо-западнее района Заозёрный; Исток (старица Тобола) — шоссе Тюнина; Левашово — севернее района Заозёрный;Малое Караульное (старица Тобола) — южнее современного русла, в районе Молодёжного жилого комплекса (МЖК) «бульвар Солнечный»; Нанаево (старица Тобола) — южнее современного русла, в районе Западный; Новосеверное (фактически 2 озера соединённые протокой) — район Северный; Тобольное — севернее микрорайона Тополя; Усово 2-е — южнее микрорайона Утяк; Чёрное (народное название: «Стакан») — район Заозёрный; Чигирим (старица Тобола) — южнее современного русла, в районе микрорайона Затобольный; Шум — северо-восточная часть города.

Из изложенного следует, что необходимость в создании водных объектов на территории города Кургана отсутствует.

Более того, на территории города Кургана установлено 819 гидрантов.

Таким образом, Администрацией города Кургана созданы условия для забора воды на территории города Кургана.

Просит суд признать предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану управления надзорной деятельности надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 13.06.2023 № 41/1/1 незаконным.

Также, администрация города Кургана обратилась в суд с административным иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области о признании предписания от 23.06.2023 № 42/1/1 незаконным.

В обоснование иска указано, что 26.06.2023 года в Администрацию города поступило предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану управления надзорной деятельности надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области (далее - ОНД и ПР, надзорный орган) от 23.06.2023 № 42/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (далее - Предписание) со сроком его исполнения до 24.07.2023 (далее - Предписание).

Администрация города Кургана полагает, что указанное Предписание является незаконным ввиду следующего.

В первых 100 пунктах (нумерация с 1 по 248) оспариваемого Предписания указаны гидранты, находящиеся в неисправном состоянии, которые обязан отремонтировать орган местного самоуправления.

Таким образом, обязать орган местного самоуправления провести ремонт гидрантов в соответствии с п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» не имеется правовых оснований.

Также, в рамках проводимой Администрацией города Кургана проверки было установлено, что часть указанных в Предписании гидрантов, а именно гидранты, перечисленные в пунктах 31, 48, 91, 153, 190, 209, находятся в исправном состоянии.

В пунктах 18, 38, 59, 66-68, 90, 124, 154, 155, 158, 164, 177, 214, 218, 243 Предписания указаны гидранты, которые на основании муниципальных контрактов, заключенных в январе, феврале и мае 2023 года, были отремонтированы и также находятся в исправном состоянии.

Считает, что в Предписании на орган местного самоуправления возложена обязанность незаконно, поскольку не действительна и в целом не предусмотрена законодательство о противопожарной безопасности.

В последующих 29 пунктах (нумерация с 249 по 278) оспариваемого Предписания указаны микрорайоны, расположенные на территории города Кургана, которые не обеспечены органом местного самоуправления наружным пожарным водоснабжением.

В указанных пунктах (в указанной части) Предписание является незаконным в виду следующего. В Предписании не указано: какие конкретные меры должен принять орган местного самоуправления: создать источник наружного противопожарного водоснабжения или создать условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, в связи с чем Предписание является не исполнимым.

В Предписании перечислены 29 микрорайонов города Кургана, которые, по мнению ОНД и ПР, не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением. Однако, на территории перечисленных микрорайонов расположены водные объекты, которые могут быть использованы в целях пожаротушения: река Черная (мкр. Зайково), река Тобол (мкр. Глинки), озеро Бездонное (мкр. Пригородный), озеро Щучье (мкр. Тополя), озеро Стакан (мкр. Северный) и т.д. Кроме того, на территории города Кургана также расположены сети централизованной системы водоснабжения с гидрантами, в том числе в микрорайонах города Кургана - Северный, Заозерный, Рябково, Теплый стан, Левашово и т.д.

Указывает, что на момент вынесения оспариваемого Предписания в мкр. Зайково на реке Черная для целей пожаротушения уже было создано условие для забора воды, а именно оборудован пирс.

Во-вторых, оспариваемым Предписанием предусмотрен срок устранения выявленных нарушений - 24.07.2023г., что составляет срок 1 месяц (с 23.06.2023 по 23.07.2023).

Установление именно такого срока ничем не регламентировано. Более того, при вынесении оспариваемого предписания ОНД и ПР не было принято во внимание следующее.

В последующих 19 пунктах оспариваемого Предписания (нумерация с 279 по 301) указаны свалки, которые органу местного самоуправления необходимо убрать с территорий общего пользования города Кургана.

В указанных пунктах (в указанной части) Предписание является незаконным в виду следующего. В целях исполнения требований пожарной безопасности «КурганЛес» круглогодично осуществляет мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок мусора на территории города Кургана. В период с 09.01.2023 по 15.05.2023 г. с территории города вывезено 10800 куб. метров мусора.

Предписанием незаконно вменяются органу местного самоуправления требования по уборке свалок, расположенных на территориях, правообладателем которых Администрация города Кургана не является.

Так, в пунктах 279, 282, 291 указаны свалки, которые расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 45:25:020903:11, находящегося в составе единого землепользования 45:25:000000:120, земельный участок является собственностью, находится в аренде на 49 лет у ОАО «РЖД».

В оспариваемом Предписании невозможно идентифицировать конкретные места нахождения свалок, в связи с чем, невозможно определить является ли территория нахождения свалок территорией общего пользования. В границах земельных участков, отведенных под жилые дома, под ТСН и под СТ (СНТ) ответственность за содержание таких участков и соблюдение норм пожарной безопасности несут собственники таких товариществ и управляющие компании, на обслуживании у которых находятся жилые дома.

Так, в пунктах 280, 281, 289,290, 295 указана территория СНТ. Согласно Федеральному закону от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одной из целей создания садоводческого некоммерческого товарищества является обеспечение пожарной безопасности его территории.

Более того, согласно информации, предоставленной МБУ «КурганЛес», свалка, указанная в пункте 295 (по ул. Савельева, 30 - магазин «Монетка», вблизи МКД) -отсутствует. Также отсутствует свалка, указанная в пункте 294 Предписания, земельный участок с кадастровым номером 45:25:030604:78 - для эксплуатации очистных сооружений, фактически является проездом.

Территории свалок, указанных в пунктах 292, 298, 300 Предписания, расположены: п. 292 - свалка расположена в границах ЗУ 45:25:020602:80, 45:25:020602:61 территория многоквартирного жилого дома; п. 298 - территория ГСК, свалка расположена в границах ЗУ ГСК 45:25:080202:1; п. 300 - свалка расположена в границах ЗУ 45:25:030505:256, находится в аренде сроком на 20 лет.

Учитывая изложенное, исполнить Предписание в указанной части не представляется возможным ввиду отсутствия свалки либо ввиду того, что указанная обязанность возложена нормами действующего законодательства на иное лицо - региональный оператор).

В последующих 86 пунктах оспариваемого Предписания (нумерация с 302 по 400) указаны территории, которые органу местного самоуправления необходимо очистить от сухой растительности, при этом, в Предписании не указаны кадастровые номера земельных участков либо координаты таких территорий.

Ввиду того, что в Предписании не указаны кадастровые номера земельных участков, определить из Предписания, является ли правообладателем данных земельных участков орган местного самоуправления, невозможно. Исполнение такого Предписания приведет к нарушению прав и обязанностей органа местного самоуправления, так как незаконно возлагает на публично-правовое образование обязанность убирать сухую растительность, находящуюся на земельных участках, без учета их правообладателей. Так, в частности, в соответствии с Предписанием орган местного самоуправления обязан принять меры:

- по уборке сухой растительности придомовых и прилегающих территорий, в то время как указанная обязанность отнесена нормами действующего законодательства к обязанности управляющих компаний (Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»), к обязанностям собственников, пользователей жилых и нежилых зданий (решение Курганской городской Думы от 27.03.2019 N 52 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Кургана»);

- по уборке сухой растительности на территории СНТ, в то время как указанная обязанность отнесена нормами действующего законодательства к обязанности СНТ (постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- по уборке сухой растительности на территории ТОСов, в то время как указанная обязанность отнесена нормами действующего законодательства к обязанности ТОСов (решение Курганской городской Думы от 21.12.2005 № 326 «Об утверждении Положения о порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления на территории города Кургана»);

- по уборке сухой растительности в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций, в то время как указанная обязанность отнесена нормами действующего законодательства к обязанности ресурсоснабжающих организаций (Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон») и т.д.

Тем не менее, в целях исполнения требований пожарной безопасности МБУ «КурганЛес», в рамках исполнения муниципального задания в период с июля 2022 г. 50.04.2023 г. проведена работа по выкашиванию камыша на территории города Кургана.

Выкошено камыша на площади - 102,7 га, в том числе в 2023 году - 46,7 га (акты выполненных работ прилагаются).

Пункт 308 Предписания - п. Левашово выкошено камыша на площади 3,4 га (акт № 35 от 30.09.2022г.); Пункт 309 Предписания - п. Левашово -2 выкошено камыша на площади 1,8 га (акт № 35 от 30.09.2022г.); Пункт 313 Предписания - п. Северный выкошено камыша на площади 9,4 га (акт № 47 от 30.12.2022г., акт № 9 от 31.03.2023г.); Пункт 314 Предписания - п. Рябково (вдоль р. Черная) выкошено камыша на площади 0,9 га (акт № 9 от 31.03.2023г.); Пункт 316 Предписания - мкр. Зайково выкошено камыша на площади 4,8 га (акт № 9 от 31.03.2023г.); Пункт 321 Предписания - мкр. Мостостроителей выкошено камыша на площади 7,6 га (акт № 47 от 30.12.2022г., акт № 9 от 31.03.2023г.); Пункт 339 Предписания - в районе ул. Белинского, 22 выкошено камыша на площади 0,5 га (акт № 9 от 31.03.2023г.); Пункт 344 Предписания - СНТ «Промжелезобетон» выкошено камыша на площади 0,6 га (акт № 9 от 31.03.2023г.); Пункт 347 Предписания - п. Радужный выкошено камыша на площади 3,1 га (акт № 35 от 30.09.2022г.); Пункт 351 Предписания - СНТ «Дружба КЗКТ» выкошено камыша на площади 2,8 га (акт № 9 от 31.03.2023г.); Пункт 354 Предписания - пр. М. Голикова (в районе УГИБДД) выкошено камыша на площади 1,9 га (акт № 9 от 31.03.2023г.); Пункт 355 Предписания - вокруг оз. Левашово выкошено камыша на площади 2,5 га (акт №9 от 31.03.2023г.); Пункт 356 Предписания - вблизи оз. Горелое СНТ «Мостовик» выкошено камыша на площади 2,9 га (акт № 9 от 31.03.2023г.); Пункт 357 Предписания - СНТ «Боровик» выкошено камыша на площади 2,3 га (акт №47 от 30.12.2022г.); Пункт 393 Предписания - СНТ «Малиновка» вдоль автодороги Р-254 «Иртыш» выкошено камыша на площади 0,4 га (акт № 9 от 31.03.2023г.); Пункт 396 Предписания - Озеро Бездонное выкошено камыша на площади 3,8 га (акт №47 от 30.12.2022г.).

Более того, в пунктах с 302 по 323 указаны целые поселки и микрорайоны, территории которых орган местного самоуправления обязан, по мнению ответчика, очистить от сухой растительности. При этом надзорным органом не принято во внимание, что на территории поселков и микрорайонов имеются: жилой фонд, садоводства, школы, детские сады, магазины и иные объекты, уборка территорий которых действующим законодательством распределена.

Так, в п. 311 указана территория мкр. Глинки не очищена от сухой растительности и травы. В данном микрорайоне расположены: индивидуальные жилые дома, СНТ, МБДОУ города Кургана "Детский сад № 132 "Лесная сказка", МБОУ Средняя общеобразовательная школа № 55, ТЦ «Метрополис», ТЦ «Пятерочка», АО «Почта России», ЗАО «Глинки» (животноводческий комплекс), автозаправочная станция и т.д. Кроме того, на территории микрорайона Глинки расположены водные объекты - реки, находящиеся в федеральной собственности.

Из изложенного следует, что для исполнения Предписания орган местного самоуправления должен либо самостоятельно устанавливать земельные участки, расположенные на территории микрорайона Глинки, которые находятся в муниципальной собственности и очистить их от сухой растительности либо очистить от сухой растительности все земельные участки, расположенные на территории микрорайона Глинки, в том числе находящиеся в частной собственности, что приведет к нецелевому использованию бюджетных средств, что является недопустимым - ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Считают, что позиция надзорного органа сводится к тому, что орган местного самоуправления обязан убирать сухую растительность на территории всего города.

Таким образом, Предписание, в котором не указаны конкретные земельные участки с кадастровыми номерами, принадлежащие органу местного самоуправления на праве собственности, является не исполнимым, возлагает на орган местного самоуправления обязанность по уборке от сухой растительности земельных участков, которые находятся в собственности иных правообладателей, и дает возможность надзорному органу произвольно, немотивированно считать его неисполненным.

В последующих 38 пунктах оспариваемого Предписания (нумерация с 401 по 438) указаны нарушения о несоблюдении противопожарного расстояния от СНТ, поселков и микрорайонов в городе Кургане (зданий, сооружений, жилых домов на приусадебных участках, садовых, земельных участках, некапитальных, временных сооружений (построек) до границ лесного массива.

Расстояние до границ лесных насаждений составляет: Пункт 401. ТСН Оксва - 31 м; Пункт 402. ТСН Шурави - 31 м; Пункт 403. СНТ Надежда - 25 м; Пункт 404. СНТ На Горке - от 15 до 20 м; Пункт 405. СНТ Лесное-3 УВД - 26 м; Пункт 406. СНТ Спасатель -30 м; Пункт 407. СНТ Железнодорожник - 23 м; Пункт 408. СНТ Зауралье - от 23 до 42 м; Пункт 409. СНТ Наука - 33 м; Пункт 410. СНТ Солнечная поляна - 31 м; Пункт 411. ДНТ Ежик - 35 м; Пункт 412. ТСН Березовая роща - 50 м; Пункт 413. ДНТ Сосновая роща - 20 м; Пункт 415. СНТ Земляничная поляна - до 50 м; Пункт 416. ДНТ Горки -до 50 м; Пункт 422. СНТ Колосок - 33 м; Пункт 424. СТ Подсолнух - 30 м; Пункт 425. СТ Вече - 30 м; Пункт 427. пос. Радужный - 50 м; Пункт 428. мкр. Глинки - от 36 до 50 м; Пункт 429. мкр. Шепотково - от 27 до 200 м; Пункт 430. мкр. Утяк - до 45 м; Пункт 432. пос. Учхоз - 50 м; Пункт 433. мкр. Теплый стан - 50 м; Пункт 436. мкр. Тополя - 2 - 50м; Пункт 437. пос. Изумрудный - 40 м. На границе с городскими лесами расположены следующие территории: Пункт 414. СНТ Мостовик; Пункт 417. СНТ Боровик; Пункт 418. СНТ Малиновка - по границе лесного фонда Кетовского МО; Пункт 419. СНТ Малиновка-8 - по границе лесного фонда Кетовского МО; Пункт 420. СНТ Автомобилист; Пункт 421. СНТ Лесное; Пункт 423. СТ Путеец; Пункт 426. пос. Сиреневый; Пункт 431. пос. Керамзитный; Пункт 434. мкр. Увал; Пункт 435. мкр. Тополя; Пункт 438. СТ №17 завода ЖБИ-2.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Кургана, утвержденными решением Курганской городской Думы от 12.12.2018 г. № 203, установлена зона озелененных территорий общего пользования (Р 2), которая является буферной зоной между жилой застройкой и городскими лесами в целях соблюдения противопожарных разрывов от застройки до лесов.

Согласно разъяснениям о проведении противопожарных мероприятий в лесных насаждениях, расположенных вблизи населенных пунктов, направленных в адрес Администрации города Кургана Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 07.06.2023г. исх. № 09-20-05476/23 (в ответ на письмо Администрации города Кургана от 29.05.2023г. исх. № 54-03288/23) Рослесхозом 11 марта 2022 года проведено межведомственное совещание по вопросу внесения изменений в законодательство, регулирующее вопросы рубок лесных насаждений в защитных лесах, прилегающих к населенным пунктами объектам экономики, в целях обеспечения их защиты в связи с угрозой перехода огня от лесных пожаров, протокол от 11.03.2022 № ИС-13/23 (далее- протокол Рослесхоза). В совещании приняли участие представители Минприроды России, МЧС России, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, а также научных организаций и общественности. Позиция Рослесхоза по вопросу устройства противопожарных разрывов с проведением сплошных рубок лесных насаждений отмечена в протоколе Рослесхоза, и состоит в следующем: создание противопожарных разрывов вокруг населенных пунктов только за счет проведения рубок лесных насаждений на землях лесного фонда приведет к риску их использования не по назначению (включая самовольный захват, возведение объектов капитального и некапитального строительства), повышению класса пожарной опасности лесов и уменьшению покрытой лесом площади земель лесного фонда.

Вместе с тем, органом местного самоуправления принимаются все необходимые меры по соблюдению противопожарного расстояния от СНТ, поселков и микрорайонов в городе Кургане (зданий, сооружений, жилых домов на приусадебных участках, садовых, земельных участках, некапитальных, временных сооружений (построек) до границ лесного массива.

Предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера.

Требования, изложенные в Предписании, должны быть исполнимы, в связи с чем предписание должно содержать конкретные указания относительно действий, которые необходимо совершить органу местного самоуправления в целях прекращения или устранения выявленного нарушения.

Оспариваемое Предписание № 42/1/1 не содержит конкретных указаний на действия, которые необходимо совершить органу местного самоуправления в пределах его компетенции; незаконно возлагает на орган местного самоуправления обязанность по принятию мер пожарной безопасности в отношении земельных участков, принадлежащих юридическим, физическим лицам, публично правовым образованиям, в связи с чем является не исполнимым, в том числе по сроку, установленному для его исполнения.

В дополнение к административному иску указали, что в отношении 19 пунктов оспариваемого Предписания (нумерация с 279 по 301) указаны свалки, которые органу местного самоуправления необходимо убрать с территорий общего пользования города Кургана.

Однако запрещено устраивать свалки горючих отходов на территориях общего пользования, прилегающих к объектам недвижимого имущества (жилым домам, садовым домам и т.д.).

Свалки, указанные в оспариваемом Предписании № 42/1/1 от 23.06.2023г., не расположены на территориях общего пользования города Кургана - на площадях, улицах, проездах, набережных, береговых полосах водных объектов общего пользования, скверах, бульварах. Территории, на которых устроены свалки, не прилегают к объектам недвижимого имущества.

Запрет устраивать свалки распространяется как на физических лиц, так и юридических лиц, на органы государственной власти и органы местного самоуправления. Свалки, указанные в Предписании 42/1/1, не образованы Администрацией города Кургана либо ее подведомственными предприятиями и учреждениями (МУ, МП).

Более того, свалки, указанные в Предписании № 42/1/1, расположены на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Указанные свалки должны быть ликвидированы не в соответствии с законодательством о пожарной безопасности, а в соответствии с законодательством, регулирующим утилизацию твердых бытовых отходов; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, охрану окружающей среды. Постановлением Конституционного суда РФ от 30.05.2023 № 27-П установлено, что органы местного самоуправления не обязаны убирать несанкционированные свалки, расположенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, за счет средств местного бюджета.

Также указывает, что в пунктах оспариваемого Предписания № 42/1/1 перечислены свалки, которые уничтожены пожаром 07.05.2023., вместе с тем, они указаны, как свалки, которые необходимо ликвидировать.

В отношении 86 пунктах оспариваемого Предписания (нумерация с 302 по 400) указаны территории, которые органу местного самоуправления необходимо очистить от сухой растительности.

Предшествующее Предписанию № 42/1/1 от 23.06.2023г. Предписание № 77/1/1 от 30.08.2022 установило период уборки от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов с 30.08.2022 до 14.04.2023, когда установилась дождливая погода, потом снежный покров и, впоследствии, сход снежного покрова, что для устранения нарушений норм пожарной безопасности является невозможным.

В отношении 29 пунктов (нумерация с 249 по 278) оспариваемого Предписания, где указаны микрорайоны, расположенные на территории города Кургана, необеспеченные органом местного самоуправления наружным пожарным водоснабжением. Обосновали возражения аналогично обоснованию по Предписанию №41/1/1.

В отношении источников наружного противопожарного водоснабжения.

На территории города Кургана расположены:

- 3 реки (Тобол.Чёрная (микрорайон Зайково, районы Заозёрный, Северный, Рябково), Средний Утяк (восточнее микрорайона Шепотково);

- 16 озер и водохранилищ (Вдхр. Орловское — западнее района Энергетики; Бездонное — юго-западнее района Энергетики; Битёвка (старица Тобола) — севернее современного русла, в районе Центрального парка культуры и отдыха им. 50-летия Октября (ЦПКиО); Васьково — западнее микрорайона Шепотково; Голубые озёра (искусственный водоём, популярная у местных жителей зона отдыха) — севернее района Рябково; Горелое — северо-западнее района Заозёрный; Исток (старица Тобола) — шоссе Тюнина; Левашово — севернее района Заозёрный;Малое Караульное (старица Тобола) — южнее современного русла, в районе Молодёжного жилого комплекса (МЖК) «бульвар Солнечный»; Нанаево (старица Тобола) — южнее современного русла, в районе Западный; Новосеверное (фактически 2 озера соединённые протокой) — район Северный; Тобольное — севернее микрорайона Тополя; Усово 2-е — южнее микрорайона Утяк; Чёрное (народное название: «Стакан») — район Заозёрный; Чигирим (старица Тобола) — южнее современного русла, в районе микрорайона Затобольный; Шум — северо-восточная часть города.

В целях создания условий для забора воды около водных объектах города уже расположены площадки с подъездами, для забора воды на централизованной системе водоснабжения установлены гидранты. Более того, на территории города Кургана установлено 819 гидрантов. Таким образом, Администрацией города Кургана созданы условия для забора воды на территории города Кургана.

Определением суда административные иски объединены в одно производство.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исках.

Административный ответчик – заместитель начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1, также действующий в интересах Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области в судебном заседании возражал против заявленных требований.

Административные ответчики инспекторы Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд, изучив письменные материалы дела, полагает административные иски не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Во исполнение Распоряжения № 41 от 22.05.2023 главного государственного инспектора по городу Кургану по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области подполковника внутренней службы ФИО10, в период с 26.05.2023 по 23.06.2023 проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица - органа местного самоуправления - Администрации города Кургана, осуществляющего свою деятельность на территории муниципального образования город Курган.

Указанное Распоряжение издано с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 14.04.2023 № 14/1/1, срок для исполнения которого истек 15.05.2023.

В качестве уведомления о проведении внеплановой проверки распоряжение от 22.05.2023 года № 41 вручено 24.05.2023 в канцелярию Администрации города Кургана.

При проведении проверки присутствовали: главный специалист отдела бухгалтерского учета и МТО ФИО11, инженер по охране и защите леса МБУ «Курганлес» ФИО12, заместитель директора МБУ «Курганлес» ФИО13, сотрудник МБУ «Курганлес» ФИО14, директор Департамента городского хозяйства Администрации города Кургана ФИО15, представитель Администрации города Кургана ФИО16, ФИО17 - начальник дежурной смены СПТ Главного управления МЧС России по Курганской области.

Результаты проверки отражены в Акте проверки № 41 от 23.06.2023, второй экземпляр которого вручен 23.06.2023 в канцелярию Администрации города Кургана.

В результате внеплановой выездной проверки выявлены факты невыполнения предписания органа государственного пожарного надзора от 14.04.2023 № 14/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В пункте 1 Предписания указано: вокруг территории муниципального образования город Курган не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, чем нарушено требование п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее- Правила противопожарного режима).

Ссылки истца, что в предписании не указаны координаты участков границ города Кургана, на которых отсутствуют минерализованные полосы или иные противопожарные барьеры, при указанных обстоятельствах Предписание является не исполнимым, суд отклоняет, поскольку на основании п. 70 Правил противопожарного режима в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Таким образом, территория города Кургана должна иметь противопожарные минерализованные полосы в том числе и от ландшафтных (природных) пожаров для того, чтобы ландшафтный пожар не имел возможности распространятся на жилые здания и строения.

Микрорайоны, садоводства (подверженные угрозе лесных пожаров) также должны иметь противопожарные минерализованные полосы, поскольку находятся на территории населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров.

В пункте 2 Предписания указано: мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на территории города Кургана не в полном объеме включены в планы, схемы и программы развития, чем нарушено требование ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69- ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69- ФЗ).

Вместе с тем, истец полагает, что указанные полномочия осуществлены органом местного самоуправления в полном объеме. Предписание содержит оценочное суждение, является не обоснованным, а также не содержит конкретных указаний на то какие мероприятия должны быть включены в планы, схемы и программы развития городского округа -Кургана, в связи, с чем является неисполнимым.

Однако данный довод не состоятелен, поскольку на основании ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ в полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности входит включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

Органы государственного пожарного надзора не вправе указывать, как должны устраняться выявленные нарушения требований пожарной безопасности, юридическое лицо самостоятельно разрабатывает и реализует меры по устранению нарушений.

В пункте 3 Предписания указано: информирование населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения осуществляется не на должном уровне, чем нарушено требование ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ.

Однако истец также считает, что предписание содержит оценочное суждение, является не обоснованным, а также не содержит конкретных указаний на то какие мероприятия должны быть включены в планы, схемы и программы развития городского округа -Кургана, в связи, с чем является неисполнимым.

Однако указанный довод подлежит отклонению, поскольку Администрацией города Кургана не приняты нормативно-правовые акты, в которых были бы отражены сведения по информирование населения о мерах пожарной безопасности.

Администрация города Кургана не на должном уровне проводит работу по организации по информированию населения о мерах пожарной безопасности, это проявляется в неэффективности системы предупреждения и оповещения о возможных пожарах, отсутствии регулярных сообщений и инструкций для граждан о правилах поведения в случае пожара, а также недостаточном количестве сходов граждан на противопожарную тематику.

В пунктах 4, 5 Предписания указано: нормативными актами органа местного самоуправления не установлены вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности, чем нарушено требование ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ; не приняты муниципальные нормативно-правовые акты в целях обеспечения первичных мер пожарной безопасности, чем нарушено требование Федеральный закон № 69-ФЗ, Федеральный закон № 131-ФЗ.

Администрацией города Кургана не приняты нормативно-правовые акты, в которых были бы отражены и установлены вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности, а также муниципальные нормативно-правовые акты в целях обеспечения первичных мер пожарной безопасности.

Истец является исполнительно-распорядительным органом, обязанным обеспечивать на территории города Кургана первичные меры пожарной безопасности.

Исполнение первичных мер пожарной безопасности (финансирование этих мероприятий, разработка нормативно-правовых актов по вопросам исполнения первичных мер пожарной безопасности) является обязанностью органов местного самоуправления, в данном случае, обязанностью Администрации города Кургана.

Принятые истцом нормативно-правовые акты, являются неактуальными, поскольку содержат ссылки на недействующие нормы законодательства РФ.

В пунктах с 280 по 304 Предписания указаны территории, прилегающие к лесу, не очищенные от сухой травянистой растительности и не отделенные минерализированной полосой, чем нарушено требование п. 70 Правил противопожарного режима.

На основании п. 70 Правил противопожарного режима в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Территория города Кургана должна иметь противопожарные минерализованные полосы в том числе и от ландшафтных (природных) пожаров для того, чтобы ландшафтный пожар не имел возможности распространятся на жилые здания и строения.

В пунктах с 6 по 121 Предписания указаны гидранты, находящиеся в неисправном состоянии, чем нарушено требование п. 48 Правил противопожарного режима.

На основании п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Согласно п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с п. 9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральным законом № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Истец не принимает на баланс бесхозные гидранты, работ по их обслуживание не ведет, что в судебном заседании не оспаривалось сторонами.

Количество пожарных гидрантов, которое отремонтировано, является недостаточным.

В пунктах с 123 по 279 Предписания указаны территории, где органами местного самоуправления не произведена очистка от сухой травянистой растительности, чем нарушено требование п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

На основании п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 на территориях общего пользования, расположенных в границах населенных пунктов должна производиться своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы.

Доводы истца о том, что ему вменяются нарушения по не очистке территорий СНТ и СТ противоречат нормам законодательства, так как соответствии со ст. 77 Федерального закона № 131-ФЗ органы государственного пожарного надзора осуществляют контроль за деятельностью органов местного самоуправления по осуществлению полномочий в области пожарной безопасности, что и было сделано в период проведения проверки с «23» марта 2023 года по «14» апреля 2023 года.

В отношении садоводств, подверженных угрозе лесных пожаров, проводились отдельные контрольно-надзорные мероприятия и нарушения, выявленные в ходе указанных мероприятий истцу вменены не были.

Доводы истца о том, что не представляется возможным идентифицировать конкретные места выявленных нарушений требований пожарной безопасности не соответствуют обстоятельствам дела, так как в материалах проверки указан адрес каждого выявленного нарушения.

В пунктах 122, 128, 131, 144, 149, 150 и т.д. Предписания указаны свалки горючих отходов, чем нарушено требование п. 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Вышеуказанные свалки находятся на территории муниципального образования город Курган. При выявлении фактов отсутствия полномочий по уборке данных свалок горючих отходов истцом не принимались меры по их устранению. Информации о направлении сведений о нарушениях в ответственные организации не поступало.

В отношении садоводств, подверженным угрозе лесных пожаров, проводились отдельные контрольно-надзорные мероприятия и нарушения, выявленные в ходе указанных мероприятий, Администрации города Кургана вменены не были. Также у истца имелись все ресурсы и возможности для определения границ указанных нарушений.

В пунктах с 305 по 5903 Предписания указаны жилые дома не обеспеченные наружным противопожарным водоснабжением, чем нарушено требование ст. 68, ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, п. 75 Правил противопожарного режима.

На основании ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется Федеральным законом № 123-ФЗ, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Любое здание должно быть обеспечено источником наружного противопожарного водоснабжения в радиусе 200 м, в связи с этим при выдаче разрешения на строительство зданий по адресам, указанных в вышеперечисленных нарушениях, не были учтены данные обстоятельства.

Администрации города Кургана является исполнительно-распорядительным органом, обязанным обеспечивать на территории города Кургана первичные меры пожарной безопасности.

Наличие выявленных нарушений в Предписании является нарушением требований пожарной безопасности, установленных действующим законодательством Российской Федерации и создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу третьих лиц.

В пунктах с 123 по 279 и с 280 по 304 Предписания указаны территории, где органами местного самоуправления не произведена очистка от сухой травянистой растительности, чем нарушено требование п. 67 Правил противопожарного режима.

Истец полагает, что для устранения вышеуказанных пунктов Предписания назначен срок в 1 месяц, что является невозможным.

Данные нарушения существуют на протяжении более 6 лет, что не оспаривалось истцом, таким образом у Администрации города Кургана имелись все возможности для устранения нарушений.

В пунктах с 305 по 5903 Предписания указаны жилые дома не обеспеченные наружным противопожарным водоснабжением, чем нарушено требование ст. 68, ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима.

Кроме того, аналогичные нарушения требований пожарной безопасности были выявлены по итогам проведенных проверок в период с 2018 по 2023 года, что указывает на систематическое неисполнение Администрацией города Кургана своих полномочий в области обеспечения пожарной безопасности на территории города Кургана, установленных федеральным законодательством.

В 2022 году в прокуратуру города Кургана направлена информация о результатах проведенных проверок Администрации города Кургана. Прокуратурой направлено 42 исковых заявления в отношении Администрации города Кургана, с требованием обязать Администрацию города Кургана привести в работоспособное состояние неисправные пожарные гидранты.

В настоящее время большинство пожарных гидрантов указанных выше остаются неисправными.

В 2023 году неоднократно в адрес Администрации города Кургана направлялись информационные письма (В-225-2-1315 от 09.03.23, В-225-2-1723 от 29.03.23, В-225-2-655 от 02.02.2023, В-225-2-769 от 08.02.2023, В-225-2-819 от 09.02.2023, В-225-2-1678 от 27.03.2023, В-225-2-1844 от 04.04.2023) с указанием сложившейся пожароопасной обстановки на территории города и принятию дополнительных мер по устранению имеющихся нарушений.

На заседании комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечении пожарной безопасности города Кургана указывались необходимые мероприятия по очистке территории от сухой растительности, покосу камыша, проведения минерализованных полос, приведения в исправное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения (решение от 10.02.23 №3, №4, от 01.03.2023 №10, от 21.03.23 № 12).

По итогам проведенной ответчиком проверки указанные Администрации города Кургана нарушения требований пожарной безопасности не были устранены.

Мероприятия, реализованные Администрацией города Кургана по осуществлению полномочий в области пожарной безопасности, в том числе при подготовке к весенне-летнему пожароопасному периоду 2023 года, включающие в себя ремонт пожарных гидрантов, опашку территорий, установление минерализированных полос, проводятся не в должном объеме, т.е. требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не были соблюдены в полном объеме.

Содержание оспариваемого предписания не вызывают сомнений в выявленном нарушении и исполнимости требований об его устранении, в связи с чем, основания для удовлетворения требований Администрации города Кургана отсутствуют.

У Администрации города Кургана имелась реальная возможность по устранению нарушений, указанных в предписании от 23.06.2023 № 41/1/1.

На основании вышеизложенных норм, Администрации города Кургана является исполнительно-распорядительным органом, обязанным обеспечивать на территории города Кургана первичные меры пожарной безопасности.

Во исполнение Распоряжения № 42 от 22.05.2023 главного государственного инспектора по городу Кургану по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области подполковника внутренней службы ФИО10, в период с 26.05.2023 по 23.06.2023 проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица - органа местного самоуправления - Администрации города Кургана, осуществляющего свою деятельность на территории муниципального образования город Курган.

Указанное Распоряжение издано с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 14.04.2023 № 15/1/1, срок для исполнения которого истек 15.05.2023.

В качестве уведомления о проведении внеплановой проверки распоряжение от 22.05.2023 года № 42 вручено 24.05.2023 в канцелярию Администрации города Кургана.

Результаты проверки отражены в Акте проверки № 42 от 23.06.2023, второй экземпляр которого вручен 23.06.2023 в канцелярию Администрации города Кургана.

В результате внеплановой выездной проверки выявлены факты невыполнения предписания органа государственного пожарного надзора от 14.04.2023 № 15/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В пунктах с 1 по 248 Предписания указаны гидранты, находящиеся в неисправном состоянии, чем нарушено требование п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима).

На основании п. 48 Правил противопожарного режима, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Согласно п. 75 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Администрация города Кургана не берет на баланс бесхозные гидранты, работ по их обслуживанию не ведет. То количество пожарных гидрантов, которое отремонтировано, является недостаточным.

В пунктах с 249 по 278 Предписания указаны территории города Кургана необеспеченные наружным пожарным водоснабжением, чем нарушено требование ст. 68, ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), ст. 19 на основании ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений.

Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.

Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек.

Данные нарушения продолжаются на протяжении более 6 лет, таким образом у Администрации города Кургана имелись все возможности для устранения нарушений.

Довод о том, что для устранения нарушений ОНД и ПР по городу Кургану был установлен срок 1 месяц, также несостоятелен, ввиду того, что на территории города Курган 07.05.2023 произошел крупный пожар, вследствии чего Прокуратурой Курганской области был рекомендован срок в 1 месяц. Кроме того, данные нарушения выявляются ОНД и ПР по городу Кургану не первый раз.

В пунктах с 279 по 301 Предписания указаны свалки горючих отходов на территории города Кургана, чем нарушено требование п. 69 Правил противопожарного режима.

На основании п. 69 Правил противопожарного режима на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Вышеуказанные свалки находятся на территории муниципального образования город Курган. При выявлении фактов отсутствия полномочий по уборке данных свалок горючих отходов Администрацией города Кургана не принимались меры по их устранению. Информации о направлении сведений о нарушениях в ответственные организации не поступало.

Доводы истца о том, что Администрации города Кургана вменяются нарушения по неочистке территорий СНТ и СТ также не соответствуют нормам законодательства, так как соответствии со ст. 77 Федерального закона № 131-ФЗ органы государственного пожарного надзора осуществляют контроль за деятельностью органов местного самоуправления по осуществлению полномочий в области пожарной безопасности, что и было сделано в период проведения проверки с «23» марта 2023 года по «14» апреля 2023 года.

Также в пунктах с 302 по 400 Предписания указано, что органом местного самоуправления не произведена очистка от сухой травянистой растительности, чем нарушено требование п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее -Федеральный закон № 69-ФЗ), п. 75 Правил противопожарного режима.

На основании п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на территориях общего пользования, расположенных в границах населенных пунктов должна производиться своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы.

Доводы истца о том, что не представляется возможным идентифицировать конкретные места выявленных нарушений требований пожарной безопасности не соответствуют действительности, так как в материалах проверки указан адрес каждого выявленного нарушения.

Пункты с 401 по 438 Предписания указывают на несоблюдение противопожарного расстояния от СНТ, поселков и микрорайонов в городе Кургане (зданий, сооружений, жилых домов на приусадебных участках, садовых, земельных участках, некапитальных, временных сооружений (построек) до границ лесного массива, чем нарушено требование ч. 3 ст. 4, ст. 63, ст. 69 Федерального закона № 123-ФЗ, ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, п. 4.14 Приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объекты защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям».

На основании п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объекты защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решения» противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, должны составлять не менее 30 м.

В нормативно-правовых документах по пожарной безопасности конкретно определены границы очистки территории, прилегающей к лесу, именно от начала роста деревьев. Во всех указанных нарушениях расстояния не соблюдены, границы леса проходят внутри леса, а зона между границей леса и жилой застройкой не очищена от горючих материалов.

Данные нарушения выявлялись ответчиком на постоянной основе, что позволяло их устранить истцу своевременно.

У Администрации города Кургана имелась реальная возможность по устранению нарушений, указанных в предписаниях от 23.06.2023 № №41/1/1 и 42/1/1.

Оспариваемые предписания приняты уполномоченными должностными лицами, содержат конкретные требования, четкую формулировку предлагаемых действий, факт нарушения требований пожарной безопасности подтвержден материалами дела, а установленные сроки устранения выявленных нарушений направлены на защиту прав неопределенного круга лиц, соответствуют задачам обеспечения безопасности и цели недопустимости угрозы возникновения пожара и причинения вреда жизни людей.

На основании изложенного, административные иски Администрации города Кургана к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области, заместителю начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1, инспекторам Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании предписаний №№ 41/1/1 и 42/1/1 от 23.06.2023 являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, в оспариваемых предписаниях судом выявлены факты дублирования нарушений, указанных под разными номерами в предписаниях дважды.

Так повторно указаны нарушения пункты в предписании №41/1/1 от 23.06.2023г. : № 2921, 3681, 3882, 4327, 2070, 2239, 1715, 1863, 4476, 5170,5029, 4997, 950, 965, 5171, 5227, 5224, 5173, 5174, 5225, 5888, 5769,5762, 5763, 5485, 5524, 5666, 5672, 5629, 5296, 5297, 5320, 5593, 5595, 5388, 691, 780, 1526, 1353,2393, 122,183, 152, 165; в предписании №42/1/1 от 23.06.2023г.: №46, № 274, 381.

Продублированные нарушения в пунктах предписаний подлежат исключению из них.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые заявления Администрации города Кургана к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области, заместителю начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1, инспекторам Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании предписаний от 23.06.2023г. № 41/1/1 и № 42/1/1 незаконными-оставить без удовлетворения.

Исключить из предписаний Отдела надзорной деятельности и

профилактической работы по городу Кургану Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 23.06.2023г.:

- № 41/1/1 пункты: № 2921, 3681, 3882, 4327, 2070, 2239, 1715, 1863, 4476, 5170,5029, 4997, 950, 965, 5171, 5227, 5224, 5173, 5174, 5225, 5888, 5769,5762, 5763, 5485, 5524, 5666, 5672, 5629, 5296, 5297, 5320, 5593, 5595, 5388, 691, 780, 1526, 1353,2393, 122,183, 152, 165;

- № 42/1/1 пункты: №46, № 274, 381.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.

Судья

Курганского городского суда Степанова О.Н.