Дело №2а-114/2025

УИД 04RS0016-01-2025-000078-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2025 года с. Мухоршибирь

Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Сандановой Д.Ч.,

с участием представителя административного истца по доверенности – помощника прокурора Мухоршибирского района Республик Бурятия Погарской Н.В.,

представителя административного ответчика – администрации МО «Мухоршибирский район» ФИО1, действующей на основании доверенности,

при секретаре Оленниковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мухоршибирского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мухоршибирский район» о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мухоршибирского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ответчику о признании незаконным бездействия, мотивируя следующим. Прокуратурой Мухоршибирского района проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений пункта 4 части 1, частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселений водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к компетенции муниципального района.

Проведенной проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Мухоршибирском районе в адрес администрации направлено уведомление, согласно которому средние уровни показателей проб питьевой воды в распределительной сети централизованного холодного водоснабжения в МО СП «Новозаганское» (ул. Солнечная, распределительная сеть) не соответствуют показателям окисляемости и содержанию железа, нитритов.

Указанные средние уровни показателей проб питьевой воды не соответствуют нормативам качества питьевой воды, установленным СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Мухоршибирский район» (далее - администрация района) внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, которое рассмотрено, однако указанное нарушение в настоящее время не устранено, что подтверждается ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ, ответом на официальный запрос прокуратуры о принятых мерах от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением директора ООО «ТЭМ», полученным ДД.ММ.ГГГГ.

Невыполнение обязанности администрацией района по внесению изменений в техническое задание на разработку проекта инвестиционной программы о развитии систем водоснабжения, создает препятствие для решения вопроса по бесперебойной поставке населению питьевой воды, в результате чего возникает угроза нарушения права и законных интересов жителей МО СП «Новозаганское» на бесперебойный доступ к водоснабжению как услуги, связанной с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека. Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Мухоршибирский район», выразившееся в невыполнении обязанности по внесению изменений в техническое задание на разработку проекта инвестиционной программы о развитии систем водоснабжения. Обязать администрацию МО «Мухоршибирский район» внести и утвердить изменения в техническое задание на разработку проекта инвестиционной программы о развитии систем водоснабжения.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности – помощник прокурора Мухоршибирского района Республики Бурятия Погарская Н.В. поддержала исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Просит удовлетворить иск.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Мухоршибирский район» по доверенности ФИО1 иск признала, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Мухоршибирский район» внесены изменения и дополнения в постановление об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы. Последствия признания административного иска представителю ответчика разъяснены и понятны.

Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно части 4 статьи 14 Закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ полномочия по организации в границах сельских поселений водоснабжения населения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ.

Частью 1.1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно частям 5-7 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ в случае, если, по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

По результатам проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении в адрес главы администрации МО «Мухоршибирский район» внесено представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что средние уровни показателей проб питьевой воды в распределительной сети централизованного холодного водоснабжения в МО СП «Новозаганское» (ул. Солнечная, распределительная сеть) не соответствуют нормативам качества питьевой воды, изменения в техническое задание по разработке или корректировке инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требования в организации, осуществляющие водоснабжение, в установленные сроки не направлены, в связи с чем план указанных мероприятий не разработан и не согласован с ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Мухоршибирском районе.

Согласно ответу главы МО «Мухоршибирский район» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление прокурора рассмотрено, проведены следующие работы. Скважина по ул. Солнечная с. Новый Заган и сеть водоснабжения переданы по концессионному соглашению ресурсоснабжающей организации ООО «ТЭМ». Накопительная емкость скважины в ДД.ММ.ГГГГ году ООО «ТЭМ» заменена на полипропиленовую. В рамках реализации мероприятия по строительству детского сада в с. Новый Заган планируется произвести ремонт сетей тепловодоснабжения. Проектная документация разработана, пройдена государственная экспертиза, ожидается финансирование. Произведен ремонт сетей тепловодоснабжения, завершена разработка проектной и рабочей документации по объекту «Строительство централизованного водовода», инвестиционная программа ООО «ТЭМ» разработана, в ДД.ММ.ГГГГ году согласованы и внесены изменения в программу.

В дополнение к указанному ответу администрация МО «Мухоршибирский район» ДД.ММ.ГГГГ сообщает, что скважина по ул. Солнечная с. Новый Заган передана по концессионному соглашению ресурсоснабжающей организации ООО «ТЭМ». Накопительная емкость скважины в ДД.ММ.ГГГГ году ООО «ТЭМ» заменена на полипропиленовую за счет собственных средств. В рамках реализации мероприятия по строительству детского сада в с. Новый Заган планируется произвести ремонт сетей тепловодоснабжения. Проектная документация разработана, пройдена государственная экспертиза, вопрос остается на стадии включения в государственные программы на ДД.ММ.ГГГГ годы для выделения финансирования. В ДД.ММ.ГГГГ году в Министерство строительства и модернизации ЖКК Республики Бурятия направлено предложение о включении капитального ремонта тепловых сетей, капитального ремонта централизованного водовода в Комплексный план строительства и модернизации коммунальной инфраструктуры в Республике Бурятия. В конце ДД.ММ.ГГГГ года завершено строительство централизованного водовода в северной части <адрес>. На сетях тепло-водоснабжения, переданных от <данные изъяты> в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году произведен капитальный ремонт теплотрассы протяженностью 1529 метров.

Из объяснений директора ООО «ТЭМ» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что скважина по ул. Солнечная с. Новый Заган и сеть водоснабжения преданы от администрации МО «Мухоршибирский район» в лице МУ «Комитета по управлению имуществом и муниципальным хозяйством» по концессионному соглашению ресурсоснабжающей организации ООО «ТЭМ» полностью в декабре ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени техническое задание по системе водоснабжения от Комитета не получали, инвестиционная программа не разработана.

Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения и дополнения в постановление об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы.

Таким образом, судом установлено, что в течение длительного времени, более двух лет, с момента получения уведомления ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Мухоршибирском районе изменения в техническое задание по разработке или корректировке инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требования администрацией МО «Мухоршибирский район» не направлены в ресурсоснабжающую организацию ООО «ТЭМ», что свидетельствует о незаконном бездействии со стороны административного ответчика.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 1 ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, так как признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Признание иска представителем административного ответчика изложено в письменном виде в форме заявления. Заявление приобщено к материалам дела. Последствия признания административного иска представителю административного ответчика ФИО1 разъяснены и понятны. Право на признание иска указано в доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При таких обстоятельствах требования прокурора по настоящему административному иску подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Мухоршибирского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мухоршибирский район»о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Мухоршибирский район», выразившееся в невыполнении обязанности по внесению изменений в техническое задание на разработку проекта инвестиционной программы о развитии систем водоснабжения.

Обязать администрацию муниципального образования «Мухоршибирский район» внести и утвердить изменения в техническое задание на разработку проекта инвестиционной программы о развитии систем водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.Ч. Санданова