Решение по делу № 2А-242/2025 от 24.03.2025 - о возложении обязанности провести в отношении фельдшерско-акушерских пунктов мероприятия по антитеррористической защищенности.

Дело № 2а-242/2025

45RS0009-01-2025-000197-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куртамышский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Олейниковой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Воробьевой Н.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Куртамышского района Курганской области Переваловой Н.В.,

представителя административного ответчика ГБУ «Межрайонная больница № 6» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Куртамыше 24 марта 2025 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Куртамышского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «Межрайонная больница № 6» о возложении обязанности провести в отношении фельдшерско-акушерских пунктов мероприятия по антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куртамышского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «Межрайонная больница № 6» (далее – ГБУ «Межрайонная больница № 6», Учреждение) о возложении обязанности провести в отношении фельдшерско-акушерских пунктов мероприятия по антитеррористической защищенности.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Куртамышского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, а также при реализации национального проекта «Здравоохранение» в деятельности ГБУ «Межрайонная больница № 6».

В ходе проверки установлено, что фельдшерские акушерские пункты, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, являются объектами (территорией), подлежащими антитеррористической защите. На объекты составлены паспорта безопасности, в соответствии с которыми объектам присвоена 4 категория опасности.

В нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. № 8 указанные объекты не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Невыполнение требований по антитеррористической безопасности по созданию безопасных условий ставит под угрозу жизнь и здоровье сотрудников медицинской организации, а также неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В связи, с чем просит возложить на ГБУ «Межрайонная больница № 6» обязанность в срок до 01.12.2025 г. провести в отношении фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных по адресу: <адрес> <адрес> мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Куртамышского района Перевалова Н.В. административные исковые требования уменьшила, в отношении фельдшерского-акушерского пункта расположенного по адресу: <адрес> пояснила, что указан ошибочно, в остальной части иск поддержала, пояснения дала в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ГБУ «Межрайонная больница № 6» ФИО1, действующий на основании доверенности, административные исковые требования признал в полном объеме, пояснил, что в настоящее время в целях устранения выявленных нарушений разработано техническое задание, начат процесс закупок. На указанных объектах планируется установка двух камер, одна снаружи и одна внутри помещения в коридоре, установка устройства, передающего записи с камер видеонаблюдения на сервер Учреждения, где имеется возможность архивирования и хранения данных в течение 30 суток. Срок до 01.12.2025 г. полагает достаточным для исполнения решения суда.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что корреспондирует в обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья (статьи 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации).

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях медицинских организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Во исполнение пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. Правительством Российской Федерации принято постановление от 13 января 2017 г. № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование (пункт 5 Требований).

Согласно пункту 12 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - более 100 млн. рублей;

б) объекты (территории) второй категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 500 до 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 50 до 100 млн. рублей;

в) объекты (территории) третьей категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 500 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 30 до 50 млн. рублей;

г) объекты (территории) четвертой категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - менее 30 млн. рублей.

В силу пункта 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В соответствии с пунктом 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;

в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В пункте 16 Требований определены мероприятия, осуществление которых необходимо для целей обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории, к которым в частности отнесено оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (подпункт «б»).

Согласно пункту 31 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Как следует из материалов дела, согласно актам осмотра от 17.02.2025 г., в ходе осмотра помещений фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных по адресу: <адрес>,. установлено, что в вышеуказанных помещениях фельдшерско-акушерских пунктов не выполнены мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (л.д.8-10).

Указанные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании представителем административного ответчика.

В соответствии с пунктами 3.1.19, 3.1.30, Устава ГБУ «Межрайонная больница № 6», утвержденного директором Департамента здравоохранения Курганской области 02.12.2022 г. (далее – Устав) к структурным подразделениям Учреждения относятся, в том числе фельдшерско-акушерские пункты, расположенные по адресу: <адрес> А (л.д.21).

Согласно пункту 7 Устава Учреждение является самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, круглую печать со своим наименованием, штампы, бланки, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим полным наименованием (л.д.23).

Учреждение отвечает по своим обязательствам, все находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением собственником этого имущества или приобретенного Учреждением за счет выделенных собственником имущества Учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества Учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с настоящим пунктом может быть обращено взыскание (пункт 8 Устава).

Согласно пункту 9 Устава Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Устава, целями деятельности Учреждения являются: охрана здоровья населения путем осуществления лечебно-профилактической деятельности, обеспечение населения первичной медико-санитарной помощью, обеспечение лечебно-профилактической работы и оказания доврачебной помощи в образовательных организациях снижение заболеваемости и смертности, повышение качества оказания медицинской помощи.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 14 Устава для достижения целей деятельности Учреждение вправе осуществлять дополнительные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с содержанием, эксплуатацией и ремонтом транспортных средств, имущества, находящихся на балансе Учреждения (л.д.24).

Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления (пункт 18 Устава).

Согласно пункту 19 Устава Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в соответствии с его назначением, уставными целями своей деятельности, заданиями собственника и учредителя, в порядке, установленном действующим законодательством. Учреждение обеспечивает содержание имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 18.02.2025 г. № КУВИ-001/2025-44695613 нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 57,9 кв. м, расположенное по адресу: <адрес> нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 100,9 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве оперативного управления ГБУ «Межрайонная больница №» (основание государственной регистрации права распоряжение Правительства Курганской области от 11 августа 2011 г. № 560, распоряжение главы Куртамышского района Курганской области от 27 декабря 2007 г. № 1598-р соответственно) (л.д.37-40).

На основании постановления Правительства Курганской области от 05.09.2022 г. № 274 «О реорганизации государственных бюджетных учреждений Курганской области» Государственное бюджетное учреждение «Куртамышская центральная районная больница им. К.И. Золотавина» реорганизована путем присоединения к ней Государственного бюджетного учреждения «Целинная центральная районная больница» переименовано в ГБУ «Межрайонная больница № 6» (л.д.30-33).

Согласно представленным для обозрения суда паспортам безопасности объекта (территории), утвержденным директором Департамента здравоохранения Курганской области с актами обследования и категорирования объекта (территории) фельдшерско-акушерским пунктам, расположенным по адресу: <адрес> присвоена 4 категория.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что административным ответчиком не принято необходимых мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, указанные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих на территории объектов здравоохранения, поскольку не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территориях фельдшерско-акушерских пунктов, что в свою очередь может способствовать совершению противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Указанный административным истцом срок исполнения судебного акта является разумным и объективно позволяет административному ответчику исполнить решение суда при совершении необходимых своевременных и разумных действий по его исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «Межрайонная больница № 6» о возложении обязанности провести в отношении фельдшерско-акушерских пунктов мероприятия по антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение «Межрайонная больница № 6» в срок до 01.12.2025 г. провести в отношении фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных по адресу: <адрес>, мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Куртамышский районный суд Курганской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 31.03.2025 г.

Судья Е.Н. Олейникова