РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 г. г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Суровцевой Ю.В., при секретаре Носовой А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0№-61 (№а-5020/2022) по административному иску администрации .... муниципального образования к министерству имущественных отношений .... о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец администрация .... муниципального образования обратился в Иркутский районный суд .... к министерству имущественных отношений ...., с требованиями, которыми просит суд решение министерства имущественных отношений от **/**/**** исх. № об отказе в удовлетворении ходатайства администрации .... муниципального образования о продлении срока исполнения Предписания № по устранению обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от **/**/**** признать незаконным.

В обоснование административных исковых требований указано, что согласно распоряжения министерства имущественных отношений .... от **/**/**** №-мр в рамках осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения территории от чрезвычайных ситуаций в отношении администрации .... муниципального образования в период с **/**/**** по **/**/**** проводилась внеплановая выездная проверка.

По результатам которой выдано обязательное для исполнения Предписание № по устранению обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от **/**/****, согласно которому администрации .... муниципального образования необходимо выполнить следующие мероприятия:

Обеспечить доведение информации и сигналов оповещения до населения .... в автоматизированном режиме, срок устранения до **/**/****

**/**/**** администрация .... обратилась в министерства имущественных отношений .... с ходатайством исх. № о продлении срока исполнения Предписания № по устранению обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от **/**/****.

**/**/**** решением исх. № министерству имущественных отношений отказано в удовлетворении ходатайства администрации .... муниципального образования о продлении срока исполнения Предписания № по устранению обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от **/**/****.

Так стоимость работ по установке оконченных устройств по всех населенных пунктах .... муниципального образования составляет 220 000 000 руб. (по ценам на 2020 г.), согласно разработанной АО «Корпорация «Капитал-Технология» .... проектно-сметной документации.

....ное муниципальное образование является стабильно дотационным, районный бюджет сбалансирован по минимуму расходов, предусмотренных преимущественно на социально значимые цели, предусмотреть средства в бюджете .... на реализацию данного мероприятия за один год не представляется возможным.

При этом согласно письма первого .... – председателя .... от **/**/**** №.3612/21 субсидии муниципальным образованиям .... на реализацию муниципальных программ, направленных на организацию и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защиты населения и территории муниципального района и поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не предусмотрено.

Финансирование мероприятий по защите населения и территории муниципального района и поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является расходным обязательством муниципальных образований .... в рамках реализации муниципальных программ.

Аналогичные ответы в части финансирования мероприятий по строительству систем оповещения был представлен министерством имущественных отношений .... от **/**/**** №. При этом министерством было рекомендовано администрации .... спланировать мероприятия по развитию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения и финансированию их за счет муниципального бюджета в рамках муниципальной целевой программы.

Более того, согласно данного письма в настоящее время .... с учетом протокольного решения заседания Правления Палаты муниципальных районов Ассоциации муниципальных образований .... от **/**/**** прорабатывается порядок и механизм софинансирования расходов на строительство муниципальных автоматизированных систем центрального оповещения населения, а также определения источников софинансирования расходов на их содержание и обслуживание.

При этом администрация .... не уклоняется от исполнения предписания, предпринимает всевозможные меры к его исполнению в рамках реализации действующей муниципальной программы .... муниципального образования «Обеспечение безопасности, профилактика правонарушений, социально-негативныхх явлений, в том числе среди несовершеннолетних и участие в реализации мероприятий по охране здоровья населения на территории .... муниципального образования на 2018 – 2024 г.г.».

Однако учитывая недостаточность финансирования, отсутствие возможности получения софинансирования расходов на строительство муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения у администрации .... муниципального образования объективно отсутствует возможность исполнить обжалуемое предписание в установленный срок.

Таким образом, данное решение является незаконным и необоснованным, министерством имущественных отношений не указаны доказательства, на основании которых они пришли к такому выводу, мотивы, по которым отклонили приведенные администрацией .... в обоснование своего ходатайства доводы.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении административных исковых требований, поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, ссылалась на необоснованность доводов административного иска. Возражение представлены в письменном виде.

Заслушав мнение явившихся лиц, изучив материалы дела и письменные доказательства суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица (лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на неё незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Основанием к удовлетворению административного искового заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

**/**/**** в министерство имущественных отношений .... поступило ходатайство от **/**/**** №, которым администрация .... муниципального образования просила о продлении срока исполнения предписания от **/**/**** № на срок до 2027 года включительно.

Министерством имущественных отношений .... письмом от **/**/**** № сообщено, что ходатайство о продлении срока исполнения предписания № от **/**/**** до 2027 года не подлежит удовлетворению, указано, что в соответствии с ч 3. ст. 21 Федерального закона от **/**/**** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указанное предписание может быть обжаловано в судебном порядке.

Административное исковое заявление администрацией .... муниципального образования подано **/**/****, следовательно, срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ административным истцом соблюден.

Относительно существа оспариваемого решения суд принимает следующие обстоятельства.

Согласно статье 77 Федерального закона от **/**/**** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований (ч. 2). Органы государственного контроля (надзора) при выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений и установлении сроков их исполнения обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации (ч. 2.9).

В обоснование оспариваемого письма административный ответчик указал, что в период с **/**/**** по **/**/**** министерством имущественных отношений .... проведена внеплановая проверка администрации .... муниципального образования по исполнению ранее выданного предписания № от **/**/**** по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе проверки были положительно отмечены усилия должностных лиц администрации .... муниципального образования по устранению части нарушений обязательных требований.

При этом, **/**/**** министерством было выдано новое предписание №, т.к. администрация .... муниципального образования не выполнила требование по доведению информации и сигналов оповещения до населения .... в автоматизированном режиме, с новым сроком исполнения до **/**/**** (почти на один год).

**/**/**** в министерством поступило мотивированное ходатайство администрации .... муниципального образования о продлении указанного срока исполнения предписания до 2027 года по причине недостаточного финансирования и отсутствия софинансирования расходов на выполнение требований предписания.

В этой связи, отмечены важные моменты, влияющие на принятие решения об установлении срока исполнения предписания.

В соответствии с ч. 3 ст. 21 Федерального закона от **/**/**** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

При этом в соответствии с ч. 2.9 ст. 77 Федерального закона от **/**/**** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

Министерством учтены перечисленные нормативные требования. Более того, министерство обратило внимание на то, что указанное в предписании № от **/**/**** нарушение обязательных требований администрацией .... муниципального образования имеет многолетний период и было выявлено **/**/**** в ходе плановой проверки. В случае удовлетворения ходатайства, срок устранения обязательных требований администрацией .... муниципального образования превысит 7 лет, что является недопустимым, исходя из цели и оснований вынесенного предписания, которое выдается в целях обеспечения безопасности населения и направлено на своевременное устранение выявленных недостатков. влекущих нарушение прав граждан на безопасность и недопустимый риск их жизни и здоровью в случае чрезвычайных ситуаций.

При этом недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения обязанностей по соблюдению требований функционирования системы оповещения населения.

Материалами дела подтверждается, что **/**/**** в ходе проведения выездной внеплановой проверки администрации .... муниципального образования отделом организации регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и безопасности на водных объектах в управлении по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и организации регионального государственного надзора министерства имущественных отношений .... был составлен акт проверки № о невыполнении ранее выданного предписания № от **/**/****.

Выявлены следующие нарушения обязательных требований:

Муниципальная система оповещения не позволяет доводить информацию и сигналы оповещения в автоматическом режиме до населения, проживающего на территории .....

**/**/**** министерством имущественных отношений .... выдано предписание №, которым в целях устранения выявленных при проверке нарушений Федерального закона от **/**/**** №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России №, Минкомсвязи России № от **/**/**** «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», администрации .... муниципального образования предписано выполнить следующие мероприятия:

Муниципальная система оповещения не позволяет доводить информацию и сигналы оповещения в автоматическом режиме до населения, проживающего на территории ...., со сроком устранения до **/**/****

Таким образом в ходе рассмотрения дела подтверждается обоснованность изложенных утверждений в оспариваемом письме министерства имущества имущественных отношений подписанного министром имущественных отношений .....

Факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения административного искового заявления при оспаривании решения государственного органа, и в силу ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. В то же время административным истцом доказательства о нарушении прав и свобод, за защитой которых он обратился в суд, не представлены.

В ходе рассмотрения дела также установлено, что администрация .... муниципального образования обратилась в Арбитражный суд .... с заявлением к министерству имущественных отношений .... об оспаривании предписания № от **/**/**** по устранению нарушений.

Определением Арбитражного суда .... от **/**/**** по делу №А19-13540/2022 дело передано в Иркутский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации .... муниципального образования к министерству имущественных отношений .... о признании незаконным решения министерства имущественных отношений .... от **/**/**** № оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд .... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Суровцева Ю.В.

В окончательной форме изготовлено **/**/****