Дело № 12-218/2023

55MS0021-01-2022-003101-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Омского районного суда Омской области Полоцкая Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., рассмотрел в открытом судебном заседании в <...>, зал судебных заседаний № 19) 18 сентября 2023 года дело по жалобе муниципального унитарного предприятия «Районные системы теплоснабжения» Омского муниципального района Омской области (МУП «РСТ» ОМР) на постановление мирового судьи судебного участка № 21 в Омском судебном районе Омской области от 23 июня 2023 года, в отношении муниципального унитарного предприятия «Районные системы теплоснабжения» Омского муниципального района Омской области (МУП «РСТ» ОМР) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 21 в Омском судебном районе Омской области от 23.06.2023, МУП «РСТ» ОМР признано виновным в том, что в период режима ограничения поставки газа, МУП «РСТ» ОМР не осуществило действий по полному или частичному ограничению отбора газа в случаях, предусмотренных законодательством о газоснабжении при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель МУП «РСТ» ОМР подал жалобу, в которой указал, что суд первой инстанции, рассматривая дело, не в полной мере выяснил все обстоятельства, в результате чего пришел к не верным выводам при вынесении Постановления, по следующим основаниям. Согласно п. 2.3 определения, МУП «РСТ» ОМР обязуется при наличии оснований, предусмотренных подпунктом «е» п. 2 и подпунктом «г» п. 3 Правил ограничения подачи газа, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 № 1245, обязано производить отбор газа по договорам №№ 36-4-0071 и 36-4- 1705 от 29.12.2018 в объеме, не превышающем уровня соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения. При этом соглашение было утверждено для ситуации 2020 года, когда у предприятия было больше газовых котельных. Исполняя требования мирового соглашения, МУП «РСТ» ОМР должен ограничить потребление газа в ноябре 2022 года ниже объемов, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения. Тем самым ограничить поставку вырабатываемой (путем сжигания поставленного газа) тепловой энергии, своим абонентам. Данное ограничение коснется в том числе и абонентов, не имеющим задолженности по оплате вырабатываемой тепловой энергии, что приведет к нарушению прав потребителей заявителя на получение коммунальных услуг надлежащего качества. Так как поставлять тепловую энергию раздельно добросовестным плательщикам и ограничить неплательщиков не имеется технической возможности, более того противоправно. Нормами права фактически закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение услуг теплоснабжения, неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Россиской Федерации (статья 40). Особенность правового регулирования по теплоснабжению не позволяет МУП «РСТ» ОМР самостоятельно ограничивать потребителей в отопительный период. На МУП «РСТ» ОМР, как единой теплоснабжающей организации лежит обязанность осуществлять надлежащее теплоснабжение населения и социально объектов поселений Омского муниципального района Омской области (детские сады, школы, лечебные учреждения, администрации местного самоуправления).Договорные объемы потребности в газовом топливе для котельных были рассчитаны в целях обеспечения потребителей тепловой энергией в пределах, предусмотренных санитарными нормами. Снижение потребления газа неизбежно приведет к невозможности обеспечить работу котельных в режимах, гарантирующих надлежащий тепловой режим зданий многоквартирных домов (жилых домов) и социально значимых объектов. Наличие резервного (аварийного) топлива на котельных не предусматривает его использование для нужд отопления в штатном режиме работы котельных. Согласно подпункту «л» пункта 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317, «резервное (аварийное) топливо» - это топливо, предназначенное для использования при ограничении или прекращении подачи газа. Однако такое ограничение не связано с неоплатой (не полной оплатой) поставленного газа.Тяжелое финансово состояние МУП «РСТ» ОМР не позволяет в настоящее время предприятию оплатить задолженность за поставленный газ в полном объеме. У предприятия с 2019 года имеются признаки банкротства. 13.04.2021 в Арбитражный суд Омской области было подано заявление Федеральной налоговой службы в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Омской области о признании несостоятельным (банкротом) МУП «РСТ» ОМР. Однако в силу условий, предусмотренных статьями 8, 9 и пунктом 2 статьи 33 закона о банкротстве, на дату заседания арбитражного суда по проверке обоснованности заявления о признании должника банкротом установлено условий для введения процедуры наблюдения.Фактически МУП «РСТ» ОМР, действовало в состоянии крайней необходимости. Также полагал необходимым проведение по делу административного расследования. Просит постановление мирового судьи отменить и принять по делу новый акт.

В судебном заседании представитель по доверенности МУП «РСТ» ОМР - ФИО1, доводы жалобы поддержала в полном объеме по основаниям в ней изложенным. Представила справку в подтверждение доводов, что в настоящее время задолженность погашается.

Представитель потерпевшего - ООО «Газпром межрегионгаз Омск, представитель Сибирского управления Ростехнадзора в судебном заседании участия не принимали, извещены.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ неосуществление потребителем газа действий по полному или частичному ограничению отбора газа в случаях, предусмотренных законодательством о газоснабжении, либо воспрепятствование осуществлению поставщиком и (или) газораспределительной организацией мероприятий по полному или частичному ограничению подачи (поставки) газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 41 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 №162 поставщик, газотранспортная и газораспределительная организации и покупатель несут ответственность за нарушение настоящих Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В силу пункта 8 Порядка N 294 оплата природного газа организациями, осуществляющими поставку тепловой энергии потребителям, указанным в пункте 7 настоящего Порядка, в случае, если доля поставки тепловой энергии в общем объеме поставляемых указанными организациями товаров и услуг составляет более 75 процентов, осуществляется до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

В соответствии с пунктом "е" пункта 2 Правил N 1245 основаниями для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

Согласно пункту 7 Правил N 1245 полное или частичное ограничение подачи (поставки) газа (но не ниже брони газопотребления в отношении лиц, которым она установлена) в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил (за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также потребителей, соответствующих критериям, установленным Правительством Российской Федерации, и обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате газа) производится поставщиком.

Потребитель обязан погасить имеющуюся задолженность и принять меры по безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с полным ограничением подачи газа. В случае погашения потребителем задолженности по оплате поставляемого газа дальнейшее ограничение его подачи (поставки) не производится, а уже введенное ограничение подлежит отмене не позднее 3 рабочих дней со дня погашения задолженности при условии оплаты потребителем расходов, понесенных в связи с проведением работ по введению и снятию ограничения.

В силу пункта 8 Правил N 1245 поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа.

В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.

Пунктом 11 указанных Правил установлено, что потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

В соответствии с абзацем первым пункта 13 Правил N 1245, в случае непредоставления потребителем данных, указанных в подпункте "в" пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Пунктом 9 Правил N 1245 допускается ограничение подачи (поставки) газа потребителю по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, осуществляется поставщиком (с привлечением при необходимости газораспределительной организации), а при отсутствии возможности произвести ограничение поставки газа потребителю путем выполнения соответствующих технических мероприятий на сетях и оборудовании, предназначенных для транспортировки газа, прекращение отбора газа в соответствии с уведомлением поставщика осуществляется потребителем.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ МУП «РСТ» ОМР, является действующим юридическим лицом.

Как следует из материалов дела, между ООО "Газпром межрегионгаз Омск" (поставщик) и МУП «РСТ» ОМР (покупатель) заключены договоры поставки газа №№. 36-4-1705 от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции дополнительных соглашений от 15.11.2021). по условиям которых поставщик обязуется поставлять, а покупатель обязуется принимать и оплачивать газ.

Договорные обязательства МУП «РСТ» ОМР нарушило.

В данном случае, как установлено и подтверждается материалами дела, МУП «РСТ» ОМР не выполнило свои обязательства в части оплаты поставленного газа в соответствии с определением Арбитражного суда Омской области по делу № А46-14003/2019 от 08.07.2020 об утверждении мирового соглашения.

Поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателем (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 34 Правил поставки газа и РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 No162).

Ограничение подачи (поставки)газа потребителю по основаниям, предусмотренным подпунктом «е»пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 Правил, осуществляется поставщиком (с привлечением при необходимости газораспределительной организации), а при отсутствии возможности произвести ограничение поставки газа потребителю путем выполнения соответствующих технических мероприятий на сетях и оборудовании, предназначенных для транспортировки газа, прекращение отбора газа в соответствии с уведомлением поставщика осуществляется потребителем.

Согласно представленным в материалах дела документам поставщиком газа в адрес МУП «РСТ» ОМР направлены уведомления от 05.08.2022. 25.08.2002 с предупреждением о необходимости ограничить потребление газа по соответствующим договорам, которые получены юридическим лицом.

В данных уведомлениях указаны основания и даты введения ограничения подачи газа.

12.09.2022 МУП «РСТ» ОМР направлено уведомление поставщика газа с требованием полностью самостоятельно прекратить отбор газа и своевременно перейти на резервный вид топлива ввиду перерасхода газа по договору поставки газа в период введения ограничения в соответствии с определением Арбитражного суда Омской области по делу № А46-14003/2019 от 08.07.2020 об утверждении мирового соглашения, который в сентябре 2022 года составлял 12,833 тыс. куб.м.

Факт и своевременность получения указанных уведомлений лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается.

При этом основания для введения ограничения поставки газа МУП «РСТ» ОМР не устранены, задолженность за поставленный газ не была погашена, при этом МУП «РСТ» ОМР не уведомило поставщика газа о самостоятельном ограничении отбора газа.

Наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вина МУП «РСТ» ОМР в совершении данного административного правонарушения подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № А61-24-025/17 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены фактические обстоятельства совершения административного правонарушения; копией заявления ООО «Газпром межрегионгаз Омск» о привлечении потребителя к административной ответственности; копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении МУП «РСТ» ОМР; копией договоров поставки газа №№ и 36-4-1705 от 29.12.2018 с дополнительными соглашениями, а также определениями Арбитражного суда Омской области от 16.06.2021. 19.01.2022. подтверждающими факт договорных отношений и наличия задолженности МУП «РСТ» ОМР по оплате потребленного природного газа перед ООО «Газпром межрегионгаз Омск»; определением Арбитражного суда Омской области по делу № А46- 14003/2019 от 08.07.2020, согласно которому МУП «РСТ» ОМР обязалось при наличии оснований, предусмотренных подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом «г»пункта 3 Правил ограничения подачи газа, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 № 1245, производить отбор газа по договорам №№ 36-4-0071 и 36-4-1705 от 29.12.2018 в объеме не превышающем уровня соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения: копиями уведомлений от 05.08.2022, 25.08.2022, 12.09.2022; справкой о размере задолженности на 25.10.2022; сведениями о суточном расходе топлива: расчетами среднеоплаченного объема газа.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Процессуальные документы нарушений по составлению и оформлению не имеют, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Так, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В отношении юридических лиц Кодекс РФ об административных правонарушениях формы вины не выделяет, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения заинтересованного лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Как обоснованно указанно мировым судьей, в рассматриваемом случае поставщиком газа предъявлено МУП «РСТ» ОМР требование о принятии срочных мер по исполнению условий договора в части оплаты и обеспечению отбора газа в соответствии с определением Арбитражного суда Омской области по делу № А46-14003/2019 от 08.07.2020 об утверждении мирового соглашения, однако требования по соблюдению режима ограничения подачи (поставки) газа не выполнены, что подтверждается документами по контролю режима газопотребления в период введенного ограничения.

В свою очередь, в материалах дела какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, принимались любые зависящие от него меры по выполнению обязанности, предусмотренной пунктом 11 Правил N 1245, а именно: предварительное (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращение к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности по оплате за потребленный газ; предоставление поставщику газа письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов; обеспечение наличия и готовности к работе резервных топливных хозяйств, а также переход на резервные виды топлива, альтернативные газу; урегулирование конфликта, связанного с неоплатой газа, в силу повышенной социальной ответственности в рамках переговорного процесса, отсутствуют.

Мировым судьей обоснованно не приняты во внимание доводы защитника о том, что МУП «РСТ» ОМР не было возможности произвести полное ограничение газопотребления, а равно МУП «РСТ» ОМР необходимы объемы газа согласованные договорами для обеспечения тепловой энергией всех абонентов, самоограничение потребления газа до среднеоплаченного объема не позволит поддерживать надлежащим образом тепловой режим в жилых помещениях и социальных объектах, при этом невозможно использовать резервный запас топлива для обеспечения нормального теплового режима в условиях ограничения поставок газа, как основанные на субъективной правовой оценке установленных по делу обстоятельств, поскольку означенные обстоятельства в силу указанных выше норм права не освобождают МУП «РСТ» ОМР от исполнения условий договора в части оплаты и обеспечения отбора газа, в том числе в соответствии с определением Арбитражного суда Омской области по делу № А46-14003/2019 от 08.07.2020 об утверждении мирового соглашения, равно как и не освобождают от требования по соблюдению режима полного или частичного ограничения отбора газа в период введенного ограничения.

Доказательств, подтверждающих, что МУП «РСТ» ОМР предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Каких-либо сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отраженных в материалах дела и не являвшихся предметом рассмотрения судом первой инстанции, в рассматриваемой жалобе не приведено. Доводы жалобы МУП «РСТ» ОМР в основном сводятся к переоценке доказательств, которые были исследованы и оценены мировым судьей при рассмотрении данного дела.

Доводам защитника о необходимости проведения контрольного (надзорного) мероприятия, мировым судьей дана необходимая оценка, указанные доводы были обоснованно отклонены.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность МУП «РСТ» ОМР, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом и судом норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.

Срок давности и порядок привлечения МУП «РСТ» ОМР к административной ответственности соблюдены.

Постановление о назначении МУП «РСТ» ОМР административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ, вынесено, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений требований материального и процессуального закона, безусловно влекущих отмену вынесенного мировым судьей постановления, не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 21 в Омском судебном районе Омской области 23 июня 2023 года, в отношении муниципального унитарного предприятия «Районные системы теплоснабжения» Омского муниципального района Омской области (МУП «РСТ» ОМР) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья Е.С. Полоцкая