Решение по делу № 2-251/2025 от 13.03.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившееся в ненадлежащем обеспечении образовательной организации антитеррористической безопасности, защиты от возникновения чрезвычайной ситуации.

Дело № 2-251/2025 23RS0013-01-2025-000052-84

Строка статотчета: 2.219

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 13 марта 2025 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Хайрутдиновой О.С.,

при секретаре судебного заседания Ивановой А.В.

с участием старшего помощника прокурора Гулькевичского района Нартоковой К.А.

представителя муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школе №4 г.Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район им.Е.С.Смыка, администрации муниципального образования Гулькевичский район ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе №4г.Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район им.Е.С.Смыка о признании незаконным бездействия, выразившееся в ненадлежащем обеспечении образовательной организации антитеррористической безопасности, защиты от возникновения чрезвычайной ситуации,

установил:

Прокурор Гулькевичского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе №4 г.Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район им.Е.С.Смыка о признании незаконным бездействия, выразившееся в ненадлежащем обеспечении образовательной организации антитеррористической безопасности, защиты от возникновения чрезвычайной ситуации. Просит признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения СОШ № 4 г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район им. Е.С. Смыка (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в ненадлежащем обеспечении образовательной организации антитеррористической безопасности, защиты от возникновения чрезвычайной ситуации. Возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение СОШ № 4 г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район им. Е.С. Смыка в течении месяца после вступления решения суда в законную силу по устранению нарушений законодательства об образовании, привести в соответствие ограждение учреждения со стороны <адрес> и <адрес>, которое имеет проемы снизу ограждения до 40-50 см.

В обоснования иска указано, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности объектов образования, расположенных на территории Гулькевичского района. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). В силу статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) основными принципами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Согласно пункту 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Руководствуясь п. 4 ч.2 ст.5 Закона № 35-ФЗ Правительством Российской Федерации установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). Согласно подп. «а», «б», «в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта. В соответствии с подп. «б», «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. В ходе проверки установлено, что принимаемые МБОУ СОШ № 4 защитные меры по предупреждению проявлений терроризма являются недостаточными и в деятельности организации выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений, выразившиеся в следующем:- в нарушение подп. «а» п.20, подп. «г» п.21, подп. «к», «н» п.24, подп. «в» п. 48 Требований не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте (территории). Ограждение учреждения со стороны <адрес> и <адрес> имеет проемы снизу ограждения до 40-50 см, которые можно использовать в качестве лазов, высота основного ограждения не исключает метод перелазания, что способствует беспрепятственному проходу на территорию учреждения посторонних лиц; учения и тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении, проводятся не в полном объеме, акты по результатам проведения отсутствуют; не организованы и не проведены мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не организовано; в связи с изменениями мер по инженерно-технической защите объекта территории паспорт безопасности не актуализирован в установленные сроки. Раннее прокуратурой района директору МБОУ СОШ №4 им. Е.С. Смыка внесено представление, по итогам рассмотрения которого нарушения закона не устранены в полном объеме в части ограждения образовательного учреждения. Данные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в МБОУ СОШ № 4, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних, а также работников учреждения, что дает право прокурору в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для обращения в суд с исковым заявление о защите прав учеников и работников школы.

Представитель административного истца, старший помощник прокурора Гулькевичского района Нартокова К.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школе №4 г.Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район им.Е.С.Смыка, администрации муниципального образования Гулькевичский район ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований. Указала, что согласно акта проверки состояния антитеррористической защищенности объектов (территорий) от 1 августа 2024 г., составленного по результатам внеплановой проверки, в МБОУ СОШ № 4 им. Е.С. Смыка выявлен ряд недостатков, а именно: положение о пропускном режиме не согласовано с охранной организацией; ограждение учреждения со стороны <адрес> и <адрес> имеет проемы снизу ограждения до 40-50 см, которые можно использовать в качестве лазов, что способствует беспрепятственному проходу на территорию учреждения посторонних лиц; отсутствуют акты по результатам проведения учений и тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении, не организованы и не проведены мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не организовано; в связи с изменениями мер по инженерно- технической защите объекта территории паспорт безопасности не актуализирован в установленные сроки. Согласно искового заявления прокурора, нарушение антитеррористического законодательства учреждением не устранены в полном объеме в части ограждения образовательного учреждения. В целях устранения указанного нарушения учреждением предприняты следующие меры: заключен муниципальный контракт от 23 сентября 2024 г. № на оказание услуг по составлению сметной документации (копия прилагается);составлен локальный сметный расчет на наращивание ограждения территории школы (нижняя часть забора) (копия прилагается); заключен муниципальный контракт на поставку стройматериалов для ограждения от 23 декабря 2024 г.;произведена закупка материалов необходимых для наращивания ограждения (товарная накладная от 26 декабря 2024 г. №, фото прилагается);на основании соглашения о совместной деятельности по организации и проведению работ, связанных с техническим обслуживание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 4 г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район имени Почетного гражданина города Гулькевичи Е.С. Смыка от 28 сентября 2021 г. заключенного с муниципальным казенным учреждением «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Гулькевичский район и муниципальных учреждений муниципального образования Гулькевичский район» (далее - МКУ) МБОУ СОШ № 4 им. Е.С. Смыка поданы заявки на производство сварочных работ от 28 декабря 2024 г., от 14 января 2025 г.; МКУ произведены соответствующие работы (фото прилагаются).Считает, что требования прокурора о признании незаконным бездействия МБОУ СОШ № 4 им. Е.С. Смыка, выразившееся в ненадлежащем обеспечении образовательной организации антитеррористической безопасности, защиты от возникновении чрезвычайной ситуации незаконны и необоснованны, так как учреждением предприняты все возможные меры для устранения нарушений антитеррористической защищенности (заключен муниципальный контракт от 23 сентября 2024 г. № на оказание услуг по составлению сметной документации, заключен муниципальный контракт на поставку стройматериалов для ограждения от 23 декабря 2024 г.; произведена закупка материалов необходимых для наращивания ограждения, поданы заявки в МКУ на производство сварочных работ от 28 декабря 2024 г., от 14 января 2025 г.);о возложении обязанности на МБОУ СОШ № 4 им. Е.С. Смыка в течении месяца, после вступления решения суда в законную силу, привести в соответствие ограждение учреждения со стороны <адрес> и <адрес>, которое имеет проемы снизу ограждения до 40-50 см необоснованными, так как данное нарушение устранено, что подтверждается фотоматериалами. Дежурным ПЦО ОБО по Гулькевичскому району К.Н.И. 6 февраля 2025 г. проведена проверка ограждения по периметру территории. В ходе проверки установлено, что ограждение установлено по всему периметру территории (акт прилагается).Просит в удовлетворении искового заявления прокурора Гулькевичского района к МБОУ СОШ № 4 им. Е.С. Смыка о признании незаконным бездействия МБОУ СОШ № 4 им. Е.С. Смыка, выразившееся в ненадлежащем обеспечении образовательной организации антитеррористической безопасности, защиты от возникновения чрезвычайной ситуации и возложении обязанности на МБОУ СОШ № 4 им. Е.С. Смыка в течение месяца, после вступления решения суда в законную силу, привести в соответствие ограждение учреждения со стороны <адрес> и <адрес>, которое имеет проемы снизу ограждения до 40-50 см отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица, управления образования администрации муниципального образования Гулькевичский район, в судебное заседание не явился, о дне слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии третьего лица.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, находит, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) основными принципами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Руководствуясь п. 4 ч.2 ст.5 Закона № 35-ФЗ Правительством Российской Федерации установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019№ 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подп. «а», «б», «в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

В соответствии с подп. «б», «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории Гулькевичского района.

В ходе проверки установлено, что принимаемые МБОУ СОШ № 4 защитные меры по предупреждению проявлений терроризма являются недостаточными и в деятельности организации выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений, выразившиеся в следующем:

- в нарушение подп. «а» п.20, подп. «г» п.21, подп. «к», «н» п.24, подп. «в» п. 48 Требований не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте (территории). Ограждение учреждения со стороны <адрес> и <адрес> имеет проемы снизу ограждения до 40-50 см, которые можно использовать в качестве лазов, высота основного ограждения не исключает метод перелазания, что способствует беспрепятственному проходу на территорию учреждения посторонних лиц; учения и тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении, проводятся не в полном объеме, акты по результатам проведения отсутствуют; не организованы и не проведены мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не организовано; в связи с изменениями мер по инженерно-технической защите объекта территории паспорт безопасности не актуализирован в установленные сроки.

Из материалов дела следует, что раннее прокуратурой района директору МБОУ СОШ №4 им. Е.С. Смыка внесено представление, по итогам рассмотрения которого нарушения закона не устранены в полном объеме в части ограждения образовательного учреждения.

Данные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в МБОУ СОШ № 4, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних, а также работников учреждения.

Судом установлено, что в целях устранения указанного нарушения учреждением МБОУ СОШ №4 г.Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район им.Е.С.Смыка предприняты следующие меры:

заключен муниципальный контракт от 23 сентября 2024 г. № на оказание услуг по составлению сметной документации (копия прилагается);

составлен локальный сметный расчет на наращивание ограждения территории школы (нижняя часть забора) (копия прилагается);

заключен муниципальный контракт на поставку стройматериалов для ограждения от 23 декабря 2024 г.;

произведена закупка материалов необходимых для наращивания ограждения (товарная накладная от 26 декабря 2024 г. №, фото прилагается);

на основании соглашения о совместной деятельности по организации и проведению работ, связанных с техническим обслуживание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 4 г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район имени Почетного гражданина города Гулькевичи Е.С. Смыка от 28 сентября 2021 г. заключенного с муниципальным казенным учреждением «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Гулькевичский район и муниципальных учреждений муниципального образования Гулькевичский район» (далее - МКУ) МБОУ СОШ № 4 им. Е.С. Смыка поданы заявки на производство сварочных работ от 28 декабря 2024 г., от 14 января 2025 г.; МКУ произведены соответствующие работы (фото прилагаются).

Кроме того, дежурным ПЦО ОБО по Гулькевичскому району К.Н.И. 6 февраля 2025 г. проведена проверка ограждения по периметру территории. В ходе проверки установлено, что ограждение установлено по всему периметру территории (акт прилагается).

Бездействие означает непринятие учреждением мер для устранения выявленных контролирующим органом нарушений, однако из представленных учреждением документов следует, что учреждением предприняты все возможные меры, направленные на устранение нарушений.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает заявленные требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению.

То обстоятельство, что в настоящее время МБОУ СОШ №4г.Гулькевичи МО Гулькевичский район им.Е.С.Смыка, меры по устранению допущенных нарушений выполнены, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором Гулькевичского района требований, поскольку нарушения устранены после предъявления иска, при этом истец настаивает на удовлетворении иска.

Восстановление прав неопределенного круга лиц, нарушенных приведением в соответствие ограждение учреждения со стороны <адрес> и <адрес>, которое имеет проемы снизу ограждения до 40-50 см возможно путем возложения обязанности на ответчика.

Как установлено судом, учреждением устранены нарушения антитеррористической защищенности (заключен муниципальный контракт от 23 сентября 2024 г. № на оказание услуг по составлению сметной документации, заключен муниципальный контракт на поставку стройматериалов для ограждения от 23 декабря 2024 г.; произведена закупка материалов необходимых для наращивания ограждения, поданы заявки в МКУ на производство сварочных работ от 28 декабря 2024 г., от 14 января 2025 г.); в связи с чем, суд признает решение исполненным, исполнительное производство по нему не подлежит возбуждению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе №4 г.Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район им.Е.С.Смыка о признании незаконным бездействия, выразившееся в ненадлежащем обеспечении образовательной организации антитеррористической безопасности, защиты от возникновения чрезвычайной ситуации,– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения СОШ № 4 г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район им. Е.С. Смыка (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в ненадлежащем обеспечении образовательной организации антитеррористической безопасности, защиты от возникновения чрезвычайной ситуации.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение СОШ № 4 г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район им. Е.С. Смыка в течении месяца после вступления решения суда в законную силу по устранению нарушений законодательства об образовании, привести в соответствие ограждение учреждения со стороны <адрес> и <адрес>, которое имеет проемы снизу ограждения до 40-50 см.

Исполнительный лист в части возложении обязанности на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение СОШ № 4 г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район им. Е.С. Смыка в течении месяца после вступления решения суда в законную силу по устранению нарушений законодательства об образовании, привести в соответствие ограждение учреждения со стороны Гражданской площади и ул. Короткова, которое имеет проемы снизу ограждения до 40-50 см по настоящему делу не выдавать, исполнительное производство в этой части не возбуждать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 21 марта 2025 года.

Председательствующий судья О.С.Хайрутдинова

Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2025 года.