Решение по делу № 2А-190/2023 от 16.03.2023

29RS0024-01-2022-002721-26

Дело № 2а-190/2023

16 марта 2023 года город Архангельск

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд г.Архангельска в составе

председательствующего судьи Беляевой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Пищухиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы исполнения наказаний, Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании бездействия незаконным, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, ФСИН России, УФСИН России по Архангельской области о признании бездействия незаконным, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 100 000 рублей.

В обоснование иска указано, что истец отбывал наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области. В период с 11.11.2020 по 25.11.2020 у истца было <данные изъяты> однако истец не был освобожден от оплачиваемой работы в должности «швея», листок нетрудоспособности оформлен не был, в связи с чем ФИО1 был вынужден посещать работу будучи больным.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, в состоявшемся ранее судебном заседании не возражал против рассмотрения дела в свое отсутствие без организации видеоконференц-связи, если у суда будет отсутствовать техническая возможность. В направленной в суд расписке об извещении ФИО1 о дате судебного заседания подтвердил свое согласие на рассмотрение дела без его участия посредством видеоконференц-связи. В состоявшемся ранее судебном заседании доводы иска поддержал в полном объеме, пояснил, что обратился с иском в суд только после перевода в другое исправительное учреждение. <данные изъяты>

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО2 просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Ответчики ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области представителей в судебное заседание не направили, извещены.

Заинтересованные лица Прокуратура Архангельской области, Онежская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, ММЧ-6 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми представителей в судебное заседание не направили, извещены.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав участвующих в деле лиц, специалиста, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ установлено что, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» в силу ч. 2 и 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем, административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (ст. 62, 125, 126 КАС РФ.

Из письменных материалов дела следует, что ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-16 КФСИН России по Архангельской области.

<данные изъяты>

В соответствии с приказом № 143-ос от 03.09.2020 ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области ФИО1 был привлечен к оплачиваемому труду с 07.09.2020 на должность швеи швейного цеха (центр трудовой адаптации осужденных) на условиях полного рабочего дня (40 часовая рабочая неделя). Установлена сдельная оплата труда согласно закрытых нарядов.

Согласно табелю учета рабочего времени ФИО1 в период с 11.11.2020 по 25.11.2020 работал 11.11.2020, 12.11.2020, 13.11.2020, 14.11.2020, 16.11.2020, 17.11.2020, 18.11.2020, 19.11.2020, 20.11.2020, 21.11.2020, 23.11.2020, 23.11.2020, 24.11.2020, 25.11.2020.

Из справки ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области следует, что осужденный ФИО1 в ноябре 2020 года в соответствии с табелем учета рабочего времени отработал целый месяц (159 часов), норма выработки составила 25,4%, начисленная заработная плата – 936,14 рублей.

Согласно ч. 1 и 5 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержден Приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285.

Согласно п.35 указанного порядка в случае временной потери трудоспособности у осужденного, привлеченного к оплачиваемому труду, в связи с заболеванием, травмой, отравлением и иным состоянием, связанным с временной потерей трудоспособности, карантином, на время протезирования в стационарных условиях, в связи с беременностью и родами медицинским работником оформляется листок нетрудоспособности.

В силу п.1 ст. 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а осужденные женщины также обеспечиваются пособиями по беременности и родам в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность утвержден Приказом Минздрава РФ № 316, Минюста РФ № 185, ФСС РФ №180 от 14.07.2003.

В соответствии с п. 1.9. указанных правил листки нетрудоспособности не выдаются: осужденным, не привлеченным к оплачиваемому труду; в случае наступления нетрудоспособности осужденного в период временной приостановки работы.

Согласно п. 2.2. указанных правил врач, а при отсутствии врача - медицинский работник со средним медицинским образованием, осуществляющие экспертизу временной нетрудоспособности:

- определяют признаки временной утраты трудоспособности на основе оценки состояния здоровья, характера и условий труда;

- в медицинской документации фиксируют жалобы пациента, анамнестические и объективные данные, назначают необходимые обследования и консультации, формулируют диагноз заболевания и степень функциональных нарушений органов и систем, наличие осложнений и степень их тяжести, обуславливающих нетрудоспособность;

- определяют сроки нетрудоспособности с учетом индивидуальных особенностей течения основного и сопутствующих заболеваний, наличия осложнений и ориентировочных сроков нетрудоспособности при различных заболеваниях и травмах;

- назначают дату очередного посещения врача, о чем делают соответствующую запись в медицинской документации;

- при последующих осмотрах отражают динамику заболевания, эффективность проводимого лечения, обосновывают продление сроков освобождения пациента от работы;

- при восстановлении трудоспособности и выписке на работу отражают в медицинской документации объективный статус и аргументированное обоснование для закрытия листка нетрудоспособности.

Административный ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований указывает, что листок нетрудоспособности не был оформлен ФИО1 в связи с тем, что именно он (ФИО1) не сообщил медицинскому сотруднику о том, что он привлечен к оплачиваемому труду.

Вместе с тем, как следует из вышеприведенного положения, именно медицинский сотрудник определяет признаки временной утраты трудоспособности на основе оценки состояния здоровья, характера и условий труда, следовательно, именно на медицинском сотруднике лежит обязанность выяснить о том трудоустроен осужденный или нет. Получение указанных сведений не исключается и в порядке межведомственного взаимодействия, что повреждается и тем, что именно представитель административного ответчика предоставил в материалы дела приказ о трудоустройстве ФИО1

Нарушение со стороны ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России установлено и Онежской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ходе проведения проверки по результатам обращения истца. В адрес начальника ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России 16.09.2021 было вынесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Следовательно, бездействия ответчика по невыдаче листка нетрудоспособности признаются судом незаконными, поскольку не только противоречат требованиям действующего законодательства, но и нарушают права административного истца, который был вынужден посещать работу при наличии установленного медицинским работником заболевания, требующего освобождение от работы.

Таким образом, имеется совокупность обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 227 КАС РФ.

Административным истцом было заявлено о пропуске срока обращения в суд со ссылкой на ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации, вместе с тем на спорные правоотношения действие Трудового кодекса Российской Федерации не распространяется. О пропуске срока на обращение, предусмотренного ст.219 КАС РФ, административным ответчиком не заявлялось.

Учитывая, что нарушения условий содержания административного истца в исправительном учреждении в части оказания ему медицинской помощи и охраны его здоровья нашли свое подтверждение, принимая во внимание продолжительность данных нарушений, обстоятельства, при которых допускались нарушения, их последствия для административного истца, который претерпевал нравственные страдания, выражающиеся в чувстве несправедливости и незащищенности от неправомерных действий медицинских сотрудников ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований о признании незаконным условий содержания административного истца в исправительном учреждении и взыскании в его пользу с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации компенсации в размере 8000 рублей.

Данная сумма компенсации, по мнению суда в наибольшей степени будет отвечать требованиям разумности и справедливости, способствовать восстановлению нарушенных прав истца в результате ненадлежащих условий содержания исправительном учреждении.

В силу ст. 114 КАС РФ с ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы исполнения наказаний, Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании бездействия незаконным, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения здравоохранения медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний, выразившееся в невыдаче листка нетрудоспособности на период заболевания с 11 ноября по 25 ноября 2020 года ФИО1.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 денежную компенсацию в связи с нарушением условий содержания в исправительном учреждении в размере 8000 (восемь тысяч) рублей.

Взыскание произвести на расчетный счет №, открытый на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, БИК 018702501, счет <адрес>, банк получателя: Отделение НБ Республика Коми банка России/УФК по Республике Коми, г.Сыктывкар.

В удовлетворении остальной части требований к Федеральному казенному учреждению здравоохранения медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы исполнения наказаний отказать.

В удовлетворении требований к Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области отказать в полном объеме.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Взыскать с Федерального казенного учреждения здравоохранения медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г. Архангельска.

Судья Н.С.Беляева

Мотивированное решение составлено 30 марта 2023 года.