Дело № 2а-994/2023
УИД 33RS0017-01-2023-000857-85
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
06 октября 2023 года
г. Собинка Владимирской области
Собинский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего Стародубцевой А.В.,
при секретаре Майоровой Е.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков администрации п. Ставрово Собинского района Владимирской области и жилищной комиссии при администрации п. Ставрово Собинского района Владимирской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации п. Ставрово Собинского района Владимирской области и жилищной комиссии при администрации п. Ставрово Собинского района Владимирской области о признании незаконным решения жилищной комиссии при администрации п. Ставрово Собинского района Владимирской области от 26 мая 2023 г., оформленного протоколом № 8 от 26 мая 2023 г., о снятии ФИО3 и членов ее семьи с общей очереди на улучшение жилищных условий, признании незаконным постановления администрации п. Ставрово от 29 мая 2023 г. № 212 «О решении жилищной комиссии при администрации п. Ставрово» в части снятия ФИО3 и членов ее семьи с общей очереди на улучшение жилищных условий и обязании восстановить ФИО3 и членов ее семьи в общей очереди на улучшение жилищных условий с 26 мая 2023 г.,
установил:
ФИО3, уточнив в ходе судебного разбирательства административные исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ, обратилась в суд с административным иском к администрации п. Ставрово Собинского района Владимирской области (далее – администрация п. Ставрово) с вышеуказанными административными исковыми требованиями (л.д. NN).
В обоснование административного искового заявления указано, что вступившим в законную силу решением Собинского городского суда Владимирской области от 14 июля 2022 г. признаны незаконными действия жилищной комиссии при администрации п. Ставрово, администрации п. Ставрово по невключению ФИО3 в список граждан, стоящих на очереди на улучшение жилищных условий от ОАО «Ставровский завод АТО, подлежащих принятию на учет при администрации п. Ставрово 17 февраля 2009 г.; на администрацию п. Ставрово возложена обязанность восстановить ФИО3 в очереди на улучшение жилищных условий в администрации п. Ставрово по дате постановки в ОАО «Ставровский завод АТО», с 22 сентября 1988 г. Определением суда от 21 февраля 2023 г. разъяснено вышеуказанное решение суда в части возложения на администрацию п. Ставрово обязанности восстановить ФИО3 составом семьи 3 человека – ФИО4 и ФИО5 в очереди на улучшение жилищных условий в администрации п. Ставрово по дате постановки в ОАО «Ставровский завод АТО», с 22 сентября 1988 г. 23 марта 2023 года администрацией п. Ставрово исполнено вышеуказанное решение, ФИО3 составом семьи 3 человека восстановлена в очереди на улучшение жилищных условий в администрации п. Ставрово. Однако решением жилищной комиссии при администрации п. Ставрово от 26 мая 2023 г. административный истец снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях в связи с утратой ей оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали ей право на получение жилых помещений, а именно в связи с приобретением ФИО4 квартиры, расположенной по адресу: <...>, общей площадью 68,5 кв.м. Вместе с тем, жилое помещение, в котором проживали административный истец и члены ее семьи на момент постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляло собой комнату в общежитии. То обстоятельство, что у ФИО4 имеется в собственности ? доля в вышеуказанной квартире, не может являться основанием для снятия административного истца и членов ее семьи с учета. Кроме того, ФИО4 со своей матерью и сестрой одной семьей не проживает и совместное хозяйство не ведет. ФИО4 живет со своей семьей, фактически и юридически не является членом семьи ФИО3
Определением судьи от 13 июля 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО5 и ФИО4 (л.д. NN).
В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела (л.д. NN).
ФИО1, представляющий ее интересы на основании доверенности, в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал, ссылаясь на изложенные выше доводы. Дополнительно указал, что ФИО3 предоставлена комната в общежитии, статус жилого помещения не менялся.
Представитель административных ответчиков администрации п. Ставрово и жилищной комиссии при администрации п. Ставрово ФИО2 уточненные административные исковые требования ФИО3 не признала. Возражения мотивировала тем, что ФИО3 и члены ее семьи утратили основания состоять на очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку суммарная общая площадь имеющихся в собственности и предоставленных по договору социального найма жилых помещений всех членов семьи составляет более нормы предоставления (15 кв.м на человека) и более жилой площади (11,7 кв.м на человека). ФИО3 не была поставлена на очередь как гражданин, который проживал в общежитии, в связи с чем, у жилищной комиссии при администрации п. Ставрово имелись основания для снятия ее и членов семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Заинтересованные лица ФИО5, ФИО4, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание также не явились (л.д. NN).
На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения представителей административного истца и административных ответчиков, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, учитывая, что их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Выслушав объяснения представителей административного истца и административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административным истцом оспаривается решение жилищной комиссии при администрации п. Ставрово, оформленное протоколом от 26 мая 2023 г. № 8, о снятии ФИО3 и членов ее семьи с общей очереди на улучшение жилищных условий, а также постановление администрации п. Ставрово от 29 мая 2023 г. № 212, которым утвержден протокол жилищной комиссии при администрации п. Ставрово от 26 мая 2023 г. № 8.С настоящим административным иском административный истец обратилась 15 июня 2023 г. (л.д. NN).
Следовательно, установленный законом трехмесячный срок на обращение в суд с данным административным иском ФИО3 не пропущен.
Рассматривая по существу требования административного истца, суд учитывает следующее.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, установлены частью 2 статьи 6 Вводного закона.
В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Согласно ст. 32 ЖК РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.
Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Собинского городского суда Владимирской области от 14 июля 2022 г. признаны незаконными действия жилищной комиссии при администрации п. Ставрово, администрации п. Ставрово по невключению ФИО3 в список граждан, стоящих на очереди на улучшение жилищных условий от ОАО «Ставровский завод АТО, подлежащих принятию на учет при администрации п. Ставрово 17 февраля 2009 г.; на администрацию п. Ставрово возложена обязанность восстановить ФИО3 в очереди на улучшение жилищных условий в администрации п. Ставрово по дате постановки в ОАО «Ставровский завод АТО», с 22 сентября 1988 г. (л.д. NN).
Определением Собинского городского суда Владимирской области от 21 февраля 2023 г. разъяснено вышеуказанное решение суда в части возложения на администрацию п. Ставрово обязанности восстановить ФИО3 составом семьи 3 человека – ФИО4 и ФИО5 в очереди на улучшение жилищных условий в администрации п. Ставрово по дате постановки в ОАО «Ставровский завод АТО», с 22 сентября 1988 г. (л.д. NN).
На основании решения Собинского городского суда Владимирской области от 14 июля 2022 г. и определения Собинского городского суда Владимирской области от 21 февраля 2023 г. ФИО3 восстановлена составом семьи 3 человека (ФИО4 и ФИО5) в очереди на улучшение жилищных условий в администрации п. Ставрово по дате постановки в ОАО «Ставровский завод АТО», с 22 сентября 1988 г., что подтверждается выпиской из протокола заседания жилищной комиссии при администрации п. Ставрово от 23 марта 2023 г. № 3 и постановлением администрации п. Ставрово от 24 марта 2023 г. № 96 «О решении жилищной комиссии при администрации п. Ставрово» (л.д. NN).
Решением жилищной комиссии при администрации п. Ставрово, оформленным протоколом от 26 мая 2023 г. № 8, утвержденным постановлением администрации п. Ставрово от 29 мая 2023 г. за № 212, ФИО3 и члены ее семьи сняты с общей очереди на улучшение жилищных условий в связи с утратой ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма (л.д. NN).
Постановлением администрации п. Ставрово от 5 апреля 2022 г. № 92 утвержден количественный и персональный состав жилищной комиссии при администрации п. Ставрово (л.д. NN).В соответствии с Положением о жилищной комиссии при администрации п. Ставрово (далее – Положение), утвержденным постановлением главы п. Ставрово № 93 от 13 апреля 2006 г. (с изменениями и дополнениями), жилищная комиссия принимает решения, в том числе, о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 1.3) (л.д. NN).
Решение жилищной комиссии оформляется протоколом и утверждается постановлением главы поселка (п. 4.7 Положения).
Основанием для принятия оспариваемых решений послужил вывод об утрате оснований, дающих ФИО3 и членам ее семьи право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку по расчету комиссии обеспеченность жилым помещением данной семьи составила 17,1кв.м (площадь комнаты) + 36кв.м/2 = 35,1/3 = 11,7 кв.м, что более 9 кв.м жилой площади на одного члена семьи, предусмотренных п. 35 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Владимирской области, утвержденных решением Владимирского облисполкома и Президиумом облсовпрофа от 30 декабря 1988 г. № 665/25 (л.д. NN). При этом было учтено наличие в собственности ФИО4 ? доли в праве общей долевой собственности жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 68,5 кв.м, жилой площадью 36 кв.м (л.д. NN).
Вместе с тем, из обстоятельств, установленных решением Собинского городского суда Владимирской области от 14 июля 2022 г., следует, что 20 сентября 1988 г. ФИО3, проживающей по адресу: <...>, подано заявление на имя директора Ставровского завода АТО с просьбой внести на обсуждение администрации и заводского комитета профсоюза завода вопрос о принятии ее и членов ее семьи на учет для получения жилой площади в связи с ее работой на Ставровском заводе АТО со 2 февраля 1986 года в должности слесаря-сборщика, а также в связи с тем, что она не имеет своей жилой площади (л.д. NN).
Согласно имеющейся на заявлении резолюции, 22 сентября 1988 г. принято решение о включении ФИО3 составом семьи три человека в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, сформированный по месту её работы в Ставровском заводе АТО.
Из представленных актов проверки жилищно-бытовых условий ФИО3 за 1990, 1993, 1994 годы, составленных жилищно-бытовой комиссией, подтверждается право на получение благоустроенного жилого помещения (л.д. NN).
При этом из актов проверки жилищных условий ФИО3 следует, что по состоянию на 19 февраля 1993 г. и 10 февраля 1994 г. административный истец проживала в изолированной комнате в семейном благоустроенном общежитии коридорного типа (л.д. NN).
Таким образом, ФИО3 изначально была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с отсутствием своей жилой площади, расчета обеспеченности жилой площадью на одного члена семьи при постановке ее на учет не проводилось. В последующем ФИО3 была предоставлена комната № NN, площадью 9 кв.м, в д. NN (общежитие) по <...>, где она зарегистрировалась 27 апреля 1993 г. (л.д. NN).
С 18 июля 2008 г. ФИО3 и ФИО4 были зарегистрированы в кв. NN, площадью 17,20 кв.м, в д. NN (общежитие) по <...> (л.д. NN).
Статус общежития подтверждается выпиской из ЕГРН на здание многоквартирного дома № NN (наименование – общежитие) (л.д. NN).
12 января 2009 г. между администрацией п. Ставрово и ФИО3 был заключен договор социального найма жилого помещения № 389 (с учетом дополнительного соглашения № 1 от 9 апреля 2019 г.), в соответствии с которым наймодатель передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты, общей площадью 17,10 кв.м, по адресу: <...>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: ФИО4 – дочь, ФИО5 - дочь (л.д. NN).
На основании договора участия в долевом строительстве от 19 февраля 2021 г. № 19/Юр-4 ФИО4 на праве общей совместной собственности с супругом ФИО6 принадлежит квартира № 19, расположенная по адресу: <...>, общей площадью 68,5 кв.м, жилой площадью 36 кв.м (л.д. NN).
Вместе с тем, по смыслу вышеуказанных норм жилищного законодательства ФИО3, поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 года, могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.
На момент постановки ФИО3 на учет действовала ст. 29 ЖК РСФСР, которая закрепляла основания постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Одним из таких оснований являлось проживание граждан в общежитиях, которое не связывалось с размером жилой площади, приходящейся на проживающего в общежитии (п. 5 ч. 1 ст. 29).
Соответственно, снятие истца с учета, учитывая положения ч. 2 ст. 6 Вводного закона, могло производиться при наличии оснований, указанных в ст. 32 ЖК РСФСР, действовавшей на момент постановки ее на учет.
Между тем, оснований, предусмотренных ст. 32 ЖК РСФСР, которые бы позволяли снять ФИО3 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, административными ответчиками не указано.
Достоверно установлено, что ФИО3 до настоящего времени занимает комнату, жилой площадью 17,20 кв.м, в доме, который, как и по состоянию на 1993-1994 гг., так в настоящее время значится как «общежитие», каких-либо документов об изменении правового статуса указанного дома материалы дела не содержат, в связи с чем, произведенный жилищной комиссией расчет обеспеченности жилой площадью в размере 11,7 кв.м на человека противоречит п. 5 ч. 1 ст. 29 ЖК РСФСР и не может являться основанием для снятия административного истца и ее семьи с очереди.
Доводы административных ответчиков о том, что изначально ФИО3 была поставлена на учет не по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 29 ЖК РСФСР (как проживающая в общежитии), в связи с чем, у жилищной комиссии имелись основания для производства расчета обеспеченности жилой площадью с учетом жилого помещения, принадлежащего ее дочери ФИО4, являются несостоятельными, поскольку в последующем, а именно с 27 апреля 1993 г. ФИО3 и члены ее семьи проживали в общежитии.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 29 ЖК РСФСР проживание в общежитии являлось одним из оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Кроме того, пп. «а» п. 48 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Владимирской области, утвержденных решением Владимирского облисполкома и Президиумом облсовпрофа от 30 декабря 1988 г. № 665/25, установлено, что снятие с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполкома местного Совета народных депутатов, по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 35 настоящих Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.
Из содержания п. 35 Правил № 665/25 следует, что предоставление жилой площади должно производиться в размерах не менее 9,0 кв.м и не свыше 12,0 кв.м на одного человека.
Как установлено судом, площадь предоставленной административному истцу и членам ее семьи комнаты составляет 17,20 кв.м согласно выписке из ЕГРН (администрация п. Ставрово при расчете учитывает площадь комнаты, равную 17.10 кв.м), в связи с чем, обеспеченность истца и членов ее семьи, менее нормы предоставления жилой площади, действовавшей на территории Владимирской области до 1 марта 2005 г. (17,10/3 = 5,7 кв.м). При этом другие основания для предоставления жилого помещения не отпали. ФИО3 так и занимает комнату в общежитии.
Из изложенного следует, что основание, которое до введения в действие ЖК РФ давало ФИО3 право на получение жилого помещения по договору социального найма, не отпало. Соответственно, ФИО3 и члены ее семьи не подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Суд также отмечает то обстоятельство, что конкретное основание для снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, указанное в ст. 32 ЖК РСФСР, в протоколе заседания жилищной комиссии при администрации п. Ставрово от 26 мая 2023 г. не указано. Напротив, в мотивировочной части данного решения имеет ссылка на п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, по которому в силу ч. 2 ст. 6 Вводного закона граждане не могут сниматься с такого учета.
Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении прав истца оспариваемыми решениями административных ответчиков о снятии ФИО3 и членов ее семьи с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ бремя доказывания законности оспариваемого решения возложено на орган, принявший такое решение.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании решения жилищной комиссии при администрации п. Ставрово Собинского района Владимирской области от 26 мая 2023 г., оформленного протоколом № 8 от 26 мая 2023 г., о снятии ФИО3 и членов ее семьи с общей очереди на улучшение жилищных условий, постановления администрации п. Ставрово от 29 мая 2023 г. № 212 «О решении жилищной комиссии при администрации п. Ставрово» в части снятия ФИО3 и членов ее семьи с общей очереди на улучшение жилищных условий незаконными и обязании восстановить ФИО3 и членов ее семьи в общей очереди на улучшение жилищных условий с сохранением очередности, установленной на дату снятия – 26 мая 2023 г.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО3 к администрации п. Ставрово Собинского района Владимирской области и жилищной комиссии при администрации п. Ставрово Собинского района Владимирской области о признании незаконным решения жилищной комиссии при администрации п. Ставрово Собинского района Владимирской области от 26 мая 2023 г., оформленного протоколом № 8 от 26 мая 2023 г., о снятии ФИО3 и членов ее семьи с общей очереди на улучшение жилищных условий, признании незаконным постановления администрации п. Ставрово от 29 мая 2023 г. № 212 «О решении жилищной комиссии при администрации п. Ставрово» в части снятия ФИО3 и членов ее семьи с общей очереди на улучшение жилищных условий и обязании восстановить ФИО3 и членов ее семьи в общей очереди на улучшение жилищных условий с 26 мая 2023 г. удовлетворить.
Признать незаконными решение жилищной комиссии при администрации п. Ставрово Собинского района Владимирской области от 26 мая 2023 г., оформленное протоколом от 26 мая 2023 г. № 8, о снятии ФИО3 и членов ее семьи с общей очереди на улучшение жилищных условий.
Признать незаконным постановление администрации п. Ставрово Собинского района Владимирской области от 29 мая 2023 г. № 212 «О решении жилищной комиссии при администрации поселка Ставрово» в части снятия ФИО3 и членов ее семьи с общей очереди на улучшение жилищных условий.
Обязать администрацию п. Ставрово Собинского района Владимирской области восстановить ФИО3 и членов ее семьи (ФИО4 и ФИО5) в общей очереди на улучшение жилищных условий с сохранением очередности, установленной на 26 мая 2023 г.
Об исполнении решения сообщить в Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.В.Стародубцева
Решение суда принято в окончательной форме 20 октября 2023 г.