РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоалександровск 02 августа 2022 года
Новоалександровский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Белокопытова А.П.,
при секретаре Харьковской К.В.,
с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Новоалександровского района Пилипко Д.А.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-538/2022 по административному исковому заявлению прокурора Новоалександровского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации и муниципального образования к администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации проведения обследования конструктивных элементов многоквартирного дома специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной технической комиссией указанного многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, незаконным, обязании принять меры по организации проведения обследования конструктивных элементов многоквартирного дома,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Новоалександровского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации и муниципального образования обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации проведения обследования конструктивных элементов многоквартирного дома специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной технической комиссией указанного многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, незаконным, обязании принять меры по организации проведения обследования конструктивных элементов многоквартирного дома. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района по заданию прокураты края проведена проверка исполнения законодательства в сфере переселения граждан из аварийного жилья. Проверкой установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: , обладает признаками аварийности и не пригоден для проживания людей, что подтверждается актом визуального обследования жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ, составленным главным государственным инспектором отдела по контролю (надзору) за содержанием, использованием и эксплуатацией жилищного фонда управления - государственной жилищной инспекции. На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Новоалександровского городского округа , выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: , специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной технической комиссией указанного многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции; обязать администрацию Новоалександровского городского округа принять меры по организации проведения обследования конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: , специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной технической комиссией указанного многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции.
Решением Новоалександровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление прокурора в интересах Российской Федерации и муниципального образования к администрации Новоалександровского городского округа о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации проведения обследования конструктивных элементов многоквартирного дома специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной технической комиссией указанного многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, незаконным, обязании принять меры по организации проведения обследования конструктивных элементов многоквартирного дома, удовлетворено в полном объеме.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Новоалександровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Определением Новоалександровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц по данному делу были привлечены правообладатели жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: , а именно: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, а также - Государственная жилищная инспекция.
Определением Новоалександровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству административного ответчика в качестве заинтересованных лиц по данному делу были привлечены: Министерство имущественных отношений и ГБПОУ «Григорополисский сельскохозяйственный техникум им. атамана ФИО15».
Определением Новоалександровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица по данному делу была привлечена правообладатель жилого помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: , а именно: ФИО16
Ответчиком администрацией Новоалександровского городского округа на исковое заявление поданы письменные возражения, из содержания которых следует, что администрация не согласна с исковыми требованиями прокурора по следующим основаниям. Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 42 Положения основанием для проведения межведомственной комиссией оценки соответствия помещения установленным требованиям является заявление собственника помещения, либо заключение органов государственного надзора (контроля), причем решение в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование. Вышеуказанное заключение в соответствии с подпунктом «г» п. 45 Положения входит в перечень документов предоставляемых в межведомственную комиссию заявителем, а в случае, если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 Положения. Из сказанного выше следует, что обязанность по предоставлению в комиссию заключения, а, следовательно, и по принятию мер по обследованию специализированной организацией многоквартирного дома возлагается на собственников помещений в таком доме. В многоквартирном доме, расположенном по адресу: Новоалександровский городской округ, , отсутствуют помещения, находящиеся в муниципальной собственности Новоалександровского городского округа . Требования прокурора о возложении на администрацию обязанности по принятию мер по обследованию специализированной организацией многоквартирного дома не основаны на законе, их удовлетворение повлечет за собой нецелевое расходование средств местного бюджета на оплату услуг специализированой организации. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Новоалександровского городского округа поступил акт о результатах визуального обследования жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ - государственной жилищной инспекции, содержащий выводы о том, что жилой дом, расположенный по адресу: Новоалександровский городской округ, , имеет признаки, позволяющие рассмотреть вопрос о его непригодности для постоянного проживания. В сопроводительном письме к вышеуказанному акту от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилого дома аварийным» содержится просьба о рассмотрении вопроса о признании вышеуказанного дома аварийным на заседании межведомственной комиссии. На основании указанного акта администрацией были приняты меры по установлению собственников жилых помещений и адреса фактического их проживания. В соответствии с п. 45(1) Положения ДД.ММ.ГГГГ собственникам жилых помещений были подготовлены и вручены лично под роспись соответствующие письма с предложением представить документы, указанные в п. 45 Положения (копии прилагаются). После поступления соответствующего заявления от собственников, с полным пакетом документов (в том числе заключением специализированной организации) вопрос о признании дома аварийным будет рассмотрен на заседании межведомственной комиссии в порядке, установленном IV разделом Положения. Из вышесказанного следует, что администраций приняты все необходимые меры в рамках возложенных на органы местного самоуправления полномочий по рассмотрению поступившего в администрацию акта о результатах визуального обследования жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ, в целях последующего рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании многоквартирного дома аварийным. На основании изложенного просят в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.
Заинтересованное лицо - Министерство имущественных отношений представили суду возражения на административные требования прокурора , в соответствии с которыми, согласно информации, изложенной в иске, признаки аварийности состояния и непригодности для проживания людей многоквартирного дома, расположенного по адресу: , установлены главным государственным инспектором отдела по контролю (надзору) за содержанием, использованием и эксплуатацией жилищного фонда - Государственной жилищной инспекции посредством визуального его обследования, что отражено в акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Акт обследования, многоквартирный ). В административном исковом заявлении прокурора района единственным доказательством, на основании которого истец пришел к выводу об аварийном состоянии многоквартирного , является Акт обследования. Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2022-111104454 по адресу: , расположен жилой дом с кадастровым номером №, площадью 312,8 кв.м., в состав которого входят следующие жилые помещения: №, №, №, №, №, №, №, №. Согласно информации, содержащейся в реестре государственного имущества , вышеуказанные объекты не значатся в собственности . При этом, согласно выписок из ЕГРН, данные жилые помещения имеют собственников - физических лиц, за исключением квартиры с кадастровым номером №, круг которых определен и установлен на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости. Все они привлечены в процесс в качестве заинтересованных лиц. При отсутствии сведений в ЕГРН и органах БТИ о собственнике жилых помещений с кадастровыми номерами № и №, а также при отсутствии информации о нахождении данных помещений в реестре муниципальной собственности администрации, такие помещения должны быть поставлена на учет органом местного самоуправления, как бесхозяйное недвижимое имущество, с последующим оформлением права собственности муниципального образования - Новоалександровского городского округа (ст. 225 ГК РФ). Таким образом, Министерство считает, что прокурор района не уполномочен обращаться с административным исковым заявлением о признании многоквартирного аварийным, так как ничто не мешает собственникам жилых помещений, расположенных в многоквартирном , и администрации реализовать свое право на признание жилого помещения аварийным в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение). Акт обследования многоквартирного составлен должностным лицом - Государственной жилищной инспекции. Данный орган обладал полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с пунктом 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако данный нормативный правовой документ утратил силу в связи с изданием Правительством РФ Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)» (далее - Постановление №). Постановлением № не предусмотрены полномочия жилищных инспекций по обследованию и экспертизе жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В связи с чем, считаем Акт обследования многоквартирного ненадлежащим доказательством. Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. в материалы дела не представлены ни заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, о признании многоквартирного находящимся в аварийном состоянии, ни заключения экспертизы, об установлении аварийного состояния многоквартирного . Вторая часть требований прокурора района, содержащаяся в административном иске, обязывает администрацию принять меры по обследованию конструктивных элементов всех многоквартирных домов, расположенных по адресу: этом вышеуказанные действия администрация должна быть произвести только с целью обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной технической комиссией вопроса о признании многоквартирного аварийным, подлежащим сносу. Непонятно каким образом обследование конструктивных элементов иных многоквартирных домов, расположенных по , может повлиять на решение межведомственной жилищной технической комиссии признать многоквартирный аварийным. Просят рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя Министерства и принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства.
В судебном заседании административный истец - заместитель прокурора ФИО2 заявленные административные исковые требования прокурора района поддержал и настаивал на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика - администрации Новоалександровского городского округа ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении рассматриваемого административного иска.
Представители заинтересованных лиц - Министерства имущественных отношений -Государственной жилищной инспекции, ГБПОУ «Григорополисский сельскохозяйственный техникум им. атамана ФИО15» в судебное заседание не явились, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства.
Заинтересованные лица - ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО16 в судебное заседание не явились, по неизвестной суду причине, уведомленные о дне и времени судебного разбирательства.
Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.
Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (пункт 6) и осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль (пункт 8).
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п.п. 8 и 9 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции устанавливаются Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее по тексту - Положение) оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных п. 7 (1) Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном п. 47 Положения.
Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения (п. 42 Положения).
В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение (п. 45 (1) Положения).
Пунктом 43 Положения закреплено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Согласно п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в числе прочего составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
В соответствии с п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
По установленным п. 47 Положения правилам по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения.
Из приведенных положений следует, что для признания межведомственной комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции необходимо заключение специализированной организации, выданное по результатам обследования дома.
Совокупный анализ вышеприведенных положений, применительно к рассматриваемому спору, показывает, что вопросы признания жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, отнесены к компетенции органов местного самоуправления, которые создают в этих целях комиссию для оценки жилых помещений и многоквартирных домов на предмет их соответствия требованиям Положения.
Согласно целям адресной Программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в в 2019 - 2025 годах», утвержденной постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-п, является организационное и финансовое обеспечение переселения граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
Задачами адресной Программы являются: создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории муниципальных образований ; сокращение количества аварийных многоквартирных домов.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой района по заданию прокураты края проведена проверка исполнения законодательства в сфере переселения граждан из аварийного жилья.
Проверкой установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: , обладает признаками аварийности и не пригоден для проживания людей, что подтверждается актом визуального обследования жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ, составленным главным государственным инспектором отдела по контролю (надзору) за содержанием, использованием и эксплуатацией жилищного фонда - Государственной жилищной инспекции, поступившим ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Новоалександровского городского округа .
ДД.ММ.ГГГГ администрацией собственникам жилых помещений были подготовлены и вручены лично под роспись соответствующие письма с предложением представить документы, указанные в п. 45 Положения.
Ответчик в своих возражениях указывает, что после поступления соответствующего заявления от собственников, с полным пакетом документов (в том числе заключением специализированной организации) вопрос о признании дома аварийным будет рассмотрен на заседании межведомственной комиссии в порядке, установленном IV разделом Положения.
Однако суд признает данные доводы не основанными на требованиях закона и подзаконных актов, поскольку непредставление (либо невозможность, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Кроме того, к ответчику обращались не собственники помещений в доме, а прокуратура , после первичной проверки органом жилищного надзора состояния жилого помещения по адресу: , и установления признаков аварийности. Поэтому ответчик не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекцией решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.
В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства о ненадлежащем состоянии дома, администрация муниципального образования должна была принять меры по организации обследования дома специализированной организацией в целях передачи на рассмотрение межведомственной комиссии вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, то есть в целях определения дальнейшей судьбы здания, что не было сделано органом местного самоуправления и в результате чего нарушены права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.
Вместе с тем, администрация, являясь публичном органом, осуществляющим муниципальный жилищный контроль, функции по организации содержания муниципального жилищного фонда и иные полномочия в соответствии с жилищным законодательством, до настоящего времени каких-либо действий по организации обследования дома специализированной организацией не предприняла.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, поскольку административным ответчиком допущено бездействие по проведению оценки соответствия помещений, установленным в п. 47 Положения требованиям. Межведомственная комиссия ограничилась формальным выполнением регламентированных процедур, не учитывая положения действующего законодательства.
Решение вопроса о признании жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания в порядке, предусмотренным Положением, относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, непредставление собственниками помещения предложенных административным ответчиком документов не является основанием для оставления без рассмотрения заключения органа государственного надзора. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от того, представили собственники помещений или нет заключение специализированной организации. Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а прокуратура Новоалександровского района, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения проектно-изыскательных организаций и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов. Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия спорных объектов в порядке, установленном п. 42 Положения, и принять решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.
Таким образом, следует признать незаконным бездействие администрации Новоалександровского городского округа , выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: , специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной технической комиссией указанного многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции.
В этой связи на администрацию Новоалександровского городского округа необходимо возложить обязанность принять меры по организации проведения обследования конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: , специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной технической комиссией указанного многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Новоалександровского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации и муниципального образования к администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации проведения обследования конструктивных элементов многоквартирного дома специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной технической комиссией указанного многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, незаконным, обязании принять меры по организации проведения обследования конструктивных элементов многоквартирного дома удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Новоалександровского городского округа , выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: , специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной технической комиссией указанного многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции.
Обязать администрацию Новоалександровского городского округа принять меры по организации проведения обследования конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: , специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной технической комиссией указанного многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам вого суда через Новоалександровский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, которое изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.П. Белокопытов