№2-445/2023

03RS0033-01-2022-001724-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Еркеевой М.Р., при секретаре судебного заседания Присич Ж.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Верхний Изяк муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Администрации муниципального района <адрес> РБ об антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с указанным иском, мотивируя его тем, что была проведена проверка исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. По информации отдела вневедомственной охраны по <адрес> – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности объектов образования, а именно здания муниципального образовательного бюджетного учреждения средней образовательной школы с. Верхний Изяк муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по адресу: РБ, <адрес>. Согласно уставу образовательного учреждения, имущество учреждения является муниципальной собственностью муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и передается учреждению на праве оперативного управления. Функции и полномочия собственника имущества образовательного учреждения от имени муниципального образования МР <адрес> Республики Башкортостан осуществляет Администрация муниципального района <адрес> РБ. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Финансирование образовательного учреждения на указанные цели администрацией МР <адрес> Республики Башкортостан до настоящего времени не осуществлялось. Отсутствие систем, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения в образовательное учреждение, делает затруднительным своевременное выявление на территории образовательного учреждения посторонних лиц и принятие мер по предупреждению и пресечению террористических актов. Установка вышеуказанных систем не связана с реконструкцией или капитальным ремонтом зданий и входит в систему профилактических мер, направленных на противодействие терроризму и по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Истец просит (с учетом уточнения) обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя образовательная школа с. Верхний Изяк муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств Администрацией муниципального района <адрес> РБ принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), расположенного по адресу: РБ, <адрес>, а именно: оснастить охранной сигнализацией; обеспечить оперативное информирование лиц о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), которая должна находиться на объекте (территории); обеспечить автономные системы оповещения и управления эвакуацией людей, оборудовать источниками бесперебойного электропитания. Обязать Администрацию муниципального района <адрес> РБ обеспечить финансирование образовательного учреждения по обеспечению мер антитеррористической защищенности объектов (территорий), перечисленных выше, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В возражении на исковое заявление представитель Администрации МР <адрес> выражая несогласие с требованиями, указывает, что обязанности органов местного самоуправления по установке в образовательном учреждении технических средств охраны нигде не закреплены, в части требований о возложении обязанности на Администрацию МР <адрес> обеспечить финансирование образовательного учреждения просит отказать.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить, представитель ответчика Администрации МР <адрес> ФИО2 с исковыми требованиями об обязании обеспечить финансирование образовательного учреждения не согласилась, просила отказать.

Представитель ответчика МОБУ СОШ с. Верхний Изяк муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, третьи лица ОВО по <адрес> – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России РБ», отдел образования Администрации муниципального района <адрес> РБ, Управление ФСБ России по РБ, ГУ МЧС России по РБ на судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного заседания.

Выслушав истца, представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных законом.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Всем объектам (территориям) присваивается категория опасности, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в п. 13 Требований.

В соответствии с пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п.31 указанных Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В силу п.п. «а» п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В силу ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - ФЗ-273) органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 28 ФЗ-273 к компетенции образовательной организации отнесено, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 6.1. ч. 1 ст. 15 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления принимают участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Судом установлено, что МОБУ СОШ с. Верхний Изяк муниципального района <адрес> Республики Башкортостан является организацией, осуществляющей деятельность по предоставлению услуг образования, что подтверждается Уставом учреждения.

Согласно паспорту безопасности, выданному в 2020 году зданию МОБУ СОШ с. Верхний Изяк муниципального района <адрес>, расположенному по адресу: РБ, <адрес>, присвоена 3 категория опасности.

В силу п. 1.6 Устава МОБУ СОШ с. Верхний Изяк муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, ее учредителем является муниципальный район <адрес> РБ.

В соответствии со сведениями из ЕГРЮЛ учредителем МОБУ СОШ с. Верхний Изяк муниципального района <адрес> является Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Согласно выписке ЕГРН правообладателем здания по адресу: РБ, <адрес>, является муниципальный район <адрес> РБ.

Благовещенской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в отношении образовательных учреждений на поднадзорной территории.

В ходе проведенной проверки было установлено, здание МОБУ СОШ с. Верхний Изяк муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, расположенное по адресу: РБ, <адрес>, не оборудовано охранной сигнализацией, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) не обеспечивает оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях; системы оповещения и управления эвакуацией людей не обеспечены автономными и не оборудованы источниками бесперебойного электропитания; система видеонаблюдения не обеспечивает архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Изложенное подтверждается также справкой № от ДД.ММ.ГГГГ отдела вневедомственной охраны по <адрес>.

Из акта проверки отдела вневедомственной охраны по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в МОБУ СОШ с. Верхний Изяк муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, расположенному по адресу: РБ, <адрес> установлены следующие нарушения: система видеонаблюдения имеется, при этом срок хранения информации 13 дней; дооборудовать видеонаблюдение по периметру объекта; отсутствует охранная сигнализация; нарушены п.п. «д», «м» п. 24 Требований.

Неисполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений в образовательных организациях, тем самым подвергает угрозе безопасность воспитанников и сотрудников организации, что недопустимо.

Иск прокурора в соответствии со ст. 12 ГК РФ направлен на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в будущем, а именно, на обеспечение реализации МОБУ СОШ с. Верхний Изяк муниципального района <адрес> Республики Башкортостан своих обязанностей, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав неопределенного круга лиц, и, прежде всего, детей, проходящих обучение в указанной образовательной организации, и детей, которые поступят в данное учреждение для обучения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, среди которых создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник, которым является учредитель государственного и муниципального учреждения, организации несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (п. 3 ст. 123.21 ГК РФ).

В силу ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В связи с отсутствием у ответчика МОБУ СОШ с. Верхний Изяк муниципального района <адрес> Республики Башкортостан денежных средств на организацию мер антитеррористической защищенности объекта в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ, суд полагает необходимым на основании приведенных положений закона, возложить на Администрацию муниципального района <адрес> РБ обязанность по финансированию расходов МОБУ СОШ с. Верхний Изяк муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по обеспечению мер антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: РБ, <адрес>.

При таких обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая порядок и сроки проведения всех необходимых мероприятий и процедур для оборудования общеобразовательного учреждения техническим средствами, которым было установлено указанное нарушение действующего законодательства, суд полагает разумным установить срок исполнения обязанности в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района <адрес> РБ обеспечить финансирование МОБУ средняя общеобразовательная школа с. Верхний Изяк муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по обеспечению мер антитеррористической защищенности объекта (территории), расположенного по адресу: РБ, <адрес>, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать МОБУ средняя общеобразовательная школа с. Верхний Изяк муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств Администрацией муниципального района <адрес> РБ принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), расположенного по адресу: РБ, <адрес>, а именно:

- оснастить объект охранной сигнализацией;

- обеспечить оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, системой оповещения и управления эвакуации людей на объекте (территории);

- обеспечить автономные системы оповещения и управления эвакуацией людей, оборудовать источниками бесперебойного электропитания.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме

Председательствующий судья: Еркеева М.Р.

Мотивированное решение составлено 25 июля 2023 года.