Решение по делу № 2А-12060/2022 от 29.05.2023

Дело №а-2253/2023

УИД 03RS0№-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 года г. Уфа

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан

в составе председательствующего судьи Абдрахмановой Л.Н.,

при секретаре Валиевой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Аскинского района РБ к Правительству Республики Башкортостан, Министерству транспорта и дорожного хозяйства РБ ГКУ Управление дорожного хозяйства РБ об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аскинского района РБ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кировский районный суд г. Уфы РБ с иском к ГКУ Управление дорожного хозяйства РБ, Правительству Республики Башкортостан, Министерству транспорта и дорожного хозяйства РБ об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой Аскинского района РБ на основании обращения граждан проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. по результатам проведенной проверки составлен акт проверки соблюдения законодательства от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому на участках автомобильных дорог, расположенных на территории Аскинского района, в нарушение требований № отсутствует искусственное освещение: на автомобильной дороге «Явгильдино-Щучье Озеро», проходящих по населенному пункту <адрес> района с 32 км по 43 км автодороги «Явгильдино-Щучье Озеро». на автодороге «Явгильдино-Щучье Озеро» на 18 км. (д. Упканкуль), на 24 км. (д.Евбуляк), 28 км. (д.Султанай) на пешеходных переходах и остановках маршрутных автобусов отсутствует освещение. на 36 км. и 38 км. (<адрес>) на пешеходных переходах отсутствует освещение и светофоры Т-7. по выявленным нарушениям прокуратурой района в адрес государственного казенного учреждения Управления дорожного хозяйства РБ ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление. между тем, согласно ответа на представление, следует, что вопрос по освещению и установке светофоров на пешеходных переходах автомобильной дороги «Явгильдино-Щучье Озеро» будет рассмотрен при формировании территориального заказа на ДД.ММ.ГГГГ. исходя из объема финансирования, представление оставлено без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, административный истец с учетом поданного уточнения просил суд:

Обязать Правительство Республики Башкортостан осуществить финансирование, а именно выделить финансовые средства Министерству транспорта и дорожного хозяйства РБ в целях устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в 2-х месячный срок со дня вступления решения в законную силу;

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства РБ довести выделенные Правительством Республики Башкортостан в целях устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения денежные средства до Государственного казенного учреждения Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан в месячный срок с момента их получения.

Обязать Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно установить стационарное освещение пешеходных переходов и остановок маршрутных автобусов на следующих участках автомобильной дороги «Явгильдтно-Щучье Озеро», расположенных на территории Аскинского района РБ: на 17+169 км. (д. Упканкуль ), на 23+194 км. (д.Евбуляк), на 27+255 км. (д.Султанай), на 36+270 км. (<адрес>), на 36+824 км. (<адрес>).

Старший помощник прокурора Кировского района г. Уфы Каримов С.Ф., действующий в интересах Прокурора Аскинского района РБ, уточненные требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Правительства РБ ФИО1 уточненные исковые требования не признала, просила в иске отказать по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление.

В судебном заседании ГКУ Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан ФИО2 уточненные исковые требования не признала, просила в иске отказать по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление.

Представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства РБ ФИО3 также возражал относительно заявленных требований, просил в удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменном возражении.

Администрация МР Аскинский район РБ извещалась о рассмотрении настоящего дела.

Суд, выслушав стороны по делу, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;

Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий;

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частями 1, 2, 3 и 7 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц, дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденных Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-с.

Все требования государственного стандарта, строительных норм и правил являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные требования должны обеспечиваться организациями и учреждениями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно пп. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007 г. №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Аскинского района РБ на основании обращения граждан проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки составлен акт проверки соблюдения законодательства, согласно которому на участках автомобильных дорог, расположенных на территории Аскинского района РБ, в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует искусственное освещение: на автомобильной дороге «Явгильдино-Щучье Озеро», проходящих по населенному пункту <адрес> района с 32 км по 43 км автодороги «Явгильдино-Щучье Озеро». на автодороге «Явгильдино-Щучье Озеро» на 18 км. (д. Упканкуль), на 24 км. (д.Евбуляк), 28 км. (д.Султанай) на пешеходных переходах и остановках маршрутных автобусов отсутствует освещение. на 36 км. и 38 км. (<адрес>) на пешеходных переходах отсутствует освещение и светофоры Т-7.

По выявленным нарушениям прокуратурой района в адрес государственного казенного учреждения Управления дорожного хозяйства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено представление о принятии мер по устранению выявленных нарушений закона, из причин и условий, им способствующих, а также недопущению их впредь.

Как следует из ответа на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан сообщает, что вопрос по освещению и установке светофоров на пешеходных переходах автомобильной дороги «Явгильдино-Щучье Озеро» будет рассмотрен при формировании территориального заказа на 2022-2024 гг. исходя из объема финансирования, представление оставлено без удовлетворения.

При этом, выездная проверка ДД.ММ.ГГГГ с привлечением должностных лиц ОГИБДД ОМВД России по Аскинскому району РБ, Администрации МР Аскинский район РБ, ГКУ УДХ РБ показала, что в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 на вышеуказанном участке автомобильной дороги «Явгильдино-Щучье Озеро», проходящей через населенный пункт <адрес> района РБ, отсутствует стационарное электрическое освещение автомобильной дороги, пешеходных переходов и остановок маршрутных автобусов.

Непосредственные полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; использованию автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах; информационному обеспечению пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения возлагаются на специально уполномоченный орган исполнительной власти- Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству.

Поскольку на автомобильных дорогах:

на автомобильной дороге «Явгильдино-Щучье Озеро», проходящих по населенному пункту <адрес> района с 32 км по 43 км автодороги «Явгильдино-Щучье Озеро». на автодороге «Явгильдино-Щучье Озеро» на 18 км. (д. Упканкуль), на 24 км. (д.Евбуляк), 28 км. (д.Султанай) на пешеходных переходах и остановках маршрутных автобусов отсутствует освещение. на 36 км. и 38 км. (<адрес>) расположенных вблизи образовательных учреждений, в нарушение ГОСТ Р 52766-2007, отсутствуют стационарное электрическое освещение автомобильной дороги, пешеходных переходов и остановок маршрутных автобусов, суд находит заявленные прокурором уточненные требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Вопреки доводам административного ответчика Правительство Республики Башкортостан, в силу ст. 14 Закона Республики Башкортостан от 14.03.2003 N 474-з (ред. от 28.04.2020) "О Правительстве Республики Башкортостан"(принят Законодательной Палатой Государственного Собрания - Курултая - РБ 27.02.2003) Правительство Республики Башкортостан в пределах своих полномочий участвует в проведении единой финансовой политики Российской Федерации и принимает меры по совершенствованию бюджетной и налоговой политики Республики Башкортостан; обеспечивает составление проекта бюджета Республики Башкортостан, проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Башкортостан и исполнение бюджета Республики Башкортостан, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Башкортостан, в связи с чем суд возложил на правительство обязанность осуществить финансирование, а именно выделить финансовые средства главному распорядителю бюджетных средств - Государственному комитету Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству в целях устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в 2-х месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Между тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что согласно заключенного между АО «Мосэнергосбыт» и ГКУ Транспортная дирекция РБ государственного контракта на оказание услуг по аренде объектов освещения на автомобильных дорогах общего пользования РБ регионального и межмуниципального значения. В рамках указанного контракта будет производиться устройство линий электроосвещения на км 32+660 - км 40+860 автомобильной дороги «Явгильдино-Щучье Озеро» в пределах населенного пункта <адрес>.

Учитывая изложенное, требования административного иска в части обязания установить стационарное освещение пешеходных переходов и остановок маршрутных автобусов на расположенных на территории Аскинского района РБ: на 36+270 км. (<адрес>), на 36+824 км. (<адрес>), суд находит не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора Аскинского района РБ удовлетворить частично.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства РБ довести, выделенные Правительством Республики Башкортостан в целях устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, денежные средства до Государственного казенного учреждения Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан в месячный срок с момента их получения.

Обязать Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан принять меры по устранению нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, установить стационарное освещение пешеходных переходов и остановок маршрутных автобусов в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на следующих участках автомобильной дороги «Явгильдино-Щучье Озеро», расположенных на территории Аскинского района РБ: на 17+169 км. (д. Упканкуль ), на 23+194 км. (д.Евбуляк), на 27+255 км. (д.Султанай).

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кировский районный суд г.Уфы РБ.

Судья: Л.Н. Абдрахманова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ