Решение по делу № 2А-310/2025 от 23.10.2025 | Кадуйский районный суд (Вологодская область)

Дело № 2а-310/2025

УИД № ХХ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Кадуй Вологодской области 14 октября 2025 г.

Кадуйский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Кононовой Н.Р.

при секретаре Бояриновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование указано, что обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату с кадастровым номером № ХХ площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, ранее предоставленный ему в аренду по договору от 17 декабря 2024 года № ХХ под огородничество на основании постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629.

Решением Управления по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа от 10 января 2025 года № ХХ ему отказано в предоставлении земельного участка по причине не использования земельного участка по назначению.

Решением Кадуйского районного суда от 28 мая 2025 года по делу № ХХ административное исковое заявление ФИО1 к Управлению по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области удовлетворено частично.

Признано незаконным и отменено решение Управления по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области № ХХ от 10 января 2025 г. об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов для ведения огородничества, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного <адрес> с кадастровым номером № ХХ.

На Управление по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов для ведения огородничества, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного <адрес> с кадастровым номером № ХХ с соблюдением требований земельного законодательства.

Решением от 17 июля 2025 за № ХХ административный ответчик повторно отказал административному истцу в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что фактически с момента регистрации договора аренды и до подачи заявления земельный участок не использовался по назначению.

С доводами административного ответчика не согласен, просит признать незаконным решение Управления по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области об отказе в предоставлении земельного участка № ХХ от 17 июля 2025г.; возложить на Управление по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области обязанность заключить с административным истцом договор на передачу земельного участка в собственность, взыскать расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб. и услуги на представителя в размере 50 000 руб.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд направил своего представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявление требования поддержала, просила их удовлетворить, дала пояснения согласно изложенного в иске.

Представитель административного ответчика Управления по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены, представили возражения в письменном виде, дело просили рассмотреть в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Администрация Кадуйского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседаниям извещены, заявлений и ходатайств не представили.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Решением Муниципального Собрания Кадуйского муниципального округа Вологодской области от 24 октября 2022 г. № 28 утверждено Положение об управлении по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области, согласно которому Управление является отраслевым (функциональным) органом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области; обладает статусом юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, лицевые счета в органах казначейства, печать, штампы и бланки со своим наименованием; осуществляет в соответствии с действующим законодательством функции предоставления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности округа и государственная собственность на которые не разграничена; принимает распоряжения по утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков государственная собственность на которые не разграничена.

На основании договора № ХХ пользования земельным участком на условиях аренды от 17 декабря 2024 года Управлением по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа ФИО1 предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером № ХХ, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> сроком на 3 года с видом разрешенного использования – огородничество, срок действия договора с 17 декабря 2024 года по 16 декабря 2027 года включительно.

25 декабря 2024 года ФИО1 обратился в Управление по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность за плату на основании постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

Решение Управления по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа за подписью начальника Управления ФИО3 от 10 января 2025 года № ХХ в предоставлении в собственность за плату земельного участка отказано. В обоснование указано, что земельным участок предоставлен в аренду на основании договора аренды от 17 декабря 2024 года, договор вступил в законную силу с момента его регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области - 23 декабря 2024 года. Фактически с момента регистрации и до подачи заявления земельный участок не мог быть использован по назначению, какие-либо контрольно-надзорные мероприятия на данном участке не проводились.

В соответствии с частью а) пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Отказывая ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, административный ответчик сослался на неиспользование заявителем земельного участка.

Суд соглашается с доводами административного ответчика по следующим основаниям.

Подпунктами 1,14,19 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно п.1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

17 декабря 2024 года между Управлением по распоряжению муниципальным имуществом Кадуйского муниципального округа и ФИО1 заключен договор № ХХ пользования земельным участком на условиях аренды.

Договором предусмотрено, что земельный участок предоставлен сроком на 3 года для ведения огородничества, срок действия договора устанавливается с 17 декабря 2024 года по 16 декабря 2027 года, вступает в силу с момента государственной регистрации в Управлении Росреестра по Вологодской области.

Согласно п.5.4 арендатор обязан приступить к освоению земельного участка в течение 6 месяцев со дня регистрации договора, использовать полученный в аренду участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», ведение огородничества предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра 23 декабря 2024 года, с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 обратился 24 декабря 2024 года, т.е. на следующий день после регистрации договора, что исключает возможность осуществить в указанный промежуток времени использование земельного участка по его назначению, в том числе невозможности использования земельных участков для выращивания сельскохозяйственных культур в силу сезонности. Кроме этого до настоящего времени административным истцом не представлено сведений, с достоверностью подтверждающих использование земельного участка по назначению. Из представленных административным истцом фотографией следует, что земельный участок не огорожен, не разработан для огородничества, и административным истцом нарушен п.5.4 договора аренды, согласно которому арендатор обязан приступить к освоению земельного участка в течение 6 месяцев с момента регистрации. Какого-либо акта, составленного с участием арендатора и арендодатора, не представлено, идентифицировать земельных участок, изображенный на представленных фотографиях, не представляется возможным.

Руководствуясь положениями статей 39.3, 39.16, 39.17, 42 ЗК РФ, статей 421, 422 ГК РФ, пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 629, суд исходит из того, что ФИО1 подачей заявления о выкупе спорного земельного участка на следующий день после регистрации договора преследовал цель по обходу предусмотренных законом процедур по приобретению земельных участков по результатам аукциона, что действующим законодательством запрещено.

Принятое административным органом решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность мотивировано, содержит ссылки на положения Земельного кодекса РФ, и в связи с вышеизложенным оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кадуйский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23 октября 2025 года.

Судья Н.Р.Кононова