мотивированное решение составлено 04 августа 2023 года
66RS0059-01-2023-000660-50
№2а-634/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 августа 2023 года с. Туринская Слобода
Туринский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего – судьи Циркина П.В.,
при секретаре судебного заседания Налимовой В.Е.,
с участием помощника прокурора Слободо-Туринского района Суентаева Г.Г.,
административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в суде административное дело по административному исковому заявлению прокурора Слободо-Туринского района, действующего в интересах ФИО1, к администрации Усть-Ницинского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области, межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Усть-Ницинского сельского поселения о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания от 19.09.2022 года, возложении обязанности провести оценку и обследование жилого помещения в целях определения его пригодности (непригодности) для проживания и предоставлении пригодного для проживания жилого помещения,
установил:
прокурор Слободо-Туринского района Свердловской области, действуя в интересах ФИО1, обратился в Туринский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением к администрации Усть-Ницинского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания от 19.09.2022 года, возложении обязанности провести оценку и обследование жилого помещения в целях определения его пригодности (непригодности) для проживания и предоставлении пригодного для проживания жилого помещения.
В обосновании требований в заявлении указал, что в прокуратуру Слободо-Туринского района обратилась гр.ФИО1, которой установлена <данные изъяты> по общему заболеванию. В ходе проверки жалобы последней было установлено, что она проживает по договору социального найма в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Постановлением главы административного ответчика от 18.02.2014 года №79 с последующими изменениями была создана межведомственная комиссия, которой было обследовано вышеуказанное жилое помещение. Данной комиссией был составлен акт обследования жилого помещения №1 от 19.09.2022 года. На основании указанного акта вынесено заключение №1 от 29.09.2022 года, согласно которого занимаемая ФИО1, квартира была признана пригодной для постоянного проживания. Полагает, что данное заключение является незаконным, поскольку в состав комиссии не были включены представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека. Кроме того, поскольку, по мнению прокурора, занимаемое ФИО1 жилое помещение не пригодно для проживания, то она имеет право на получение жилого помещения пригодного для проживания в состоянии, отвечающем установленным санитарным и техническим правилам и нормам. На основании изложенного просит суд признать заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 19.09.2022 года №1, принятое межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации Усть-Ницинского сельского поселения от 18.02.2014 года №79 (с изменениями от 14.06.2017 №162, от 19.09.2022 года №227) незаконным. Обязать администрацию Усть-Ницинского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области провести оценку и обследование помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в целях признания его жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания граждан в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию Усть-Ницинского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области предоставить ФИО1 пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного ответчика была привлечена межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Усть-Ницинского сельского поселения.
В судебном заседании прокурор Суентаев Г.Г. и административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержали в полном объеме. Суду дополнили, что ФИО1 до настоящего времени не признана нуждающейся в жилом помещении. Продолжает проживать в жилом помещении, предоставленном ей на основании договора социального найма.
Административные ответчики администрация Усть-Ницинского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области, межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Усть-Ницинского сельского поселения в судебное заседание не явились. Были надлежащим образом извещены о дате, времени и месте его проведения. О причинах неявки в судебное заседание суд не уведомили, не ходатайствовали об отложении дела слушанием. При таких обстоятельствах суд, поскольку явка административных ответчиков не признавалась обязательной, руководствуясь положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствии. Администрация Усть-Ницинского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области исковые требования признала в полном объеме о чем в адрес суда поступило соответствующее заявление.
Выслушав доводы прокурора, административного истца, исследовав заявление административного ответчика, материалы административного дела, суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению частично. К данному выводу суд приходит на основании следующего.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
При этом, указанные основания и порядок установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 28.09.2022) (далее по тексту Положение).
В силу п.3,6 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. При этом, согласно ч.3 указанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3.
Пунктами 42 - 47 Положения установлен порядок и процедура проведения оценки соответствия помещения установленным указанным Положением требованиям.
Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом местного самоуправления. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункты 42, 43 Положения).
В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Так судом установлено, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается договором социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N 91 (л.д.11-13).
ФИО1 обратилась в Усть-Ницинское сельское поселение Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области с заявлением, в котором просила признать занимаемую ею вышеуказанную квартиру непригодной для проживания (л.д. 16).
Согласно заключения от 19.09.2022 N 1 Межведомственная комиссия, созданная постановлением администрации Усть-Ницинского сельского поселения от 18.02.2014 года №79 с изменениями от 14.06.2017 года №162, и от 19.09.2022 года №227, по результатам рассмотренных документов, а также акта обследования жилого помещения приняла решение о признании данного жилого помещения пригодным для постоянного проживания (л.д.7-8).
Основанием для принятия вышеуказанного решения межведомственной комиссии главным образом являлся акт обследования жилого помещения вышеуказанной комиссии от 19.09.2022 года №1, составленный по результатам обследования жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 9-10).
При этом, состав межведомственной комиссии утвержден постановлением администрации Усть-Ницинского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района <адрес> от 18.02.2014 N 79 с изменениями от 14.06.2017 года №162, и от 19.09.2022 года №227. В состав Межведомственной комиссии вошли: глава Усть-Ницинского сельского поселения, заместитель главы администрации Усть-Ницинского сельского поселения, ведущий специалист администрации Усть-Ницинского сельского поселения, специалист 1 категории администрации Усть-Ницинского сельского поселения, ведущий специалист по ведению ИСОГД и территориальному планированию администрации Слободо-Туринского муниципального района.
На основании абз.2, 4 п.7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля).
В нарушение указанных требований представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека к работе в комиссии с правом совещательного голоса привлечены не были.
Указанное обстоятельство само по себе хотя и не должно было повлиять на результаты работы комиссии, но, тем не менее, свидетельствует о нарушении процедуры признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установленной настоящим Положением.
Отсутствии доказательств невозможности соблюдения административным ответчиком требований абзаца 5 пункта 7 Положения суд не представлено.
Таким образом, требования прокурора о признании заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 19.09.2022 года №1, принятое межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации Усть-Ницинского сельского поселения от 18.02.2014 года №79 незаконным и возложении обязанности на администрацию Усть-Ницинского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области провести оценку и обследование помещения, расположенного по адресу: <адрес> в целях признания его жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания граждан, подлежит удовлетворению.
Срок исполнения возложенной судом обязанности в 1 месяц является разумным и справедливым.
Разрешая требование прокурора о возложении на администрацию Усть-Ницинского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области обязанности предоставить ФИО1 пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, суд приходит к следующему.
В случае признания дома аварийным, принявший соответствующее решение орган государственной власти или местного самоуправления издает распоряжение с указанием сроков отселения граждан (п. 49 Положения).
При этом, если жилые помещения в аварийном многоквартирном доме находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам по договорам социального найма, то таким гражданам предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (ч. 1, 2 ст. 60, ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Поскольку жилое помещение, занимаемое ФИО1 по договору социального найма по адресу: <адрес>, не признано в установленном законом порядке непригодным для проживания, административный истец не признан нуждающимся в жилом помещении, то отсутствуют правовые основания для удовлетворения требования прокурора о возложении обязанности на административного ответчика о предоставлении ФИО1 пригодного для проживания жилого помещения в состоянии, отвечающем установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. В связи с чем, признание административным ответчиком административного иска в указанной части по приведенным выше мотивам противоречит закону, а потому, в силу положений ст.157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не может быть принято судом.
На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Слободо-Туринского района, действующего в интересах ФИО1, к администрации Усть-Ницинского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области, межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Усть-Ницинского сельского поселения о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания от 19.09.2022 года, возложении обязанности провести оценку и обследования жилого помещения в целях определения его пригодности (непригодности) для проживания и предоставлении пригодного для проживания жилого помещения удовлетворить частично.
Признать заключение межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы администрации Усть-Ницинского сельского поседения Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области от 18.02.2014 года №79 (с изменениями от 14.06.2017 №162, от 19.09.2022 года №227) от 19.09.2022 года №1, незаконным.
Возложить обязанность на администрацию Усть-Ницинского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области провести оценку и обследование помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в целях определения данного жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания граждан, в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Туринский районный суд Свердловской области.
Решение не может быть обжаловано в кассационном порядке в том случае, если данное решение не было обжаловано в апелляционном порядке.
Решение принято в совещательной комнате и изготовлено печатным способом в совещательной комнате с помощью компьютерной техники.
Председательствующий П.В. Циркин