УИД №32RS0015-01-2025-000572-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Клинцовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Холуевой Л.Ф.,

при секретаре Копытовой А.С.,

с участием представителя административного истца – помощника Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> <данные изъяты>

представителя административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>, а также представителя заинтересованных лиц УФСИН России по <адрес>, ФСИН России – <данные изъяты> действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 07 мая 2025 года административное дело № 2а-891/2025 по административному исковому заявлению Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обеспечению требований уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Брянский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> обратился в Клинцовский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>, в обосновании требований указал, что в ходе проведения в ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> проверки соблюдения уголовно-исполнительного законодательства выявлены нарушения в части материально-бытового обеспечения осужденных. Проверкой установлено, что в ФКУ ИК-6 в отряде № с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание <данные изъяты> осужденный <данные изъяты>, ему установлена <данные изъяты> группа инвалидности по зрению. <данные изъяты> страдает выраженным снижением остроты зрения, относится к категории маломобильных групп населения, испытывает затруднения при самостоятельном передвижении. В нарушении требований норм УИК РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», положений Свода правил СП 59.13330.220 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001», в туалете отряда № отсутствует универсальная кабина, ни одна из имеющихся кабин не оборудована настенным поручнем и складным сидением, в помещении отряда маркировка на дверных проемах, информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта брайля отсутствуют.

В связи с изложенным административный истец прочит суд признать незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства, в части материально-бытового обеспечения осужденных инвалидов; обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> оборудовать отряд № универсальной кабиной в соответствии с п.п. 6.1.6, 6.3.1, 6.3.2, 6.3.3, 6.3.6 Свода правил СП 59.13330.220 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001», а также установить в отряде № информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, в соответствии с п. 6.5.9 Свода правил СП 59.13330.220 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001».

В судебном заседании представитель административного истца помощник Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> <данные изъяты> просил суд удовлетворить заявленные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>, а также представитель заинтересованных лиц УФСИН России по <адрес>, ФСИН России – <данные изъяты> возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, указала, что кабинка туалета оборудована поручнем. Также ссылалась на то, что осужденный <данные изъяты> не требует установления в отряде № информирующих тактильных табличек для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, так как не умеет их читать и учиться этому не хочет.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела, приходит к следующему.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных являются задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, включающего, в том числе Уголовно-исполнительный кодекс РФ (часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Согласно ч.1 ст.10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В соответствии со ст.13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> является учреждением уголовно-исполнительной системы РФ, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (пункт 1.1 Устава исправительного учреждения).

В п. 2.1 Устава поименованы предмет и цели деятельности учреждения, к числу которых отнесено обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу пункта 2.5.1 данного Устава учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивает условия содержания осужденных.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1,3,5,6 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Судом установлено, что в оперативном управлении ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> находится здание общежития №, в котором размещен отряд №, расположенное по адресу: <адрес>.

Соответственно, на ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>, как владельца объектов недвижимости, возложена обязанность по соблюдению норм уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных инвалидов.

Из материалов дела следует, что в 7 отряде ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> отбывает наказание осужденный <данные изъяты>

Из заключений врачебной комиссии медицинской организации Уголовно-исполнительной системы РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что у <данные изъяты> имеются заболевания, указанные в п. 39 Перечня заболеваний, препятствующих отбыванию наказания <данные изъяты> У осужденного <данные изъяты> установлено выраженное снижение остроты зрения на почве стойких патологических изменений (<данные изъяты> Диагноз подтвержден заключением лазерного хирурга <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и осмотром окулиста филиала <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке № <данные изъяты> установлена <данные изъяты> группа инвалидности (инвалид по зрению), инвалидность установлена до ДД.ММ.ГГГГ.

Брянской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ходе, проведенной в 2024 году проверки исполнения уголовно-исполнительного законодательства, выявлены нарушения действующего законодательства в части неисполнения требований при обеспечении соблюдения прав, свобод и законных интересов осужденных инвалидов. В нарушении требований норм УИК РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», положений Свода правил СП 59.13330.220 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001», в туалете отряда № отсутствует универсальная кабина, ни одна из имеющихся кабин не оборудована настенным поручнем и складным сидением, в помещении отряда маркировка на дверных проемах, информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта брайля отсутствуют.

По результатам проверки прокуратурой <адрес> в адрес начальника УФСИН России по <адрес> внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

Начальником ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> в адрес Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был направлен ответ № по представлению.

Из ответа следует, что в туалете отряда № оборудована кабина с поручнем для инвалидов, а также на входе в задание отряда имеется пандус для лиц, относящимся к маломобильным группам населения. За осужденным <данные изъяты> закреплен осужденный, который оказывает ему помощь в передвижении, в том числе в помещении отряда. Для устранения нарушений, указанных в представлении Брянской прокуратуры, начальником отдела коммунально-бытового обеспечения учреждения, будет составлена смета и отправлен запрос на имя начальника управления о выделении финансирования необходимого для приведения помещений отряда в соответствии с действующим законодательством в сфере защиты прав лиц, относящимся к маломобильным группам населения.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утвержден свод правил 59.13330.220 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001» (далее – СП 59.13330.220).

Согласно п. 6.3.1 СП 59.13330.220 во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата.

Согласно п. 6.3.2 СП 59.13330.220 уборные для МГН размещаются как внутри туалетных блоков - доступные кабины, так и с автономным входом - универсальные кабины. В каждом доступном для МГН здании, сооружении при наличии уборных для посетителей должна быть, как минимум, одна универсальная кабина уборной.

В силу п. 6.3.3 СП 59.13330.220 кабины в санитарно-бытовых помещениях должны иметь размеры в плане в соответствии с таблицей 6.1. В кабине сбоку от унитаза следует предусматривать пространство рядом с унитазом шириной не менее 0,8 м для размещения кресла-коляски, а также крючки для одежды, костылей и других принадлежностей. В кабине должно быть свободное пространство диаметром 1,4 м для разворота кресла-коляски. Двери должны открываться наружу. В универсальной кабине и других санитарно-бытовых помещениях, предназначенных для пользования всеми категориями граждан, в том числе инвалидами, следует предусматривать установку стационарных и откидных опорных поручней, а также переносных или закрепленных на стене складных сидений по 6.3.5.

Согласно п. 6.3.6 СП 59.13330.220 у дверей блоков санитарно-бытовых помещений, включающих в себя доступные кабины (уборных, душевых, ванн и т.п.), и универсальной кабины уборной следует предусматривать со стороны ручки информационные таблички помещений (выполненные рельефно-графическим и рельефно-точечным способом), расположенные на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 - 0,5 м от края двери. Одна из стандартных кабин в каждом блоке туалетов должна быть оборудована настенными поручнями.

Таким образом, судом установлено, что согласно положениям свода правил 59.13330.220 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001» в универсальной кабине должны быть установлены стационарные и откидные опорные поручни, а также у двери универсальной кабины уборной следует предусматривать со стороны ручки информационные таблички помещений (выполненные рельефно-графическим и рельефно-точечным способом).

Суд отклоняет довод представителя ответчика о том, что кабинка в туалете отряда № уже оборудована поручнем для маломобильных групп граждан, поскольку из представленной фотографии следует, что установленный поручень не отвечает всем требованиям п. 6.3.1, 6.3.2, 6.3.3, 6.3.6 СП 59.13330.220.

В соответствии с п. 6.5.9 СП 59.13330.220 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: - перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; - перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); - рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в помещениях отряда № информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, не установлены, в связи с чем, допускается нарушение прав маломобильных групп граждан, в частности на момент рассмотрения дела осужденного <данные изъяты> отбывающего наказание в указанном отряде ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>.

Довод о том, что осужденный <данные изъяты> не нуждается в информирующих тактильных табличках для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, поскольку он не умеет читать по системе Брайля, судом отклоняется, так как установление таких табличек для маломобильных групп граждан прямо предусмотрено Сводом правил 59.13330.220 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001», умение или неумение осужденного читать по системе Брайля не может являться основанием для нарушения п. 6.5.9 СП 59.13330.220.

Кроме того, согласно СП 59.13330.2020, п.6.1.6, возможно оснащение контрастной маркировкой дверных проемов, стены и пола у двери универсальной кабины уборной – в целях безопасного движения людей с ослабленным зрением. В таком случае знание алфавита и чтение по системе Брайля необязательно для осужденного.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнения требований пунктов 6.3.1, 6.3.2, 6.3.3, 6.3.6, 6.5.9 Свода правил 59.13330.220 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001», а также о том, что со стороны административного ответчика принимаются действенные меры к устранению нарушений федерального законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных инвалидов, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к обоснованному выводу о незаконном бездействии административного ответчика в части материально-бытового обеспечения осужденных инвалидов.

С учетом приведенных норм, суд считает, что заявленные Брянским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях требования к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» подлежат удовлетворению.

Также суд отмечает то, что отсутствие финансирования не является законным основанием для освобождения ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> от исполнения обязательств, предусмотренных действующим законодательством.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

При определении срока устранения допущенного нарушения в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд вправе учесть объемы и возможности финансирования необходимых мероприятий.

С учетом объема необходимых работ, суд считает возможным установить срок проведения работ в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обеспечению требований уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных инвалидов - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК 6 УФСИН России по <адрес>, выразившееся в нарушении требований уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных инвалидов.

Обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать отряд № универсальной кабиной в соответствии с п.п. 6.1.6, 6.3.1, 6.3.2, 6.3.3, 6.3.6 Свода правил СП 59.13330.220 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001».

Обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить в отряде № информирующие тактильные таблички с контрастной маркировкой для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, в соответствии с п. 6.5.9 Свода правил СП 59.13330.220 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Клинцовский городской суд <адрес>.

Председательствующий судья Л.Ф. Холуева

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2025 года